Формирование концепции устойчивого развития горных территорий

Еще в 1987 году Всемирная комиссия ООН по окружающей среде и развитию (Комиссия Брутланд) пришла к выводу о том, что «человечество способно сделать развитие устойчивым». В докладе комиссии «Наше общее будущее» дано следующее определение: «Устойчивое развитие - это такое развитие, которое удовлетворяет потребности настоящего времени, но не ставит под угрозу способность будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности. Оно включает два ключевых понятия: а) потребностей, в частности, потребностей, необходимых для существования беднейших слоев населения, которые должны быть предметом первостепенного приоритета; б) ограничений, обусловленных состоянием технологии и организацией общества, накладываемых на способность окружающей среды удовлетворять нынешние и будущие потребности».

Это определение вышло далеко за рамки официальных документов ООН и по настоящее время является наиболее часто употребляемым в многочисленных публикациях на эту тему. Известный американский ученый Д.Л. Медоуз с соавторами в книге «За пределами роста» детализирует это определение: «рождаемость в устойчивом обществе должна быть примерно равна смертности; темпы инвестирования примерно равны темпам амортизации капитала; темпы потребления невозобновимых ресурсов не должны быть выше темпов разработки их устойчивой возобновимой замены; интенсивность выбросов не должна быть больше возможностей окружающей среды поглощать их» [11, с. 232-240].

Следует отметить, что в науке проблема устойчивого развития еще не нашла однозначного, принятого всеми учеными объяснения. Академик Н.Н. Моисеев считает, что понятие «устойчивое развитие» следует рассматривать в качестве синонима термина «стратегия перехода общества к состоянию его коэволюции с биосферой». При этом под «коэволюцией» следует понимать совместную эволюцию социальной и природной систем, объединенных тесными экологическими связями, при которых эволюция одной зависит от эволюции другой и одновременно влияет на нее.

В 1992 г. в Рио-де-Жанейро прошла первая Конференция ООН по окружающей среде и развитию, которая собрала вместе глав государств, представителей правительств практически всех государств мира. На конференции 192 страны подписали на высшем уровне «Повестку дня XXI века», масштабную программу Всемирного сотрудничества, направленную на достижение основной цели - переход мирового сообщества на рельсы устойчивого развития, и дали обязательства развиваться в соответствии с ее принципами.

Конференция ООН в итоговой декларации выделила особое положение и потребности наименее развитых и экологически наиболее уязвимых стран (Принцип 6, Рио-де-Жанейрская Декларация по окружающей среде и развитию). Исходя из этого принципа, в «Повестку дня XXI века» была включена Глава 13 «Рациональное использование уязвимых экосистем: устойчивое развитие горных регионов». Первый раздел Программной области в этой главе составляет научная часть «Накопление и совершенствование знаний об экологии и устойчивом развитии горных экосистем», где однозначно указано, что «горы весьма восприимчивы к нарушению экологического равновесия под влиянием деятельности человека или природных процессов»[3]. Подтверждением сказанному являются слова академика В.М. Котлякова из его доклада на парламентских слушаниях по итогам проведения Международного года гор ООН в России: «...из-за неустойчивого использования ресурсов горных территорий почти половина семисотмиллионного населения горных районов мира живет под постоянной угрозой нищеты и стихийных бедствий. Горы, занимая 25% суши и являясь местом обитания 12% мирового населения, обеспечивают пресной водой почти половину человечества. Они также поставляют минеральные, биологические и рекреационные ресурсы. Бедность и неравенство людей, живущих в горных территориях, являются благодатной средой для производства наркотиков, роста социальной напряженности и конфликтов, формирования очагов международного терроризма. Почти 2/3 мировых вооруженных конфликтов зафиксировано в горах: Афганистан, Балканы, Кашмир, Непал, Перу, Филиппины, Чечня, Эфиопия и другие. Все это заставляет мировое сообщество искать эффективные пути решения ост- рых проблем развития горных территорий».

В развивающихся странах горные регионы обычно представляют собой области, которые являются наименее развитыми, с небольшой плотностью населения. В промышленно развитых странах горы быстро становятся центрами развития туризма. Однако горы имеют значительно большее значение.

Трудно переоценить значение горных территорий для глобальной экосистемы, если учесть, что: «48% всей поверхности суши Земли расположено выше 500 м; 27% - выше 1000 м; 11% - выше 2000 м; 5% - выше 3000 м и 2% - выше 40000 м» [24, с. 235].

Рассматривая в совокупности как природные, так и духовные ресурсы гор, можно сказать, что, в дополнение к обеспечению потребностей около 10% населения мира горы играют жизненно важную роль для благосостояния более половины человечества. В то же время исторически горные территории всегда были ареной политической нестабильности, борьбы за ресурсы и силовых конфликтов. В 1995 г., по данным реестра войн, ведущегося Отделом изучения войн, вооружений и Гамбургского университета (АКЮФ), было отмечено 35 войн 13 вооруженных конфликтов в 43 странах. Из них 19 войн и 7 вооруженных конфликтов отмечены в горных регионах [24, с. 237]. Отношение горных территорий, вовлеченных в вооруженные конфликты, к общей площади гор значительно выше аналогичного соотношения по всему миру. В этой связи представляется актуальным выявление причинно-следственных связей в триаде «природа – хозяйство – социум», ведущих к вооруженным конфликтом, для выработки политических рекомендаций устойчивого развития горных территорий.

Все сказанное выше имеет самое непосредственное отношение к России, около четверти территории которой приходится на горные регионы. Исследование горных территорий в нашей стране имеют давние традиции. Большинство исследований носило отраслевой характер с позиций отдельных наук – дисциплин. Комплексного, интегрального подхода к вопросам развития горных территорий, как этого требует наука о региональном развитии, не было. Каждая наука и дисциплина концентрировались на определенном предмете: гидрологи изучали водные ресурсы; геологи искали полезные ископаемые, демографы занимались вопросами воспроизводства населения и т. д. Но горный район, его население и окружающая среда как единый субъект оставались вне поля зрения исследователей и управленцев.

После конференции в Рио - де - Жанейро начался бум комплексных исследований горных территорий мира. В большей степени этот феномен отмечается в западных странах (Австрия, Италия, Швеция, Швейцария и т.д.), в меньшей степени – в России. Наряду с традиционными формами международного сотрудничества активно развиваются и новые, как образованный в 1995 году в Лиме Горный форум, а в 2002 году был проведен Всемирный горный саммит в Бишкеке. Горный форум – это глобальный комплекс различных институтов и лиц, связанных взаимной поддержкой, обменивающихся информацией и пропагандирующих идеи устойчивого развития горных территорий. В странах СНГ за последнее десятилетие в условиях усиления самостоятельности регионов резко возрос интерес региональных властей к разработке собственных стратегий развития горных территорий. Особенно большой вклад в этом направлении внесен Киргизской республикой.

Проблемы устойчивого развития горных территорий Российской Федерации имеют важное практическое значение при формировании и реализации стратегии регионального развития. В соответствии с международной классификацией ЮНЕП Россия относится к числу горных стран и входит в группу, где горы занимают больше 50% всей территории страны. Из 83 субъектов России 39 имеют горные образования (таблица 1.1.). Площадь этих регионов составляет 85,5% от площади РФ, причем на горы в них приходится 63% площади, т.е. в России 53,6% территории занято горами. Важной географической закономерностью является неравномерность распространения гор по территории России: 90% всех гор расположено в азиатской части страны. Европейская часть России по размерам площадей, занятых горами, резко уступают Сибири и Дальнему Востоку. Здесь горные массивы имеют линейную структуру: Урал – 4%, Северный Кавказ – 1%, либо образуют отдельные небольшие массивы – Тиманский кряж, Хибины [23, с. 14-15].

Таблица 1.1.

Площади горных территорий в субъектах РФ

Регион	Площадь регионов с горами	Площадь гор %
Тыс. км^2	% от площади РФ	От площади региона	От площади гор РФ	От площади РФ
	Азиатская часть России
Алтая – Саянский регион (республика Алтай, республика Тыва, Хакассия, Кемеровская Область, Красноярский край)	2877,1	16,8	69,5	10,1	5,8
Байкальский регион (Иркутская область, республика Бурятия, Забайкальский край)	1594,1	9,3	96,1	16,7	8,97
В целом	4471,2	26,1	165,6	26,8	13,77
Юг Дальнего Востока (приморский, Хабаровский края, Амурская, Сахалинская области, Еврейская АО)	1441,3	8,4	72,3	11,45	6,14
Север Сибири и Дальнего Востока (республика Саха-Якутия, Камчатский край, Магаданская область, Чукотский АО)	5058,3	29,6	69,1	47,2	25,1
Европейская территория России (ЕТР)
Север ЕТР (Мурманская, Архангельская области, республика Карелия)	904,7	5,3	20,6	2,04	1,1
Северный Кавказ (республика Адыгея, Дагестан, Кабардино-Балкария, Карачаево-Черкесия, республика Северная Осетия-Алания, республика Ингушетия, Чеченская республика, Краснодарский, Ставропольский края)	254,49	1,49	32,2	0,95	0,5
Уральский регион (республика Башкортостан, республика Коми, Пермский край, Свердловская, Оренбургская, Челябинская области, Ханты-Мансийский АО, Ямало-Ненецкий АО)	1126,8	6,6	3,4	3,4	1,84
В целом	22,86	13,4	25,7	6,4	3,4
В целом по РФ (39 субъектов, имеющих горные территории)		85,5	62,7		53,6

При формировании политики устойчивого развития нужно определить: какое содержание вкладывается в понятие «горы» или «горные территории». Проблема дефиниций гор приобретает практическое звучание при разработке социально-экономической политики регионального развития. Ученые пока не смогли дать четкого определения, универсального применимого и приемлемого для всех горных территорий, хотя этой проблеме посвящено много трудов.

В качестве примера приведу несколько определений. Г. Е. Авакян считает, что «Под горной территорией нужно понимать пространство, на котором все количественные и качественные изменения по вертикальным поясам, где профиль, характер и условия ведения сельскохозяйственного производства, и особенно производительность совокупного общественного труда резко отличаются от равнины и особенно низинных областей» [4, с. 11]. В Европейской Хартии горных регионов (статья 2), утвержденной Советом Европы, принято следующее определение: «Исходя из целей настоящей Хартии, стороны интерпретируют термин «горные регионы» в понимании местностей, где высота рельефа и климат создают особые условия, влияющие на повседневную человеческую деятельность».

Следует отметить, что горные территории, обладающие многообразнейшими природными ресурсами, отличаются большим своеобразием, требующим внимательного учета. Это означает, что будет тяжело выработать какое – нибудь универсальное определение, которое будет подходить всем без исключения горным территориям.

Подход к определению «горных территорий» должен быть дифференцированным в зависимости от природных условий и человеческой культуры. Примером такого подхода может служить законодательство оформленное определение горных территорий во Франции: «Горная зона включает территорию коммун, не менее 80% площади которых расположено на высоте выше 600 м над уровнем моря или в которых перепад высот между нижними и верхними границами обрабатываемых земель составляет не менее 400 м».

Европейское сообщество давно поняло значение горных регионов, выполняющих важные экономические, социокультурные и экологические функции. Однако в РФ не существует законодательных актов или иных нормативных материалов, устанавливающих особый статус «горного района» и регулирующих его развитие. Учитывая особую уязвимость горных территорий к антропогенному воздействию, их ценность как хранилища этнокультурного и биологического разнообразия, водных, минеральных и рекреационных ресурсов, следует считать приоритетной задачей развитие и совершенствование правовой базы для поддержки развития, обеспечения безопасности и устойчивого развития.

В конце ХХ века горные регионы России оказались в состоянии острейшего кризиса – экономического, социального, политического, экологического. Горные территории не только заметно уступают равнинным по уровню социально-экономического развития, но и вместе с тем все сильнее различаются в данном отношении между собой [24, с. 250]. Наиболее острая кризисная ситуация сложилась на Кавказе, где природно-ресурсный и этнокультурный потенциал имеют выраженные тенденции к снижению и деградации. Северный Кавказ – единственный в европейской части России регион, который отвечает всем хрестоматийным критериям горных стран: ландшафтно-климатическому и этнокультурному разнообразию, по высоте и расчлененности рельефа, особенностям хозяйства и расселения. Горные территории в своих пределах имеют девять субъектов РФ.

Таблица 1.2.

Площади горных территорий Северного Кавказа

Субъект РФ	Площадь, тыс. км^2	Площадь, занятая горами, %	400-1000 м, %	1000-2000 м, %	4000 м, %	Выше 4000 м, %
Республика Адыгея	7,79		20,5	12,5		-
Республика Дагестан	50,3				15,9	3,6
РКБ	12,5
Карачаево-Черкесская республика	14,1
РСО-Алания	8,01
Чеченская и Ингушская республики	12,3		22,7	14,6	4,3	2,4
Краснодарский край	76,0	26,8	19,2	2,7	4,3	-
Ставропольский край	66,5	1,9	0,4	1,5	-	-

Все они характеризуются уникальностью природных условий, различием культуры, языка, традиций, религий и менталитета населяющих их народов, - все это и есть богатство региона. Северный Кавказ отчетливо делится на горную и равнинную. Горную зону образуют пять параллельных хребтов – Лесистый, Пастбищный, Скалистый, Боковой и Главный Кавказский. Здесь расположены наиболее высокие вершины Кавказа – Эльбрус (5642 м), Казбек (5033 м).

Развитие горных районов Северного Кавказа, в том числе Республики Северная Осетия-Алания, сопряжено с рядом специфических трудностей - не только производственных и инфраструктурных, но и, что особенно существенно, экологического характера. Республика Северная Осетия — Алания расположена в центральной части Северного Кавказа, между 42⁰ 38 — 43° 50' северной широты и 43° 25' — 44⁰ 57' восточной долготы. Наибольшая протяженность республики с севера на юг — около 144 км, с запада на восток -- 127. С юга она граничит по Главному Кавказскому хребту с Грузией, на востоке — с Ингушетией, с севера — со Ставропольским краем и Чечней, с запада — с Кабардино-Балкарией.

На одной географической параллели с Северной Осетией расположены такие страны как Болгария, Италия, Франция, которые являются важнейшими туристско-экскурсионными и курортными районами Европы. Географическое положение на юге России обусловливает круглогодичное функционирование учреждений лечения, отдыха, туризма, альпинизма, горнолыжного спорта [9, с. 32]. Поверхность Северной Осетии отличается большой сложностью и сильной расчлененностью как в горизонтальном, так и в вертикальном направлении: обширные равнины чередуются с высокими горными хребтами.

Всю территорию республики можно разделить на две геоморфологические области: горную и равнинную, каждая из которых имеет ряд более мелких геоморфологических районов. На долю равнинной части приходится 4121 квадратный километр, горной — 3850. Для рекреационных целей рельеф по высотным ярусам можно разделить на 4 высотных яруса: равнина, низкогорье, среднегорье и высокогорье (таблица 1.3.).

Таблица 1.3.

Рекреационная ярусность территории РСО-Алания

Высотные	Высота над уровнем моря,	Площадь
ярусы	м
		кв. км	%
Равнина	до 500		37,6
Низкогорье	500 — 1000		23,2
Среднегорье: А) нижний Б) верхний	1000-1500 1500-2000		8,2
Высокогорье	более 2000		21,0

Рельеф РСО-Алании отличается большой сложностью и разнообразием, со значительными амплитудами абсолютных высот. Рельеф оказывает большое влияние на распространение влаги, питательных веществ в почве, на флору, фауну, развитие сельского хозяйства. Горная часть республики состоит из пяти параллельных хребтов: Главный (Водораздельный), Боковой, Скалистый, Пастбищный и Лесистый.

На юго-западе возвышаются Дигорские Альпы. Наиболее значительные их вершины — Гюльчи (4475 м), Суган (4489 м), До-ппах (4400 м). Ледники, которые спускаются с Дигорских Альп, питают многочисленные реки, несущие свои воды в реку Урух, один из главных притоков Терека. От перевала Штула (на западе) до Кара-угомского ледника (на востоке) тянется горный массив с высшей точкой Лабода (4320 м), юго-восточней Лабоды расположена вершина Цители (4277 м).

Между Караугомским и Касарским ущельями простирается массив Уилпаты, в котором расположены снежно-ледовые перевалы Шови-Караугомский, Цей-Караугомский и Шови-Цейский, доступные только опытным альпинистам и туристам. Менее сложные, а поэтому более доступные перевалы в этом районе — Гуларский, Кионский, Казотиафцаг, Садонский и многие другие. Восточней Кассарского ущелья, в междуречье Ардона и Фиагдона, поднимаются вершины Тепли (4423 м), Архон (4254 м), Цмиа-комхох (4128 м), Калота (3921 м), относящиеся к горному массиву Тепли. Восточней Тепли — гора Джимарайхох (4780 м).

Южней Бокового хребта находится Водораздельный хребет, который из-за меньшей высоты не виден с севера. На нем -перевалы Мамисонский, Зекарский, Дзедо, Кутх, Сбайский, Рокский, ведущие из Северного Кавказа в Закавказье. Наиболее высокие вершины этого хребта — Уилпата (4638 м), Адайхох (4408 м), Чанчахи (4419 м), Таймази (3821 м).

Северней Бокового хребта поднимаются горы Скалистого хребта, сложенного известняками и доломитами юрского периода. Южные склоны хребта крутые, северные — более пологие. Повсюду на склонах много гротов, провалов, пещер, воронок карстового происхождения. Вершины напоминают столы, пирамиды или башни. Рядом поперечных ущелий Скалистый хребет расчленен на несколько горных массивов (с запада на восток): Уазахохский (3529 м), Кионхохский (3425 м), Касанрагский (3048 м), Кариухохский (3434 м), Тбаухохский (3021 м), Чызджытыхохский (2859 м), Араухохский (2680 м).

Между боковыми хребтами расположена Солнечная долина, сложенная глинистыми сланцами и песчаниками юрского периода. Поскольку эти породы легко разрушаются водой и ветром, склоны сравнительно пологие, с большим количеством осыпей из обломочного материала.

Северней Скалистого хребта высится более низкий хребет — Пастбищный, сложенный мергелями, известняками, песчаниками. Склоны его крутые, вершины острые. Во многих местах видны обнажения известняков. В Верхней, более высокой части хребта имеются прекрасные пастбища, ниже склоны покрыты лиственными лесами. Наиболее значительные вершины этого хребта — гора Фетхуз (1743 м), Сурх (1471) и Известковая (1270 м).

Северней Пастбищного хребта расположен самый низкий из пяти хребтов Большого Кавказа — Лесистый, который окаймляет с юга Осетинскую предгорную наклонную равнину. Горы этого хребта сложены глинами, мергелями, конгломератами, которые легко поддаются размыву и разрушению. Наиболее значительные вершины этого хребта в окрестностях Владикавказа -горы Лысая (1037 м), Тарская (1240 м).

К северу от Лесистого хребта простирается Осетинская предгорная наклонная равнина, а к северо-западу — Эльхотовско-Змейская. Эти равнины разделяются невысоким (700 — 820 м) Кабардино-Сунженским хребтом, протянувшимся с юго-запада на северо-восток. Поперечными долинами хребет делится на ряд самостоятельных массивов. В частности, в районе Эльхотовских ворот Терек делит его на Змейский (на западе) и Сунженский (на востоке) [9 с. 33-35]. Ниже по течению Терека узкой полосой к территории Северной Осетии примыкает южная часть Моздокской степи — основной житницы республики.

Рельеф республики играет существенную рекреационную роль. Почти половину площади ее занимают горы. На долю территорий (среднегорье и высокогорье) с отметками от 1000 м и более приходится 39,2% всей площади республики. В то же время горными территориями, по определению грузинских и армянских ученых-географов, считаются те, которые имеют отметки от 700 — 800 м и выше. При таком подходе из общей площади Северной Осетии к категории горных можно отнести более 50%.

Горы – планетарный источник воды: Многие официальные структуры глобального уровня, связанные с проблемами гор, например «Комиссия по устойчивому развитию», (1995 г.), признают важность гор в качестве преобладающего и надёжного источника чистой воды, используемой человечеством. Горы поставляют значительный процент мировых водных ресурсов, поскольку в них берут свои истоки множество больших и малых рек. Помимо этого, горы обладают огромной водосберегающей ценностью, что благоприятно сказывается на качестве почв в долинах, снижая вероятность эрозии. Кроме того, они являются мощными водоразделами.

Горы – источник энергии: Энергетическими ресурсами гор являются биомасса, главным образом леса, т.е. древесина для отопления, гидроэлектроэнергия, большие и малые гидроэлектростанции, солнечная энергия, энергия ветра и, в некоторых случаях, также энергия геотермальных источников [ 26].

Горы – источник лесных ресурсов: Горные леса дают древесину для отопления, строительные материалы, корма, фрукты, лекарственные растения и другие, полезные для человека продукты. Помимо этих экономических ресурсов, горные леса всё чаще и во всё больших масштабах используются для социальных, культурных и рекреационных целей. Кроме того, они несут много других функций, таких как поглощение углекислого газа растениями, защита водоразделов, сохранение ландшафтных ресурсов, защита и сохранение биоразнообразия живой природы (а это особенно важно, поскольку горные леса обладают уникальным многообразием флоры и фауны). Важна также функция горных лесов в качестве культурного наследия. Некоторые из этих функций приносят экономическую пользу косвенным путём – благодаря туризму, сохранению качества и количества воды.

Горы – источник минеральных ресурсов, т.к. это – результат геологической активности, благодаря которой в их недрах образовались самые разнообразные минеральные ископаемые, частично находящиеся и по сей день в горных местностях, или в результате тектонических эрозионных процессов перенесённые в долины. Месторождения, расположенные в горах, являются основным источником цветных и драгоценных металлов. Необходимо отметить, что минералы, добываемые в горных местностях, являются сырьём в основном для промышленных предприятий, расположенных в других местностях, в основном в городской местности и в долинах.

Горы – место досуга и отдыха: Великолепная орография местности, красота и величие ландшафтов, эстетические ценности, чистота и прозрачность воздуха, богатство природной среды гор всё чаще привлекают людей в горы, способствуют развитию различных видов туризма (спортивный туризм, туризм с целью посещения объектов культуры, посещение религиозных объектов, оздоровительный туризм, отдых, экологический туризм и др.). Всё чаще люди предпочитают не поездки в промышленно развитые страны, а стремятся избегать удобства промышленных городов в определённые сезоны и уезжают в горные местности.

Горные территории благоприятствуют сохранению биоразнообразия: Повысотная труднодоступность гор, уникальное разнообразие климатических зон и поясов обеспечивают возможность развития и выживания многих видов растений и животных, что позволяет рассматривать горы как глобальные резервуары сохранения биоразнообразия. Например, горы сохраняют число видов животных примерно на порядок выше, чем сохраняют равнинные территории. В связи с этим многочисленные ресурсы и функции гор о многом связаны с уникальным биоразнообразием. Горы часто представляют последние оплоты природы для тех видов, которые были уничтожены в соседних долинах.

Горы – индикатор глобального изменения климата. Горы особенно чувствительны к изменению климата, и поэтому являются идеальным объектом исследования характера воздействия изменения климата планеты на видовое разнообразие растений и животных, на горные экосистемы и гидроэнергетические ресурсы. Но в результате всё возрастающего давления климатических и антропогенных факторов обнаруживается ряд проблем, с которыми придётся столкнуться людям, в том числе местным сообществам горных территорий.

Горы – источник природных и антропогенных катаклизмов. Природные и антропогенные катаклизмы горных территорий – весьма опасный фактор риска, к предотвращению которого постоянно должны быть готовы местные сообщества, правительственные и государственные структуры. Сюда относятся землетрясения, оползни, осыпи, снежные лавины, прорывы естественных и искусственных плотин, а также наводнения. Ряд катаклизмов и их растущая опасность в настоящее время всё чаще обусловлены деятельностью человека, в особенности горно-добывающей промышленностью, со всеми вытекающими отсюда социальными и экологическими последствиями. Даже люди, живущие на равнинах вблизи гор, временами подвергаются воздействию происходящих вдали от них горных катаклизмов. Все народы, подвергавшиеся воздействию опасных природных катаклизмов, в конечном итоге разработали ряд принципов и мер, обеспечивающих их безопасность (строительство в безопасных местах, дамбы, плотины и др.). К сожалению, эти традиционные превентивные меры в настоящее время часто не выполняются из-за экономического неблагополучия, отсутствия современной техники и т.д. Это приводит к многочисленным материальным потерям и человеческим жертвам [26].

Дата добавления: 2015-10-24