Лекция 12. Система государственного управления социально-экономической сферой.

Основные направления государственного управления социально-экономическими процессами, неоконсервативный и неокейсианский подходы. Функции государственного управления экономическими процессами. Организация процессов экономического регулирования. Приватизация, конверсия и реструктуризация. Государственное управление в сфере труда и занятости.

Основные понятия:

Государственное управление – целенаправленное, организующе-регулирующее воздействие государства (через систему его органов и должностных лиц в них) на общественные процессы, сознание, поведение и деятельность людей; деятельность по реализации законодательных, исполнительных, судебных и иных властных полномочий государства в целях выполнения его организационно-регулирующих и служебных функций, обеспечения государственных интересов и проводимой государством политики.

Приватизация - передача государственной или муниципальной собственности (земельных участков, промышленных предприятий, банков, средств транспорта, зданий и т. п.) за плату или безвозмездно в частную собственность.

Разгосударствление – это процесс демократизации экономической системы, персонификации и субъективации всех форм и видов собственности, уход от огосударствления, бюрократизации владения, пользования и распоряжения средствами производства и созданными продуктами во всех формах собственности и хозяйствования, доведение до оптимального удельного веса государственной собственности за счет резкого повышения частной собственности.

Реструктуризация – коренная перестройка предприятий для создания эффективного производства, решения социально-экономических проблем, обеспечения защиты природной среды.

Реформа управления – процесс обеспечения достижения показателей внешней эффективности на основе рационализации принципов и правил взаимодействия с объектом управления, иерархии, состава и содержания функций управления и порядка их исполнения; обязательно требует изменения внешних по отношению к органам управления условий.

Эффективность государственного управления - уровень достижения целей государственного управления; относительная результативность управления: соотношение уровня результата и уровня затрат.

Лекция 13. Государственная гражданская служба Российской Федерации.

Государственная служба – основные политико-правовые принципы. Законодательство РФ о государственной гражданской службе Российской Федерации. Должности гражданской службы. Статус гражданского служащего. Право поступления на гражданскую службу и основания прекращения замещения государственных должностей. порядок прохождения гражданской службы.

Основные понятия:

Государственная власть – институционный механизм координации и согласования различных социально-политических интересов и придания политической воле, отражающей компромисс этих интересов, общеобязательного юридического характера, закрепленного в законах самого государства. Она осуществляется специальным обособленным аппаратом и органами государства, имеет возможность обратиться к средствам организованного и законодательно институированного насилия.

Государственная должностьь – первичная организационно-структурная единица государственного аппарата, заключающая в себе часть его компетенции; в соответствии с ч.1 ст.1 Федерального закона Российской Федерации от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» государственные должности РФ и государственные должности субъектов РФ определяются как должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов, и должности, устанавливаемые конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации.

Государственная служба РФ - профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий: Российской Федерации; федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов; субъектов Российской Федерации; органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации; лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации; лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.

Гражданская служба РФ - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан РФ на должностях государственной гражданской службы РФ по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов РФ, лиц, замещающих государственные должности РФ, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации (включая нахождение в кадровом резерве и другие случаи).

Гражданский служащий РФ – гражданин РФ, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы; в соответствии со ст. 13 Закона о гражданской службе гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации.

Должности гражданской службы РФ– должности, учрежденные федеральным законом, указом Президента РФ, законами или иными нормативными правовыми актами субъектов РФ в целях обеспечения исполнения полномочий государственного органа либо лица, замещающего государственную должность. В современной России установлены следующие категории должностей гражданской службы: руководители, помощники (советники), специалисты, обеспечивающие специалисты.

Должностные лица в системе государственной службы – государственные служащие, имеющие право совершать в пределах своей компетенции властные действия, влекущие юридические последствия (например, издавать правовые акты управления, подписывать денежные документы, совершать регистрационные действия и т.д.), а также служащие, которые руководят деятельностью подчиненных им работников и уполномочены предъявлять к ним обязательные к исполнению требования (к примеру, руководители многих структурных подразделений органов управления); другими словами, это лица, выполняющие организационно-распорядительные функции в органе управления.

Орган государственного управления – это коллектив людей, выделенный в структуре государства в соответствии с общественным разделением труда, профессионально занятый управленческим трудом.

Чиновник – 1) наиболее общее наименование государственных служащих в ряде государств; 2) лицо, состоящее на государственной службе и обладающее определенным рангом (разрядом, чином) в иерархии государственных должностей.

Лекция 14. Обеспечение законности и дисциплины в системе государственно­го управления.

Понятия «законность» и «дисциплина» и их соотношение. Средства обеспечения законности. Соотношение законности, правопорядка и рациональности в государственном управлении. Дисциплина как показатель сформированности системы государственного управления. Разновидности дисциплины по критериям направленности и содержания. Роль дисциплины в обеспечении законности в государственном управлении.

Основные понятия:

Законность - политико-правовой режим, характеризующийся точным и неуклонным соблюдением правовых предписаний всеми субъектами права.

Правопорядок - система общественных отношений, которые устанавливаются в результате точного и полного осуществления предписаний правовых норм всеми субъектами права, итог воплощения законности в реальные общественные отношения. Это система общественных отношений, которые эффективно регулируются правом.

Семинар 1. Специфика и предметная область курса «Система государственного управления» (2 ч.)

1. Специфика курса «Система государственного управления».

2. Государственное управление как наука.

3. Предметная область курса, категориальный аппарат, методы изучения дисциплины и задачи курса.

Литература:

Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций. 2-е доп. изд. М.- Омега-Л., 2004.

Государственная политика и управление. Учебник. В 2 ч. / Под общ. ред. Л.В. Сморгунова. – М., 2006, 2007.

Государственное управление и административное право. – М., 1998.

Государственное управление и государственная служба за рубежом. - СПб., 1998.

Государственное управление и политика / Под ред. Л.В. Сморгунова. - СпбГУ. – 2002.

Государственное управление. Основы теории и организации. В 2 томах, М: Статут, 2002.

Государственное управление: основы теории и организации. Учебник для вузов и государственных служащих / Под ред. В.А. Козбаненко, Н.С. Слепцова. М., 2000.

Дюрягин И.Я. Право и управление. – М., 1992.

Паркинсон С.Н., Рустомджи М.К. Искусство управления. – Л., 1992.

Пикулькин А.В. Система государственного управления. Учебник для вузов. – М., 2004.

Политико-административное управление. Учебник под общей редакцией д.ф.н., проф. В.С. Комаровского и д.ф.н., проф. Л.В. Сморгунова. - М.: Издательство РАГС, 2004. – 496 с.

Полянский И.А. Реализация принципа разделения властей в РФ/ Юрист. 2000, № 12.

Система государственного и муниципального управления.- М., 2008.

Современные проблемы государственного и хозяйственного управления. – СПб., 1996.

Сравнительное государственное управление: теория, реформы, эффективность / Под ред. Сморгунова Л.В. – СПб.: Изд-во С.-Петерб. ун-та, 2000.

Чиркин В.Е. Государственное управление. - М., 2005.

Семинар 2. Система государственного управления: теоретические основы и особенности функционирования.

1. Основные научные школы государственного управления

2. Государство как субъект управления общественными процессами.

3. Система государственного управления и ее многообразие (виды и уровни).

4. Организационная структура системы государственного управления.

5. Основные принципы государственного управления.

6. Необходимость рационализации и эффективности системы государственного управления.

Литература:

Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право. – М., 1996.

Атаманчук Г. Обеспечение рациональности государственного управления. – М., 1993.

Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций. 2-е доп. изд. М.- Омега-Л., 2004.

Бахрах Д. Административное право. – М., 1993.

Василенко И.А. Административно-государственное управление в странах Запада. – 2000.

Государственная политика и управление. Учебник. В 2 ч. / Под общ. ред. Л.В. Сморгунова. – М., 2006, 2007.

Государственное управление и государственная служба за рубежом. - СПб., 1998.

Государственное управление и политика / Под ред. Л.В. Сморгунова. - СпбГУ. – 2002.

Государственное управление. Основы теории и организации. В 2 томах, М: Статут, 2002.

Государственное управление: основы теории и организации. Учебник для вузов и государственных служащих / Под ред. В.А. Козбаненко, Н.С. Слепцова. М., 2000.

Граждан В. От чего зависит действенность государственного управления // ПТ и ПУ. – 1996. - № 1.

Общая теория управления: курс лекций. – М., 1994.

Пикулькин А.В. Система государственного управления. Учебник для вузов. – М., 2004.

Система государственного и муниципального управуления.-М.,2008.

Система государственного и муниципального управуления.-М.,2010.

Политико-административное управление. Учебник под общей редакцией д.ф.н., проф. В.С. Комаровского и д.ф.н., проф. Л.В. Сморгунова. - М.: Издательство РАГС, 2004. – 496 с.

Полянский И.А. Реализация принципа разделения властей в РФ/ Юрист. 2000, № 12.

Сравнительное государственное управление: теория, реформы, эффективность / Под ред. Сморгунова Л.В. – СПб.: Изд-во С.-Петерб. ун-та, 2000.

Чиркин В.Е. Государственное управление. - М., 2005.

Дата добавления: 2015-10-02