РАЗДЕЛ 4. Словарь основных терминов (глоссарий)

АДМИНИСТРАТИВНАЯ ПРОЦЕДУРА – порядок осуществленияадминистративного процесса ( административных процессов), установленный законом и (или) административным регламентом.

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ПРОЦЕСС – действие или совокупность действий (решений) исполнительного органа государственной власти, его структурных подразделений и должностных лиц, направленных на осуществление их полномочий, установленных законом, иным нормативным правовым актом.

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ – принимаемый в соответствии с федеральным закономнормативный правовой акт, устанавливающий административную процедуру (административные процедуры).

АУТСОРСИНГ – механизм выведения определенных видов деятельности за рамки полномочий органов исполнительной власти путем заключения контрактов с внешними исполнителями на конкурсной основе.

БЮРОКРАТИЗМ – 1) в первом значении под бюрократизмом, «взятым вообще», понимают так называемые дисфункции, распространенные в бюрократических организациях: косность, волокиту, канцелярщину, бумаготворчество, заорганизованность, отписки, пренебрежение к существу дела ради соблюдения формальностей; 2) во втором значении бюрократизм определяется как собственность (монополия) аппарата на выполнение функций управления; в этом случае происходит отрыв аппарата управления от общества, и, как следствие, он превращается в самостоятельную силу со своими эгоистическими интересами, которые он настойчиво защищает и обеспечивает, пользуясь своим положением «заведующего» общественными делами; 3) наконец, в третьем значении бюрократизм характеризуется как профессиональное «заболевание» работников управления, что проявляется в стиле, формах и методах деятельности аппарата; наиболее распространенные черты бюрократического стиля работы: консерватизм; нежелание досконально знать дело и нести за него ответственность; волокита; безынициативность, нацеленность на указания «сверху»; мелочная опека в отношении подчиненных; склонность к бумаготворчеству; бездушное отношение к людям и формализм; стремление перестраховать свою деятельность ссылками и согласованиями и др.

БЮРОКРАТИЯ - (буквально - господство канцелярии, от французского bureau - бюро, канцелярия и...кратия) 1) рациональная модель управления, построенная на основе разделения труда, иерархии, регламентации, профессиональной подготовке, квалификационном отборе и компетентности персонала, доминировании общих безличных рациональных правил; 2) профессиональная группа служащих административного аппарата, в т.ч. – государственного.

ВОЕННАЯ СЛУЖБА РФ - вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства.

ГЛАВА ГОСУДАРСТВА – (единоличный или коллегиальный) – это высшее должностное лицо в государстве, юридически может не входить в систему ни одной ветви государственной власти (законодательной, судебной, исполнительной), которое осуществляет между властными институтами взаимодействие, является арбитром в спорах между ними.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ВЛАСТЬ – институционный механизм координации и согласования различных социально-политических интересов и придания политической воле, отражающей компромисс этих интересов, общеобязательного юридического характера, закрепленного в законах самого государства. Она осуществляется специальным обособленным аппаратом и органами государства, имеет возможность обратиться к средствам организованного и законодательно институированного насилия.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДОЛЖНОСТЬ – первичная организационно-структурная единица государственного аппарата, заключающая в себе часть его компетенции; в соответствии с ч.1 ст.1 Федерального закона Российской Федерации от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» государственные должности РФ и государственные должности субъектов РФ определяются как должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов, и должности, устанавливаемые конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА – 1) сфера общественных отношений по поводу государственной власти; 2) совокупность согласованных целей государства, направлений, методов, форм и средств их достижения.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА РФ - профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий: Российской Федерации; федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов; субъектов Российской Федерации; органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации; лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации; лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ УСЛУГА – деятельность органа исполнительной власти, выражающаяся в совершении действий и (или) принятии решений, влекущих возникновение, изменение или прекращение правоотношений или возникновение документированной информации (документа) в связи с обращением гражданина или организации в целях реализации их прав, законных интересов либо исполнения возложенных на них нормативными правовыми актами обязанностей.

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ – целенаправленное, организующе-регулирующее воздействие государства (через систему его органов и должностных лиц в них) на общественные процессы, сознание, поведение и деятельность людей; деятельность по реализации законодательных, исполнительных, судебных и иных властных полномочий государства в целях выполнения его организационно-регулирующих и служебных функций, обеспечения государственных интересов и проводимой государством политики.

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АППАРАТ – в широком смысле совокупность государственных органов, осуществляющих функции государства и наделенных государственно-властными полномочиями: представительные, исполнительные, судебные органы, прокуратура, армия и др.; в узком смысле – это совокупность административных органов власти, выполняющих исполнительно-распорядительные функции управления государством; государственный аппарат можно определить также как публично-правовую институциональную систему государственных органов, их подразделений, государственных должностей в них и лиц, исполняющих эти должности.

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ОРГАН – учрежденное в структуре аппарата государства в установленном порядке образование, имеющее собственную компетенцию и наделенное государственно-властными полномочиями по осуществлению определенного вида государственной деятельности, характеризующееся задачами, функциями, структурными особенностями, формами и методами. Государственные учреждения и предприятия не относятся к органам государства(!), поскольку их основными задачами является не властное руководство, не управление и не распорядительство, т.е. они не обладают государственно-властными полномочиями и потому не осуществляют деятельность по руководству внешними объектами

ГОСУДАРСТВО (производ. от рус. господин, государь) - суверенная территориальная организация политической власти, обладающая аппаратом управления и управляющая обществом с помощью права; звено политической системы общества с властными полномочиями. Государство – это основной институт политической системы и политической организации общества, создаваемый для организации жизнедеятельности общества в целом и проведения политики правящих классов и других социальных групп и слоев населения. Государство обладает суверенитетом и территориальностью, т.е. осуществляет власть над определенным политико-географическим пространством, устанавливает систему права. Обладая монополией на насилие, оно принуждает ко всеобщему исполнению законов и в целом обеспечивает охрану существующего порядка. Основные структурные элементы государства: законодательные учреждения, исполнительно-распорядительные органы, судебная система, надзорно-контрольные инстанции, органы охраны общественного порядка, органы государственной безопасности, вооруженные силы.

ГРАЖДАНСКАЯ СЛУЖБА РФ - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан РФ на должностях государственной гражданской службы РФ по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов РФ, лиц, замещающих государственные должности РФ, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации (включая нахождение в кадровом резерве и другие случаи).

ГРАЖДАНСКИЙ СЛУЖАЩИЙ РФ – гражданин РФ, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы; в соответствии со ст. 13 Закона о гражданской службе гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации.

ДЕКОНЦЕНТРАЦИЯ – процесс передачи властных полномочий политического или административного характера на нижние иерархические уровни организации власти с сохранением контроля и по крайней мере части ответственности за их реализацию за вышестоящим иерархическим уровнем; административная форма регионализации государственного управления.

ДЕЦЕНТРАЛИЗАЦИЯ – процесс передачи властных полномочий политического или административного характера на нижние иерархические уровни организации власти вместе с ответственностью за их реализацию; политическая форма регионализации государственного управления и наделения компетенцией местного самоуправления.

ДОЛЖНОСТИ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ РФ – должности, учрежденные федеральным законом, указом Президента РФ, законами или иными нормативными правовыми актами субъектов РФ в целях обеспечения исполнения полномочий государственного органа либо лица, замещающего государственную должность. В современной России установлены следующие категории должностей гражданской службы: руководители, помощники (советники), специалисты, обеспечивающие специалисты.

ДОЛЖНОСТНЫЕ ЛИЦА В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ – государственные служащие, имеющие право совершать в пределах своей компетенции властные действия, влекущие юридические последствия (например, издавать правовые акты управления, подписывать денежные документы, совершать регистрационные действия и т.д.), а также служащие, которые руководят деятельностью подчиненных им работников и уполномочены предъявлять к ним обязательные к исполнению требования (к примеру, руководители многих структурных подразделений органов управления); другими словами, это лица, выполняющие организационно-распорядительные функции в органе управления.

КОМПЕТЕНЦИЯ – круг полномочий, предоставленных законом, уставом или другим актом конкретному органу или должностному лицу; совокупность полномочий государственного органа по всем установленным для него предметам ведения.

КОНФЕДЕРАЦИЯ – союз, объединение государств, сохраняющих независимость (суверенитет). Она координирует их деятельность преимущественно по военным и внешнеэкономическим вопросам; создает наднациональные органы, которые не обладают прямой властью над входящими государствами. Финансовые средства образуются из взносов входящих государств.

ЛИНЕЙНО-ОТРАСЛЕВОЙ ТИП ПРАВИТЕЛЬСТВЕННОЙ СТРУКТУРЫ – вид линейной структуры правительства, построенной на доминировании принципа выделения центральных органов государственного управления для оперативного управления группой организационно подчиненных ему объектов, близких в технологическом или продуктовом отношениях.

НАЦИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ – это способность государственной системы обеспечить высокий уровень жизнедеятельности страны, ее конкурентные возможности во взаимоотношении с внешним миром в целях надежного существования и устойчивого развития.

НОВЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ – направление политико-административной идеологии и государственной практики, возникшее на рубеже 80-х годов ХХ в.; обоснование реформ в ряде государств, устанавливающее в качестве принципов демонополизацию госсектора, дерегулирование, маркетизацию, дебюрократизацию, экономическое стимулирование госсектора, корпоратизацию и введение конкурентных начал.

ОКАЗАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ УСЛУГИ – совершение органом, оказывающим государственную услугу, определенной последовательности действий и (или) принятие им определенных решений, влекущих возникновение, изменение или прекращение правоотношений или возникновение новой документированной информации (документа).

ОРГАН ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ – это коллектив людей, выделенный в структуре государства в соответствии с общественным разделением труда, профессионально занятый управленческим трудом.

ОРГАН, ОКАЗЫВАЮЩИЙ ГОСУДАРСТВЕННУЮ УСЛУГУ, - орган государственной власти, орган местного самоуправления, наделенный соответствующим государственным полномочием; организация, уполномоченная оказывать государственную услугу на основании правового акта органа государственной власти или договора о выполнении работ или оказании услуг для государственных нужд.

ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ – представляет собой сложную совокупность связей, отношений и соответствующих им ориентационных форм, складывающихся по мере государственно-управляющего воздействия.

ПАРЛАМЕНТ – высший орган государственной законодательной власти, представительный общегосударственный орган, главная функция которого в системе разделения властей заключается в осуществлении законодательной власти.

ПОЛИТИЧЕСКАЯ ВЛАСТЬ – механизм выявления и удовлетворения наличествующих в обществе политических интересов; она реализуется через всех ее носителей и их организации, а также путем непосредственной политической активности масс. Политическая власть выступает как фактическое соотношение социально-групповых сил, а государственная власть как непосредственный результат этого соотношения сил.

ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА (в широком смысле понятия) - устойчивая форма человеческих отношений, с помощью которой принимаются и осуществляются на практике властные решения для данного общества. Эта система обладает четырьмя характеристиками, отличающими ее от других социальных систем: 1) она является универсальной, поскольку охватывает своим воздействием все общество; 2) она осуществляет полный контроль над применением физического и иного принуждения; 3) ее право выносить обязывающие решения считается легитимным; 4) ее решения являются авторитетно-властными, несущими в себе силу легитимности и существенную вероятность того, что люди подчинятся. Термин политическая система обычно используется для обозначения всей совокупности отношений, охватывающей управление государством и происходящие в нем разнородные политические процессы.

ПОЛНОМОЧИЯ (I) – признанное большинством граждан (легитимное) право какого-либо субъекта (индивида, института) влиять на поведение людей и деятельность политических и иных институтов, т.е. использовать власть. Полномочия – технологическое условие функционирования власти, реализуемое на практике как совокупность допустимых действий, установленных законами, традициями, авторитетом и т.п.

ПОЛНОМОЧИЯ (II) – совокупность прав и обязанностей государственного органа, должностного лица, которыми они наделяются для реализации определенной им компетенции.

ПОЛУЧАТЕЛЬ (ПОЛЬЗОВАТЕЛЬ) ГОСУДАРСТВЕННОЙ УСЛУГИ – гражданин Российской Федерации, иностранный гражданин, лицо без гражданства (далее - гражданин) или организация, обратившиеся непосредственно, а также через своего представителя в орган, оказывающий государственную услугу, для реализации прав либо законных интересов или исполнения возложенных нормативными правовыми актами обязанностей.

ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ СЛУЖБА РФ - вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина.

ПРЕДСТАВИТЕЛЬ НАНИМАТЕЛЯ – руководитель государственного органа, лицо, замещающее государственную должность, либо представитель указанных руководителя или лица, осуществляющие полномочия нанимателя от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации.

РАЗГОСУДАРСТВЛЕНИЕ – это процесс демократизации экономической системы, персонификации и субъективации всех форм и видов собственности, уход от огосударствления, бюрократизации владения, пользования и распоряжения средствами производства и созданными продуктами во всех формах собственности и хозяйствования, доведение до оптимального удельного веса государственной собственности за счет резкого повышения частной собственности.

РЕСТРУКТУРИЗАЦИЯ – коренная перестройка предприятий для создания эффективного производства, решения социально-экономических проблем, обеспечения защиты природной среды.

РЕФОРМА УПРАВЛЕНИЯ – процесс обеспечения достижения показателей внешней эффективности на основе рационализации принципов и правил взаимодействия с объектом управления, иерархии, состава и содержания функций управления и порядка их исполнения; обязательно требует изменения внешних по отношению к органам управления условий.

«СИСТЕМА ЗАСЛУГ» – merit system (англ.), совокупность правил, регулирующих доступ к замещению государственных должностей государственной службы (не выборного характера) и служебные перемещения на основе квалификации, успеха и общественного авторитета.

«СИСТЕМА КАРЬЕРЫ» - совокупность правил, детально и строго регулирующих процесс прохождения государственной службы таким образом, что переход с одной должностной позиции на вышестоящую обусловлен выполнением формализованных правил и требований, которые нельзя обойти, но выполнение которых является гарантией стабильного служебного роста (карьеры).

СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ – это научная дисциплина, которая изучает организацию государственного управления социально-экономическими и социокультурными процессами в обществе. Под системой государственного управления понимается механизм, обеспечивающий непрерывный и целенаправленный процесс воздействия на управляемый объект (общество).

СЛУЖЕБНЫЙ КОНТРАКТ - соглашение между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на гражданскую службу, или гражданским служащим о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы.

СОВРЕМЕННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ УПРАВЛЕНИЯ - системы: цели - процедуры (правила) - технические средства - операции (действия) - мотивы (стимулы). Строго определенная последовательность действий, ведущих к заданной цели с минимальными затратами. Неуклонное, обязательное и системное осуществление установленных процедур и действий, в результате которых всегда должен возникать искомый (запланированный) объективный результат в заданных параметрах.

СТАНДАРТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ УСЛУГИ – обязательные для исполнения правила, устанавливающие в интересах получателя государственной услуги требования к оказанию государственной услуги, включающие характеристики процесса, формы, содержания и результата оказания данной государственной услуги.

СУБЪЕКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ – территориально-национальные единицы, составляющие Российскую Федерацию; равноправны согласно Конституции РФ во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти и между собой.

ТЕХНОЛОГИЯ УПРАВЛЕНИЯ – (произв. от греч. «технэ» – искусство, мастерство, «техника» – совокупность приемов искусства и мастерства) (1) совокупность сведений о наиболее рациональных алгоритмах и приемах выполнения управленческих работ; (2) совокупность знаний, умений и навыков персонала по рациональному выполнению управленческих работ; (3) материально-технические средства выполнения управленческих работ; (4) способ соединения в процессе производства управленческих работ интеллектуальных, социальных и вещественных элементов управления.

УНИТАРИЗМ (лат. unitas - единство) - государственное устройство, характеризующееся централизованным управлением административно-территориальными единицами и отсутствием обособленных (самостоятельных) государственных образований. Унитарный - единый, составляющий одно целое.

УПРАВЛЕНИЕ (II) - (в латинском языке - regere, в английском - control, management, во французском - administration, в немецком - regierung) целеполагающее (сознательное, преднамеренное, продуманное), организующее и регулирующее воздействие людей на собственную, коллективную и групповую жизнедеятельность, осуществляемое как непосредственно (в формах самоуправления), так и через специально созданные структуры (государство, общественные объединения, партии, фирмы, кооперативы, предприятия, ассоциации, союзы и т.д.).

УПРАВЛЕНИЕ (РУКОВОДСТВО) (I)(англ. government) – функция политической власти: 1) по общему поддержанию (развитию) структуры и способов функционирования политической системы, а также отдельных ее подсистем и элементов; 2) по формированию целей деятельности элементов политической системы, разработке конкретных программ достижения этих целей и контролю за их реализацией.

Управленческие решения - это социальные акты, в которых в логической форме (текстуальная модель) выражены воздействия управляющих звеньев (государственных органов, должностных лиц) на общественную систему (управляемые объекты), необходимые для достижения поставленных целей обеспечения интересов и удовлетворения соответствующих потребностей в управлении.

ФЕДЕРАЦИЯ – форма государственного устройства; образуется путем объединения государственных образований, обладающих определенной юридической и политической самостоятельностью, в союзное государство.

ФЕДЕРАЦИЯ (лат. foedus - союз) - форма государственного устройства, при которой входящие в состав государства федеральные единицы (республики, земли, штаты и т.д.) обладают определенной политической и юридической самостоятельностью. Наряду с этим образуются общесоюзные - федеральные - органы власти, устанавливается единые гражданство, валюта и пр.

ФУНКЦИОНАЛЬНЫЙ ТИП ПРАВИТЕЛЬСТВЕННОЙ СТРУКТУРЫ – модель организации центральных органов государственного управления на основе доминирующего функционального принципа – выделения большинства центральных органов государственного управления на основе «различия дел», предметов ведения и наделения их надведомственными полномочиями, действующими на всей территории государства по отношению к объектам любого масштаба, организационно-правовой формы и формы собственности.

ЧИНОВНИК – 1) наиболее общее наименование государственных служащих в ряде государств; 2) лицо, состоящее на государственной службе и обладающее определенным рангом (разрядом, чином) в иерархии государственных должностей.

ЭЛЕКТРОННЫЙ АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ – реализация административного регламента с использованием информационно-коммуникационных технологий при условии обязательного обеспечения юридической значимости автоматических и автоматизированных административных процедур, в том числе в случае отсутствия непосредственного взаимодействия участников административного регламента.

ЭФФЕКТИВНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ -уровень достижения целей государственного управления; относительная результативность управления: соотношение уровня результата и уровня затрат.

Дата добавления: 2015-10-02