Проф. И.К.Хузмиев

Администрирование от федерального до муниципального уровня построено в виде вертикали управления по иерархическому принципу. Огромный объем информационных потоков современных управляющих структурах, который трудно понять и усвоить отдельному человеку заводит ситуацию в тупик. Администраторы системы, в этой связи, для решения проблем управления расширяют штат чиновников, безудержный рост количества которых поражает воображение, по экспертным оценкам, их стало в России больше в несколько раз, чем во всем СССР. Чтоб получить правдивую информацию в системе управления постоянно возникают параллельные структуры и контролирующие органы, эффект от которых, как правило нулевой, за то растут расходы бюджета на аппарат. Система управления замыкается на себя, что ведет к снижению эффективности и компетентности. Принцип, чего прикажете, становится главным мотивом работы. Результат деятельности оценивается не эффективностью и объему выполненных работ, а отношением вышестоящего начальства, который назначил на должность. Отметим, что ситуация в крупных монополиях, например, в ЖКХ, энергетических монопольных бизнес структурах похожа, так как собственники и топ-менеджеры компаний ориентированы не на клиентов, а на получение не заработанной прибыли за счет роста цен, посредничества, снижения качества обслуживания, Рост тарифов на энергоносители яркое подтверждение этого тезиса. Система может успешно работать только в условия открытого доступа к любой информации и конкурентного рынка товаров и услуг, в том числе и гос. услуг, который ориентирован на покупателя и избирателя. И никаких серых схем и посредников. Монополизм, существующий во всех сферах экономики и политики, мотивирует коррупцию и стал главным тормозом развития. При этом признаков отказа от него сегодня практически нет. Об этом говорил Путин на совещании в минфине России 17 04 12.

Такое положение требует кардинальных изменений системы мониторинга и управления всеми отраслями городского социально-экономического комплекса для обеспечения устойчивого развития, чтоб упростить и ускорить процедуры по принятию решений. Поэтому в процессе реформирования экономики предпринята попытка повышения эффективности работы администрации за счет принятия концепции «электронного правительства», что должно привести к сокращению количества чиновников на всех уровнях, уменьшению коррупции, повышению эффективности и скорости принятия решения. Для этого необходимо разработать системы мониторинга, обработки получаемой информации и автоматизированного управления состоянием всего городского социально-экономического комплекса, с целью обеспечения надежности его функционирования.

К сожалению, реализация поставленных задач по электронному правительству идет не достаточно эффективно, так как в ней отсутствуют процедуры по автоматизированному принятию решения без участия чиновников, количество которых продолжает расти. Сегодня электронное правительство свелась к созданию базы данных для регламентированного доступа граждан к информации, попытки перехода к безбумажному делопроизводству, дистанционному взаимодействию граждан и власти при решении некоторых повседневных вопросов и оказанию регламентированного количества платных услуг. В 2009 году Президент РФ Дмитрий Медведев так говорил о темпах развития информационного общества России: «У нас нет никакого «электронного правительства», все это химера » (опубликовано на сайте rg.ru 12 февраля 2009 г.)

Для повышения эффективности «электронного правительства» необходимы системные решения, а не попытка лечения симптомов.

Для принятия решений, поддерживающих устойчивое функционирование все системы в целом, необходимо в режиме on-line производить обработку всей информации как внешней, так и внутренней, Управляющие решения должны приниматься в интересах социально-экономического развития зоны и граждан территории. Решения принимаются как плановые в процессе проектирования, так и в процессе реализации проекта. Плановые решения являются предварительными, так как мы не имеем возможность на стадии проекта учитывать все обстоятельства. Поэтому зачастую получается результат, который несет в себе элементы неопределенности и не предсказуемости. Ясно, что предварительные - плановые решения принимаются перед реализацией проекта. Как правило, при этом мы имеем дело со сложными системами, задача оптимизации для которых является многокритериальной.

Высокий уровень автоматизации и использования современных методов оптимизации, обработки информации и управления обеспечит реализацию контрольных и управленческих процедур, оперативную связь со всеми уровнями управления и координацию действий подсистем. Поэтому создание системы мониторинга в реальном времени за состоянием всех элементов, а также контроль за режимами их работы, как в целом, так и отдельных подсистем и подразделений – сложная проблема, имеющая большое значение для обеспечения устойчивого развития. Оперативность и точность при принятии решений во многом зависит от состояния общего информационного поля. Условия поставки всех ресурсов, состояние транспортных систем, исполнение технологий, тарифы, оплата, параметры и исполнение регламентов, системы учета, уровень персонала и его работа и т.д. являются предметом мониторинга для лиц, принимающих решение, Проведенный системный анализ тенденций и особенностей развития системы управления показывает, что для реализации задач принятия решения необходимо следующее:

1. Создание и постоянное совершенствование системы мониторинга, обеспечивающего получение достоверной информации о техническом состоянии и финансово-экономических показателях субъектов регулирования путем формирования необходимого информационного ресурса на базе ведомственной отчетности и аудита.

2. Комплексный анализ экономической обоснованности затрат, включаемых в структуру себестоимости продукции; ценовой анализ рынков сбыта; анализ тенденций динамики финансово-экономических показателей деятельности субъектов регулирования.

3. Обучение и повышение квалификации специалистов по вопросам менеджмента на базе современных информационных технологий с учетом опыта функционирования подразделений территории.

Указанная деятельность должна осуществляться с использованием организованных на уровне отдельных субъектов регулирования систем управления, включающих подсистемы:

– сбора информации о технологической деятельности и показателях финансово-экономического состояния;

– хранения получаемой информации в рамках комплексных баз данных, предусматривающих возможность иерархической системы обмена данными с учетом обеспечения защиты коммерческой тайны;

– обработки и анализа баз данных для принятия решений.

Реализация указанной системы предусматривает выполнение работ по созданию идеологии, схем построения, разработки программного обеспечения, поставке и монтажу оборудования и специальных технических средств, обучению пользователей. При этом создаваемая система должна отвечать обеспечивать возможность ее модификации и адаптации к изменяющимся условиям и требованиям. В этой связи создание системы мониторинга в реальном времени за состоянием всех элементов, контроль за режимами их работы, как в целом, так и отдельных предприятий – сложная и актуальная проблема, имеющая большое значение для повышения эффективности экономики. В связи с неоднозначностью возможных ситуаций и сложностью принятия решений, подобная система должна быть реализована по принципу автоматизированных информационно-управляющих систем, предполагающих наличие человека как лица, принимающего решение (ЛПР) о выдаче необходимых управляющих команд. В случае стандартных ситуаций, которые имеют утвержденные регламенты и протоколы, требующие однозначной реакции, подобная система должна иметь функции автоматического управления, которые задействованы там, где участие человека не требуется. В этом случае за ЛПР остается только функция регистратора и наблюдателя. Когда же возникает нестандартная ситуация в дело включается команда кризис менеджеров, которые разрешают проблему. Система должна быть построена на принципах адаптации и самообучения, чтоб в случае повторения подобной ситуации все работало без участия человека автоматически. Такой подход к созданию подлинного «электронного правительства» позволит сократить количество чиновников в разы, что приведет к кардинальному снижению коррупции..

При разработке автоматизированной системы мониторинга и контроля можно радикально сократить количество различных контрольных органов, которые, как известно, в основном занимаются не реальным контролем, а коррупционной продажей своих разрешений. Примеров подобной деятельности в новейшей истории России огромное количество. Например, для чего нужен техосмотр автомобилей? Если в нормативных актах прописаны требования к транспортному средству, то в случае аварии при не соответствии транспорта установленным правилам владелец должен нести ответственность. Если система наказания за нарушения предписанных требований будет действовать неотвратимо, то для чего нужен контролер? Каждый владелец будет осуществлять самоконтроль.

Такой подход может осуществляться для других сфер контроля. Подобная схема должна работать во всех случаях контроля. При этом сокращается количество чиновников и резко снижается база для коррупции.

Для успешной реализации обработки поступающей информации, необходимо упорядочить параметры в форме иерархии и классифицировать по степени важности для обобщенного показателя устойчивости. (рис.1)

В состав системы входят:

– внешние аппаратно-программные модули наблюдения управления;

– единый банк данных, содержащий обрабатываемую информацию;

– ядро системы – программные модули обработки информации и расчета;

–пользователь системы.

Рис. 1. Структурная схема системы мониторинга

В предлагаемой концепции системы мониторинга и управления основным показателем, характеризующим устойчивость работы системы, является «Комплексный показатель устойчивости P» (рис.2), состоящий из субпоказателей р и параметров k, характеризующих состояние отдельных подсистем управляемой системы:

;

;

Рис.2. Иерархия комплексного показателя устойчивости

Особенность программного обеспечения прогнозирования непредвиденных ситуаций состоит в использовании обучающихся нейронных сетей. Принципиальным преимуществом такого подхода является возможность использования обучения на примерах, без использования аналитического описания прогнозируемых ситуаций. Не существует ограничений на число используемых для описания таких ситуаций переменных, которые могут быть как количественными, так и качественными, отражающими опыт специалистов.

Расчетные модули системы основываются на математическом аппарате формирования значений «интегрального показателя устойчивости», и субпоказателей, входящих в его состав. Каждый элементарный параметр имеет «коридор» допустимых значений. Средняя величина данного коридора является оптимальным значением параметра для устойчивой работы соответствующего элемента наблюдаемого объекта.

– оптимальное значение параметра.

Отклонение от средней величины как в большую, так и в меньшую сторону снижает вероятность устойчивой работы. По данному принципу наблюдаемые параметры приводятся к форме нормализованного параметра вероятности устойчивой работы:

где:

– максимальное отклонение j -го показателя;

– текущее отклонение j -го показателя.

На основе расчетов элементарных параметров вычисляются значения субпоказателей:

,

где M_i – количество параметров i -го субпоказателя.

На общий результат расчета интегрального показателя также влияют неконтролируемые возмущения, которые могут быть наблюдаемыми или ненаблюдаемыми. Определяются они как вероятность (заданная на основе экспертного опыта) возникновения определенных нестандартных ситуаций и выражаются в виде вектора неуправляемых критериев V = V ₁… V _X. Суммарное значение влияния критериев V в области [0…1] – где 0 означает отсутствие, а 1 – 100%-я вероятность возникновения возмущения.

Интегральный показатель устойчивости рассчитывается выражением:

,

где N – общее количество субпоказателей, X – число возмущающих факторов.

Особое внимание при реализации системы необходимо уделить разработке пользовательского интерфейса. Интерфейс должен быть построен по принципу «максимальной дружественности». Нетребовательность к специализированной квалификации пользователя позволит в максимально короткие сроки заменить диспетчера запасным на время отсутствия основного – в непредвиденных ситуациях. При разработке диалоговых окон отображения текущей информации, необходимо использовать современные принципы, применяемые в диалоговых системах «система-пользователь» – это наглядность, цветовая дифференциация показателей, интуитивно-понятные органыуправления (Рис.3).

Рис.3. Примеры диалоговых окон пользователя системы

Таким образом:

Для разработки информационно-управляющей системы мониторинга и управления на основе интегрального показателя устойчивости необходимо:

1. Обоснование и разработка «Комплексного показателя устойчивости», субпоказателей и параметров, характеризующих состояние всех элементов системы.

2. Разработка информационного и программного обеспечения по объектно-ориентированному принципу, обеспечение возможности простого расширения и сопровождения системы с использованием нейропрограмирования.

3. Применение современных аппаратно-программных систем слежения, поддерживающих сетевое взаимодействие по технологиям и протоколам, соответствующим требованиям современных информационных технологий.

4. Использование оптиковолоконных и беспроводных каналов связи и интернета.

5. Создание пользовательского интерфейса, ориентированного на простое и понятное представление о режимах функционирования управляемой системы и окружающей среды.

Система управления будет эффективней, если вознаграждение чиновника будет определяться реальными результатами, полученными в сфере его деятельности в соответствии с заданными формализованными параметрами и требованиями. Для этого необходимо, чтоб система управления была не отраслевой, а целевой, в подразделениях которой будут работать грамотные менеджеры, нанимаемые для выполнения конкретных проектов. Они будут ориентированы не на отрасль, а на цель с соответствующей материальной и моральной мотивацией. Отрасли это инструмент достижения цели, улучшения качества жизни народа. То есть администрация территории должно быть целевой. Иерархическую вертикальную систему управления, нужно заменить на горизонтальную. Конкуренция между группами специалистов и отдельными управленцами приведет к повышению качества работы, сократит количество контролеров и посредников, рост количества которых в последний период приводит только к неразберихе и нарушению работы отдельных элементов сложных технологических систем в различных сферах экономики. Конкурс и отчет о выполненной работе должны быть открытыми для публики и общественных организаций. Для решения конкретной задачи развития в результате открытого конкурса исполнительная власть нанимает группу экспертов и специалистов, которые за предусмотренную в бюджете средства решает проблему. Отчитываться группа должна открыто и гласно по каждому этапу. После отчета, если результаты будут признаны не удовлетворительными, группа исполнителей может быть отстранена от выполнения работ с соответствующими финансовыми и административными санкциями. На постоянной основе в штате правительства работает только небольшая группа высокооплачиваемых экспертов и кризис менеджеров для координации работ и решения форс-мажорных обстоятельств.

Приведенная концепция информационно – управляющей системы может быть использована при разработке принципов городско «электронного правительства» и будет способствовать дебюрократизации общества.

Заключение

Переход от отраслевой системы управления территории, построенной по иерархическому принципу, к «электронному правительству», основанному на целевой системе с решением задач развития территории нанятыми специалистами и экспертами исполнительной властью на конкурентной основе для выполнения конкретных программы развития будет способствовать повышению эффективности расходования бюджетных средств, сокращению аппарата управления, повышению качества работ и снижению коррупции.

[1]«Автономные „Зеленые“ Поселения» (англ.Autonomus "Green" Settlements) — создание нового уклада жизни, основанного на симбиозе человека и природы, переориентация человечества с техногенного пути развития на духовный, прохождение нового этапа в духовном развитии человеческого общества и цивилизации в целом. Это создает новое качество по отношению к существующему социальному устройству. (Википедия).

Дата добавления: 2015-10-24