Либеральные реформы и формирование рыночной экономики 1 страница

Современная экономика Индии развивается в условиях структурной трансформации и решения многочисленных внутренних экономических и социальных проблем. Одновременно с этим Индия завоевывает самостоятельные позиции в мировой экономике и вовлечена в процесс глобализации. Развитие страны после завоевания независимости происходит на базе рыночной экономики при значительной, а в определенный период и решающей, роли государства.

Социально-экономическая система, сложившаяся в колониальный период, характеризовалась многоукладностью, сочетанием капиталистических и докапиталистических форм хозяйства. Иностранный (британский) капитал действовал на индийском рынке через экспорт своих товаров, создавая серьезную преграду развитию индийской промышленности. Иностранный капитал, вложенный в самой Индии, функционировал отдельно от индийского и в значительной мере противостоял ему. Даже участвуя в совместных предприятиях, иностранный капитал присваивал часть прибыли индийских предприятий и играл решающую роль в управлении и контроле[30].

Тем не менее иностранный капитал создал важную инфраструктурную часть рыночной экономики (железные дороги, порты, связь), плантационное хозяйство (чай), а также товарное производство хлопка, джута, кофе, каучука, пряностей, поощряя их производство в крестьянских хозяйствах и способствуя их включению в рыночную (экспортную) экономику[31].

Индийский крупный бизнес, в свою очередь, конкурируя с иностранным капиталом, противостоял мелкому предпринимательству и ремесленному производству и создавал монопольное производство, главным образом в текстильной и легкой промышленности. Представители торгово-ростовщических каст вкладывали деньги в строительство фабрик, закупая иностранную технику и вытесняя ремесло и мелкое предпринимательство.

Одновременно с этим возрастало аграрное перенаселение. Огромная безработица в городе и деревне, ужасающая нищета, периодические массовые голодовки в различных регионах характерны для колониального периода. Темпы роста национальной экономики в 1930-40-е гг. были очень низкими, иногда даже ниже, чем прирост населения.

Таким образом, перед Индией, ставшей самостоятельным государством, встала гигантская задача - создание независимой экономики, включающей индустриализацию, рост производства сельскохозяйственной продукции, создание эффективной экономической структуры и завоевание новых позиций в международном разделении труда. На базе экономического развития и роста производства требовали решения исключительно острые проблемы нищеты и голода, аграрного перенаселения и массовой городской и сельской безработицы.

Экономической развитие независимой Индии включает два этапа, два крупных периода: первый с конца 1940-х гг. до 1991 г. и второй - с 1991 г. до настоящего времени. Для каждого этапа характерна своя модель экономического развития страны и ее включения в мировую экономику.[32]

На первом этапе была официально принята концепция так называемого общества социалистического образца (social pattern society), под которым понималась смешанная экономика и импортзамещающая модель структурной модернизации с опорой на решающую роль государства и государственный сектор экономки (госкапитализм).[33]

Эта концепция включала ряд структурных элементов, которые более или менее последовательно осуществлялись в 50-80-е гг. XX в.

Это прежде всего был курс на индустриализацию и самообеспечение методами жесткого протекционизма, существенного ограничения импорта как потребительских товаров, так и ряда средств производства, которые могли производиться в Индии.

Индустриализация, которая изначально была неразрывно связана с государственным сектором, означала, в первую очередь, создание и развитие базовых отраслей, обеспечивающих производство и экономику в целом топливом, металлом, промышленным оборудованием и сырьем. Государственный и частный секторы в промышленности развивались параллельно в рамках государственного регулирования[34].

В 50-е гг. XX в. все отрасли промышленности были официально разделены на три группы: список А, список В и не включенные в списки[35].

Отрасли списка А были полностью зарезервированы за госсектором[36]. В эту группу вошли оборонная промышленность, атомная энергетика, тяжелое и энергетическое машиностроение, авиационная промышленность и судостроение, добыча угля, нефти, железной и марганцевой руд, электростанции и электрические сети, а также воздушный транспорт и железные дороги.

Список В охватывал многие отрасли машиностроения, химическую и медицинскую промышленность, морской и автомобильный транспорт[37]. Здесь также должны были преобладать предприятия госсектора, а создание частных фирм требовало специальных лицензий.

Отрасли, не внесенные в списки, были отданы в сферу частного предпринимательства целиком. Но специальное законодательство ограничивало деятельность крупнейших частных фирм с целью «не допустить концентрацию экономической власти в руках немногих».[38]

Было ограничено фабрично-заводское производство большого ассортимента изделий легкой (включая национальную одежду) и пищевой промышленности, чтобы обеспечить работой мелкое и ремесленное производство и деревенские промыслы. Государство поощряет мелкое и среднее предпринимательство.

Была проведена (путем выкупа) национализация крупнейших банков и страховых компаний. Это позволило расширить сеть финансово-кредитных учреждений и способствовало финансированию приоритетных отраслей экономики, в том числе в сельском хозяйстве и мелкой промышленности. И в настоящее время государственные банки контролируют кредитно-денежную систему Индии. Государственные органы получили возможность контролировать часть цен на средства производства и - через государственные закупки - на сельскохозяйственную продукцию.

Важным инструментом экономической стратегии, разработанной в 1950-60-е гг., было долгосрочное планирование в виде пятилетних планов, увязывающих вопросы производства, потребления, занятости и других экономических и социальных факторов. Составление пятилетних планов началось еще в 1951 г., с 1980 г. существует правительственная плановая комиссия, которую возглавляет премьер-министр. Индийские пятилетние планы включают проектируемые расходы на развитие отдельных отраслей хозяйства и социальных программ, финансовые ресурсы и их источники (федеральный бюджет, бюджеты штатов, частный капитал, иностранная помощь), контрольные цифры важнейших экономических показателей, в том числе инвестиций, а также ряд натуральных показателей[39].

Одновременно с процессом индустриализации осуществлялись аграрные реформы, имеющие колоссальное значение для аграрной страны с абсолютным преобладанием сельского населения и архаичными производственными отношениями в деревне. Они проводились на уровне штатов, в зависимости от конкретных условий регионов, в их ходе были установлены ограничения размеров землевладения и упорядочены арендные отношения. Экспроприация земли не практиковалась. Это дало активный толчок развитию сельского хозяйства[40].

Рост производства сельскохозяйственной продукции, очень значительный, был связан, помимо прочих условий, с так называемой зеленой революцией, характерной и для ряда других развивающихся стран в 60-70-е гг. прошлого столетия. Зеленая революция характеризуется ростом урожайности, прежде всего зерновых культур, в результате введения новых сортов, искусственного орошения, передовых методов земледелия и механизации. Процесс этот потребовал также расширения сети кредитных учреждений, создания большого числа предприятий, снабжающих земледельцев электроэнергией, удобрениями, различного рода услугами, а также осуществления ряда специальных программ сельского развития. Считается, что к началу 1980-х гг. Индия достигла самообеспечения по продовольствию (с учетом низкого уровня потребления) и стала экспортом продовольствия.[41]

Модель импортзаменяющей структурной модернизации с опорой на ключевую роль государственного сектора позволила решить ряд важных проблем социально-экономического развития страны. Однако в то же время выявился ряд диспропорций и противоречий в промышленной политике, нехватка и даже сокращение инвестиций в отдельные годы, проблемы с платежным балансом и дефицитом бюджета.

Закрытость экономики, жесткий протекционизм и строгая регламентация, в свое время сыгравшие положительную роль в развитии, пришли в определенное противоречие с новейшими тенденциями мировой экономики, с интересами как монополистического капитала, так и нового слоя предпринимателей, создавших сотни тысяч мелких и средних предприятий, и богатых фермеров, выигравших от аграрной реформы.

Бюрократизация и непосредственное вмешательство государства в деятельность предприятий, ослабление конкуренции, ограничения в отношении иностранного капитала стали тормозом для экономики.

Все это обусловило переход к новому этапу развития, сущность которого составила общая либерализация экономики и переход на экспортноориентированную модель, характерную для новых индустриальных стран Юго-Восточной Азии, а также и для Китая.

Либерализация экономики началась еще в 80-е гг. и значительно ускорилась в 90-е гг. XX в. Официально переход к новому этапу развития экономки был оформлен в 1991 г. провозглашением экономической реформы, получившей название новой индустриальной политики[42].

Реформы касались трансформации госсектора и государственного регулирования экономики в целом.

Индийские экономические реформы совпали по времени с переходом от централизованной плановой экономки к рыночным отношениям в странах Центральной и Восточной Европы и СНГ. Но индийские реформы существенно отличались. Рыночная экономика в Индии существовала всегда. Реформы проводились эволюционным путем, не было необходимости в резком, шоковом переходе от одной модели развития к другой, более эффективной. Не было и спада производства. Альтернативой приватизации стала коммерциализация предприятий госсектора, их рыночная трансформация, в том числе частичное акционирование. Регулирующая роль государства сохранилась, хотя и значительно модифицировалась, приблизившись к образцу новых индустриальных государств Восточной и Юго-Восточной Азии.

Реформы проводятся последовательно, несмотря на смену нескольких правительств, с активным участием международных финансовых институтов.

Основные черты «новой индустриальной политики» следующие:

- общее расширение свободы рынка, путем сужения сферы государственного регулирования цен, тарифов, процента по депозитам и ссудам коммерческих банков[43];

- снятие ряда ограничений и расширение свободы крупного частного предпринимательства. Число отраслей, зарезервированных за госсектором, сокращено с 18 до 6. Сокращен круг производств, ранее зарезервированных за мелкой промышленностью и закрытых для крупного бизнеса. Облегчены условия создания частных банков. Максимальные ставки налогов на доходы компаний и физических лиц снижены с 56-57 до 30-35%[44].

- либерализация внешней торговли путем снижения импортных пошлин и постепенной отмены количественных и лицензионных ограничений импорта[45].

- ослабление существовавших ограничений для иностранных инвесторов и поощрение иностранных капиталовложений в приоритетные отрасли и регионы, вплоть до создания предприятий со 100%-ным иностранным капиталом.

- изменение роли и характера государственного сектора экономики, который коммерциализируется и по принципам функционирования все меньше отличается от частнокапиталистического сектора[46]. Сократились бюджетные субсидии государственным предприятиям.

Изменение характера планирования (действовал пятилетний план на 2002-2007 гг.) Государство переходит от прямого вмешательства в экономику к индикативному планированию, стимулирует частных инвесторов в приоритетных направлениях, расширяет экономические права штатов и местного самоуправления[47].

Экономические реформы 1990-х гг. дали новый импульс экономическому развитию Индии, что положительно сказалось на темпах роста экономики.

Мировой экономический кризис сравнительно мало затронул экономику Индии. Если в 2007 г. ее ВВП вырос на 9,4%, то в 2008 и 2009 гг. этот показатель составил 7,3% и 5,4% соответственно с благоприятным прогнозом роста на 2010 г. (6,4%).[48]

В процессе экономического развития коренным образом изменилась структура валового внутреннего продукта. Суть изменений состоит в следующем.

1. Снижение доли сельского хозяйства и смежных отраслей (плантационное хозяйство, рыболовство, лесное хозяйство), составляющих первичный сектор экономики. Удельный вес этих отраслей в ВВП снизился с 59,2% в 1950 г. до 29,0% в 1999 г. и 18,5 % в 2006 г. Тем не менее в сельской местности проживает более 70% населения, из которых до 90% занято в сельском хозяйстве, преимущественно в земледелии. Поэтому страна в целом сохраняет сельский и крестьянский облик. Следовательно, Индия остается страной 600 тыс. деревень, точнее, сельских общин.[49]

По среднесрочному прогнозу доля сельского хозяйства в ВВП будет снижаться и впредь, однако, п р и  д а л ь н е й ш е м  р о с т е  с е л ь с к о х о з я й с т в е н н о г о  п р о и з в о д с т в а .

2 . Р е з к о е  п о в ы ш е н и е  д о л и  п р о м ы ш л е н н о с т и  - с  1 3 ,3 %  в  1 9 5 0  г . д о  2 4 ,5 %  в  1 9 9 0  г . и  2 6 ,4 %  в  2 0 0 6  г . П р о м ы ш л е н н о с т ь  и  с т р о и т е л ь с т в о  ( в т о р и ч н ы й  с е к т о р  э к о н о м и к и )  у ж е  п р е в ы с и л и  у д е л ь н ы й  в е с  а г р а р н о г о  с е к т о р а . Э т о  с л е д с т в и е  п р о ц е с с а  и н д у с т р и а л и з а ц и и  с л е д у е т  с ч и т а т ь  г л а в н ы м  с д в и г о м  в  с т р у к т у р е  э к о н о м и к и . В  с о в р е м е н н о й  п р о м ы ш л е н н о с т и  И н д и и  п р е д с т а в л е н  в е с ь  с п е к т р  о т р а с л е в о г о  с о с т а в а [50] .

П р и  н е р а в н о м е р н о м  р а з в и т и и  п р о м ы ш л е н н о с т и  ( и  э к о н о м и к и  в  ц е л о м )  в  р е г и о н а л ь н о м  а с п е к т е , м о ж н о  г о в о р и т ь  о  с л о ж и в ш е й с я  т е р р и т о р и а л ь н о й  с т р у к т у р е  п р о м ы ш л е н н о с т и  в  в и д е  с в о е о б р а з н о й  « р а м ы » , с о е д и н я ю щ е й  п о  с т о р о н а м  ф и г у р ы  и  п о  д и а г о н а л и  к р у п н е й ш и е  г о р о д с к и е  а г л о м е р а ц и и :  К о л и к а т  ( К а л ь к у т т у )  н а  в о с т о к е , с т о л и ч н ы й  р е г и о н  Д е л и  н а  с е в е р о -з а п а д е , М у м б а й  ( Б о м б е й )  н а  з а п а д е , Б а н г а л у р  и  Ч е н н а и  ( М а д р а с )  н а  ю г е . О с н о в н ы е  ц е н т р ы  п р о м ы ш л е н н о г о  п р о и з в о д с т в а  р а з в и в а ю т с я  н а  п у ч к а х  и н ф р а с т р у к т у р ы , с о е д и н я ю щ и х  у к а з а н н ы е  ц е н т р ы , п р и ч е м  в  и н ф р а с т р у к т у р н ы е  п р о е к т ы  в к л а д ы в а ю т с я  к р у п н ы е  и н в е с т и ц и и .

Т р е т и ч н ы й  с е к т о р  э к о н о м и к и  у ж е  с о с т а в л я е т  б о л е е  п о л о в и н ы  ( 5 5 ,1 % )  В В П[51] . П о с к о л ь к у  э т а  г р у п п а  о т р а с л е й  в к л ю ч а е т  п о м и м о  т о р г о в л и  и  г о с у д а р с т в е н н ы х  у с л у г  б ы с т р о р а с т у щ и е  к о м п ь ю т е р н о -и н ф о р м а ц и о н н ы е , ф и н а н с о в о -б а н к о в с к и е  и  д е л о в ы е  у с л у г и , р о с т  у д е л ь н о г о  в е с а  т р е т и ч н о г о  с е к т о р а  т о ж е  я в л я е т с я  п о к а з а т е л е м  у с п е ш н о г о  р а з в и т и я  и  м о д е р н и з а ц и и  э к о н о м и к и .

Т а к и м  о б р а з о м , я д р о м  э к о н о м и ч е с к о г о  р а з в и т и я  и  э к о н о м и ч е с к о й  п о л и т и к и  с о в р е м е н н о й  И н д и и  в ы с т у п а е т  и н д у с т р и а л и з а ц и я . О д н о в р е м е н н о  с  э т и м , н а ч и н а я  с  1 9 8 0 -9 0 -х . г г . в  и н д и й с к о й  э к о н о м и к е  н а б л ю д а е т с я  т е н д е н ц и я  к  п о с т и н д у с т р и а л ь н о м у  р а з в и т и ю , к  р о с т у  у д е л ь н о г о  в е с а  к о м п ь ю т е р н о -и н ф о р м а ц и о н н ы х , и н ж и н и р и н г о в ы х  и  д е л о в ы х  у с л у г .

Ф о р с и р о в а н н а я  и н д у с т р и а л и з а ц и я  в  г о с у д а р с т в е н н о м  с е к т о р е  о т н о с и т с я  к  п е р и о д у  1 9 5 6 -1 9 6 6  г г ., к о г д а  б ы л и  п о с т р о е н ы  к р у п н ы е  п р е д п р и я т и я  в  э н е р г е т и ч е с к о м  к о м п л е к с е , ч е р н о й  м е т а л л у р г и и , х и м и ч е с к о й  п р о м ы ш л е н н о с т и , т я ж е л о м  м а ш и н о с т р о е н и и , п р о и з в о д с т в е  в о о р у ж е н и й [52] .

О к о л о  7 0 %  п р о м ы ш л е н н о й  п р о д у к ц и и  в ы п у с к а ю т  ч а с т н ы е  п р е д п р и я т и я[53] . Н е с м о т р я  н а  с у щ е с т в о в а в ш и е  о г р а н и ч е н и я , о к р е п л и  п о з и ц и и  к р у п н о г о  к а п и т а л а . 7 5  к р у п н е й ш и х  п р о м ы ш л е н н ы х  г р у п п  ( п о  и н д и й с к о й  т е р м и н о л о г и и  « и н д у с т р и а л ь н ы х  д о м о в » )  в л а д е ю т  4 4 %  н е г о с у д а р с т в е н н ы х  н е ф и н а н с о в ы х  а к т и в о в  с т р а н ы . К р у п н ы е  и н д и й с к и е  к о р п о р а ц и и , с р е д и  к о т о р ы х  н а и б о л е е  и з в е с т н ы  « Т а т а » , « Б и р л а » , « А м б а н и » , « Б а д ж а д ж » , « К х а й т а н » , « М и т т а л » , « Р а к с б а н и »  и  д р у г и е , у с п е ш н о  к о н к у р и р у ю т  с  Т Н К  к а к  в  И н д и и , т а к  и  н а  з а р у б е ж н ы х  р ы н к а х .[54] 

Дата добавления: 2015-10-24