Санитарные правила и нормы проектирования.

Санитарно - эпидемиологические правила и нормативы СанПиН охватывают огромную сферу воздействия. Их требования должны учитываться при разработке СНиП, технической и нормативной документации и согласовываться с Госсанэпидслужбой России. Эти правила обязательны для соблюдения всеми государственными органами, предприятиями, должностными лицами и гражданами. Санитарные нормы и правила предъявляют серьезные требования к обеспечению условий жизнедеятельности человека и устанавливают норму безопасности факторов среды его обитания.

Требования СанПиН распространяются на действующие производства и на проектирование и эксплуатацию строящихся зданий и предприятий. Санитарно-защитная зона является элементом любого учреждения или объекта. Так же предъявляются требования к объектам выделения в окружающую среду вредных веществ и источникам повышенного выделения шума, электромагнитных волн, инфразвука, статического электричества.

Санитарные правила устанавливают требования к качеству потребляемой воды и источникам водоснабжения; к размещению и эксплуатации лечебных заведений; обеспечению качества атмосферного воздуха вблизи населенных мест; условиям проводимого обучения в общеобразовательных заведениях; гигиенические требования к безопасности продуктов и их пищевой ценности.

Спектр деятельности СанПин огромен и на каждую сферу деятельности разработаны специальные нормативы. Незнание или несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований влечет за собой административное наказание в виде штрафа.

САНИТАРНЫЕ НОРМЫ И ПРАВИЛА — нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования, несоблюдение которых создает угрозу здоровью или жизни работников. Санитарные правила (СП) устанавливают гигиенические и противоэпидемические требования по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, благоприятных условий его проживания, труда, быта, отдыха, обучения и питания, а также по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья работников. Санитарные нормы (СН) устанавливают оптимальные, предельно допустимые и допустимые уровни факторов производственной и окружающей среды. Гигиенические нормативы (ГН) устанавливают гигиенические и эпидемиологические критерии безопасности и безвредности факторов производственной и окружающей среды, среды обитания человека.

Санитарные нормы и правила проектирования

Осуществляя проектирование, размещение, строительство и ввод в эксплуатацию новых объектов либо объектов, подвергнувшихся реконструкции, а также техническое перевооружение ныне используемых объектов, определяющими становятся санитарные нормы и правила проектирования, на основе которых должны приниматься меры, дабы обеспечить снижение выброса загрязняющих веществ с максимальной эффективностью, чему способствует применение малоотходной и безотходной технологии, комплексное использование природных ресурсов, а также осуществление мероприятий, предполагающих улавливание, обезвреживание и утилизацию вредных выбросов и отходов.

Санитарные нормы и правила проектирования не допустимым считают размещение, проектирование, строительство, а также введение в эксплуатацию объектов, деятельность которых приводит к загрязнению атмосферы и осуществляется в районах, где уровень загрязнения превышает допустимые нормативы.

Разрешено проводить реконструкцию, а также техническое перевооружение действующих объектов, расположенных в данных районах, лишь в том случае, если будут сокращены выбросы в атмосферы до предельного допустимого уровня.

Санитарные нормы и правила проектирования запрещают производить размещение, проектирование и строительство, а также ввод в эксплуатацию объектов, в состав выбросов которых входят вещества, которые не предусмотрены ПДК или ОБУВ. В этой связи приоритетным фактором при возведении либо проектировании новых объектов становится анализ продуктов выбросов, которые могут стать причиной невозможности введения в строй данного объекта.

20.Федеральный закон «Об экологической экспертизе».

Принят Государственной Думой 19 июля 1995 года, Одобрен Советом Федерации 15 ноября 1995 года (с изм от 09.04.2009 N 58-ФЗ)

Настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области экологической экспертизы, направлен на реализацию конституционного права граждан Российской Федерации на благоприятную окружающую среду посредством предупреждения негативных воздействий хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду.

В 2008 году добавлены объекты ГЭЭ:

1)проектная документация объектов, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на землях ООПТ федерального значения, а также проектная документация особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов обороны и безопасности, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на землях ООПТ 2) проектная документация объектов, связанных с размещением и обезвреживанием отходов I - V класса опасности;

В главе о порядке проведения ГЭЭ добавить ссылки на нововведенные объекты.

статью 25 дополнить пунктом 2.1 следующего содержания:

При проведении ГЭЭ заключение общественной ЭЭ учитывается в случае, если общественная ЭЭ была проведена в отношении того же объекта до дня окончания срока проведения ГЭЭ.".

Так как закон был принят в 1995 году выражение РСФСР устарело и следует заменить его Российскую Федерацию.

21.Принципы экологической экспертизы.

Сформулированные в законе «Об экол экспертизе» принципы выражают сущность и социальное назначение экспертизы, основы ее правового регулирования и осуществления. Принципы должны соблюдаться всеми участниками экспертного пр-са, включая заказчика планируемой дея-ти, проектные органы, органы экспертизы и общественные организации (рис. 41).

1) Принцип презумпции потенциальной экол опасности любой намечаемой хоз и иной дея-ти. Обязанность заказчика намечаемой дея-ти — дать экол обоснование; именно на инвесторе лежит бремя док-ва ее экол б/о. Необходимо спрогнозировать возд-е намечаемой Дея-ти на ОС, обосновать допустимость этого возд-ия и предусмотреть необходимые природоохранные меры.

2) Принцип обязательности проведения ГЭЭ до принятия реализации объекта ЭЭ адресован заказчику планируемой деят-ти и органом ГЭЭ. Заказчик не вправе принимать решение о реализации намечаемой Дея-ти и осуществлять ее без положительного заключения ГЭЭ, обязан провести ее до начала Дея-ти

3) Принцип комплексности оценки возд-ия на ОС хоз и иной дея-ти и ее последствий реализуется согласно Положению по оценке возд-ия. Предполагается подготовка заказчиком и проектировщиком-оценщиком «Материалов по оценке воздействия», в кот-ых определяются возд-ие, его масштаб, область распр-ия, изм-ия в ОС, прир пр-ах и явл-ях, соц среде и т.д., включая отдаленные посл-ия реализации проекта. Задача экспертизы: провести «оценку» оценок возд-ия, определить достаточность, обоснованность выбранных систем и методов оценивания и прогнозирования, оценить комплексность оценки воздействия.

4) Принцип обязательности учета требований экол б/о при проведении ЭЭ обусловлен правом каждого на благопр ОС. Он предусматривает обязанность участников эколого-экспертного пр-са соблюдать правовые, экол требования проек-ия, размещения, строит-ва, эксплуатации объектов экспертизы, выявлять, соблюдаются ли нормативы качества ОС в случае реализации проекта. Проектировщик обязан соблюдать нормативы качества среды, допустимом возд-ия, экол стандарты, природоохранные нормы правила проектирования. Задача эксперта: ГЭЭ — выявление, соблюдение природоохранных и экол нормативов и требований в проекте.

5) Принцип достоверности и полноты инфы, представляемой на ЭЭ, обязывает заказчика планируемой дея-ти обеспечить представление на ГЭЭ достоверной и полной инфы об объекте экспертизы, оценки его возд-ия на ОС, о совр экол ситуации в регионе. Полной является инфа, передаваемая органам экспертизы в соответствии с треб-ми, кот-ые предъявляются к комплектованию проектной док-ии. При не выполнении заказчиком принципа №5, представленной на экспертизу, эколого-экспертный орган может потребовать дополнительную инфу или вернуть заказчику материл на доработку.

6) Принцип независимости экспертов ЭЭ - никто не вправе вмешиваться в работу эксперта. Эксперт выполняет работу в соответствии с треб-ми законодательства об ЭЭ, техническим заданием на проведение ЭЭ и задачами, поставленными перед экспертом руководителем экспертной комиссии или руководителем группы. И соответствии с этим принципом эксперт свободен в оценках экспортируемого объекта и выводах по нему. Оказываемое в любых формах давление на эксперта является противоправным действием.

Пример №6 технико-экономические обоснования (ТЭО) строит-ва высокоскоростной железнодорожной магистрали Санкт-Петербург—Москва подготовленное сводное заключение по данному проекту не может быть принято во внимание в качестве юридического документа и положительного заключения. Генеральной прокуратурой были установлены факты психологического давления на членов экспертной комиссии со стороны разработчиков ТЭО и представителей РАО ВСМ при проведении экспертизы, подписании сводных экспертных заключений.

7) Принцип научной обоснованности, объективности и законности заключений ЭЭ — один из основных. Заключения ЭЭ дБ научно обоснованными. Это требование касается как индивидуальных заключений экспертов, так и сводных заключений ЭЭ. Критериями при этом могут служить не только собственные научные утверждения, ссылки на позиции и труды авторитетных ученых, но главным образом положения законодательства в области охраны ОС и природопользования.

Заключения ЭЭ дБ объективными. Объективность в области ЭЭ проявляется в непредвзятой, беспристрастной оценке объекта экол эксперта.

Содержание принципа законности заключений ЭЭ заключается в том, что при планировании, проект-ии дея-ти заказчик (проектировщик) обязан учесть (выполнить, соблюсти) экол требования, в том числе предусмотренные законодательством об охране ОС и природопользовании.

При оценке объекта ЭЭ и подготовке экспертного заключения эксперты, и экспертные комиссии должны руководствоваться не соображениями политической, экономической и иной целесообразности того или другого решения, вывода, заключения, а соображениями научной обоснованности, объективности и законности выводов.

8) Принцип гласности, участия общественных организаций (объединений), учета общественного мнения при проведении ЭЭ, является проявлением демократизации российского экол права и средством реализации права граждан на благоприятную ОС. Не выполнение этой обязанности считается правонарушение основанием для привлечения виновных лиц к ответственности.

9) Принцип ответственности участников ЭЭ и заинтересованных лиц за организацию, проведение, качество ЭЭ адресован в основном участникам проведения ГЭЭ. Он означает, что в случае невыполнения ими требований организации и проведения экспертизы они будут нести ответственность, предусмотренную действующим законодательством России.

22.Цели и задачи экологической экспертизы.

Экологическая экспертиза - установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.

Экологическая экспертиза представляет собой самостоятельный вид государственного экологического контроля, она имеет превен­тивное значение, ибо совершается до начала деятельности, а также выступает гарантом выполнения экологического законодательства. Экологическая экспертиза совершается в виде предварительной про­верки соответствия хозяйственных решений, деятельности и ее результатов требованиям охраны окружающей среды, рационально­го использования природных ресурсов, экологической безопасности общества.

Экологическая экспертиза устанавливает:

1. Не противоречит ли намечаемая деятельность экологическому законодательству РФ или субъектов РФ.

2. Соответствует ли намечаемая деятельность требованиям нор­мативных актов по охране окружающей среды и рационально­му использованию природных ресурсов.

3. Достаточно ли полно произведена оценка воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду.

4. Допустима ли намечаемая деятельность с точки зрения безопасности окружающей среды и населения.

5. Достаточны ли предусмотренные проектом меры по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов.

Основной вопрос, на который должна ответить государственная экспертиза, — это возможность реализации проекта (рекомендовать проект к реализации, не рекомендовать проект к реализации, отправить проект на доработку, определив масштабы и направления его совершенствования).

Цель – предупреждение возможности негативных последствий реализации экспертируемых объектов, их неблагоприятного воздействия на здоровье населения, на окружающую природную среду и природные ресурсы, включая предотвращение причинения им вреда при осуществлении управленческой, хозяйственной, инвестиционной и иной деятельности.

Задачи:

1) организация и проведение всесторонних, объективных, научно-обоснованных анализа и оценки объектов экспертизы, оценка соответствия экологическим стандартам проектных решений, объектов намечаемых к реализации, на стадиях предшествующих решению об их реализации

2) анализ представленной документации, характеризующей предполагаемое воздействие намечаемой деятельности на окружающую среду

3) подготовка объективных, научно-обоснованных заключений ээ и своевременная передача их государственным и иным органам, принимающим решение о реализации объекта экспертизы

4) информирование заинтересованных лиц, общественности и граждан о возможности неблагоприятных воздействий на окружающую природную среду и связанные с ними социальные, экономические, экологические и другие последствия.

23.Этапы проведения экологической экспертизы.

Структура закл-ия ГЭЭ из лекций (на заметку):

1Вводная – указ-ся перечень членовэкспертной комиссии, сведения о заказчике и разработчике док-ии, полны перечень всех доков, поступивших на ГЭЭ

2Основная – хар-ка проектных реш-ий (ф/г хар-ка участка, совр сост-ие тер-ии и др), анализ соотв-ия проектных реш-ий экол треб-иям

3Закл (аргументирование реш-ий) – утверждение органами самоупр-ия и стан-ся законом плюс подписи

Подготовительный. Первый этап — работа экспертной комиссии начинается с пленарного заседания, на кот-м представление Председателя экспертизы, его заместителей и руководителей рабочих групп. Главный инженер проекта излагает его цели и задачи, основные положения ОВОС.

Аналитический. Второй этап — рассмотрение проекта экспертами по рабочим группам. В про-се экспертирования предусмотрен взаимный обмен инфой и обсуждения с проектировщиками. В случае необходимости эксперты имеют возможность выезда на места для уточнения деталей и оценки различных сторон проекта, получения дополнительной инфы от общественности. Продолжительность этого этапа ориентировочно один-два месяца. Он завершается составлением индивидуального заключения эксперта, которое передается руководителю группы.

Третий этап — завершение работы на уровне отд групп и подгрупп, когда их руководитель на основании инд закл-ий составляет общее закл-ие по группе и оно доводится до сведения проектировщиков.

Четвертый этап — сос-ие сводного закл-ия на базе закл-ий отд групп. Дб подписи всех членов комиссии, дБ утверждено фед органом испол власти или органом гос власти субъекта федерации.

Заключение, подготовленное экспертной комиссией ГЭЭ, утвер­ждается приказом МПР и приобретает статус официального государ­ственного документа ГЭЭ, в котором также определен срок действия решения. Положительное заключение является одним из обязатель­ных условий начала финансирования проекта (объекта) экспертизы. Положительное заключение государственной экологической экспер­тизы может потерять юридическую силу в следующих случаях: при недоработке проекта по замечаниям проведенной ранее ГЭЭ; при изменении условий природопользования специально упол­номоченным на то государственным органом в области охра­ны окружающей среды; реализации проекта ГЭЭ с отступлением от документации или в случае внесения изменений в указанную документацию; истечения срока действия положительного заключения; внесения изменений в проектную или иную документацию пос­ле получения положительного решения ГЭЭ;

24. Юридическая основа заключения экологической экспертизы.

Заключение, подготовленное экспертной комиссией ГЭЭ, утвер­ждается приказом МПР и приобретает статус официального государ­ственного документа ГЭЭ, в котором также определен срок действия решения.

Положительное заключение государственной экологической экспертизы является одним из обязательных условий финансирования и реализации объекта государственной экологической экспертизы. Положительное заключение государственной экологической экспертизы имеет юридическую силу в течение срока, определенного федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов Российской Федерации, проводящим конкретную государственную экологическую экспертизу.

Положительное заключение государственной экологической экспертизы теряет юридическую силу в случае:

доработки объекта государственной экологической экспертизы по замечаниям проведенной ранее государственной экологической экспертизы;

изменения условий природопользования федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды;

реализации объекта государственной экологической экспертизы с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, и (или) в случае внесения изменений в указанную документацию;

истечения срока действия положительного заключения государственной экологической экспертизы;

внесения изменений в проектную и иную документацию после получения положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Правовым последствием отрицательного заключения государственной экологической экспертизы является запрет реализации объекта государственной экологической экспертизы.

Несоблюдение требования обязательного проведения государственной экологической экспертизы проекта международного договора является основанием для признания его недействительным.

Заключения государственной экологической экспертизы по проектам нормативных правовых актов Российской Федерации рассматриваются принимающими эти акты органами государственной власти.

Заключения государственной экологической экспертизы могут быть оспорены в судебном порядке.

25.Виды экологической экспертизы.

В Российской Федерации осуществляются государственная экологическая экспертиза и общественная экологическая экспертиза.

Помимо этих юридически обоснованных экспертиз, реально существу ют ведомственная, научная и коммерческая экологические экспертизы.

Экологическая экспертиза, особенно государственная, является правовой мерой обеспечения выполнения экологических требований при принятии экологически значимых решений. Общественная эколо­гическая экспертиза выступает средством вовлечения заинтересован­ной общественности в механизм принятия экологически значимых решений. Ведомственная экологическая экспертиза чаще всего носит ярко выраженную технологическую направленность, она доказывает экологическую безопасность проекта либо фиксирует степень эколо­гической опасности, в ней заинтересовано само ведомство. В числе других материалов заключение ведомственной экспертизы поступает на рассмотрение государственной экологической экспертизы. Научная и коммерческая экологические экспертизы приобретают правовой ста­тус при включении их либо в общественную экологическую экспер­тизу, либо при использовании их заключении при проведении госу­дарственной экологической экспертизы.

Экологическая экспертиза - установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.

Государственная экологическая экспертиза организуется и проводится федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Общественная экологическая экспертиза организуется и проводится по инициативе граждан и общественных организаций (объединений), а также по инициативе органов местного самоуправления общественными организациями (объединениями), основным направлением деятельности которых в соответствии с их уставами является охрана окружающей среды, в том числе организация и проведение экологической экспертизы, и которые зарегистрированы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

26.Объекты государственной экологической экспертизы.

Государственная экологическая экспертиза организуется и проводится федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются:

1) проекты нормативно-технических и инструктивно-методических документов в области охраны окружающей среды, утверждаемых органами государственной власти Российской Федерации;

2) проекты федеральных целевых программ, предусматривающих строительство и эксплуатацию объектов хозяйственной деятельности, оказывающих воздействие на окружающую среду, в части размещения таких объектов с учетом режима охраны природных объектов;

3) проекты соглашений о разделе продукции;

4) материалы обоснования лицензий на осуществление отдельных видов деятельности, которые оказывают негативное воздействие на окружающую среду

5) проекты технической документации на новые технику, технологию, использование которых может оказать воздействие на окружающую среду, а также технической документации на новые вещества, которые могут поступать в природную среду;

6) материалы комплексного экологического обследования участков территорий, обосновывающие придание этим территориям правового статуса особо охраняемых природных территорий федерального значения, зоны экологического бедствия или зоны чрезвычайной экологической ситуации;

7.1) проектная документация объектов, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения, а также проектная документация особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов обороны и безопасности, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения, в случаях, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт таких объектов на землях особо охраняемых природных территорий допускаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации;

7.2) проектная документация объектов, связанных с размещением и обезвреживанием отходов I - V класса опасности;

8) объект государственной экологической экспертизы, указанный в настоящей статье и ранее получивший положительное заключение государственной экологической экспертизы, в случае:

доработки такого объекта по замечаниям проведенной ранее государственной экологической экспертизы; реализации такого объекта с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, и (или) в случае внесения изменений в указанную документацию; истечения срока действия положительного заключения государственной экологической экспертизы; внесения изменений в документацию, получившую положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Объекты государственной экологической экспертизы регионального уровня

Государственная экологическая экспертиза объектов регионального уровня проводится органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Объектами государственной экологической экспертизы регионального уровня являются:

Все то же 1) 2) 4) 7.1) и 9) но только утверждаемые органами государственной власти субъектов Российской Федерации или на уровне субъектов РФ.

27.Порядок проведения государственной экологической экспертизы.

1. Государственная экологическая экспертиза объектов в том числе повторная, проводится при условии соответствия формы и содержания представляемых заказчиком материалов требованиям настоящего Федерального закона, документации, подлежащей государственной экологической экспертизе.

2. Государственная экологическая экспертиза проводится при условии ее предварительной оплаты заказчиком

3. Начало срока проведения государственной экологической экспертизы устанавливается не позднее чем через один месяц, а в отношении особо охраняемых природных территорий федерального значения, а также проектная документация особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов обороны и безопасности, не позднее чем через три дня после ее оплаты и приемки комплекта необходимых материалов и документов

4. Срок проведения государственной экологической экспертизы определяется сложностью объекта государственной экологической экспертизы

5. Государственная экологическая экспертиза проводится экспертной комиссией, образованной федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов Российской Федерации для проведения экологической экспертизы конкретного объекта.

6. Результатом проведения государственной экологической экспертизы является заключение

7.Повторное проведение государственной экологической экспертизы осуществляется на основании решения суда или арбитражного суда.

28.Порядок проведения общественной экологической экспертизы.

Общественная экологическая экспертиза организуется и проводится по инициативе граждан и общественных организаций (объединений), а также по инициативе органов местного самоуправления общественными организациями (объединениями), основным направлением деятельности которых в соответствии с их уставами является охрана окружающей среды, в том числе организация и проведение экологической экспертизы, и которые зарегистрированы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Общественная экологическая экспертиза может проводиться в отношении тех же объектов, которых проводится государственная экологическая экспертиза, за исключением объектов экологической экспертизы, сведения о которых составляют государственную, коммерческую и (или) иную охраняемую законом тайну.

Проведение общественной экологической экспертизы

1. Общественная экологическая экспертиза проводится до проведения государственной экологической экспертизы или одновременно с ней.

2. Общественная экологическая экспертиза может проводиться независимо от проведения государственной экологической экспертизы тех же объектов экологической экспертизы.

3. Общественные организации (объединения), осуществляющие общественную экологическую экспертизу имеют право:

получать от заказчика документацию, подлежащую экологической экспертизе; знакомиться с нормативно-технической документацией, устанавливающей требования к проведению государственной экологической экспертизы; участвовать в качестве наблюдателей через своих представителей в заседаниях экспертных комиссий государственной экологической экспертизы и участвовать в проводимом ими обсуждении заключений общественной экологической экспертизы.

Условия проведения общественной экологической экспертизы

1. Общественная экологическая экспертиза осуществляется при условии государственной регистрации заявления общественных организаций (объединений) о ее проведении.

При наличии заявлений о проведении общественной экологической экспертизы одного объекта экологической экспертизы от двух и более общественных организаций (объединений) допускается создание единой экспертной комиссии.

2. Орган местного самоуправления в семидневный срок со дня подачи заявления о проведении общественной экологической экспертизы обязан его зарегистрировать или отказать в его регистрации. Заявление о проведении общественной экологической экспертизы, в регистрации которого в указанный срок не было отказано, считается зарегистрированным.

3. В заявлении общественных организаций (объединений) о проведении общественной экологической экспертизы должны быть приведены наименование, юридический адрес и адрес (место нахождения), характер предусмотренной уставом деятельности, сведения о составе экспертной комиссии общественной экологической экспертизы, сведения об объекте общественной экологической экспертизы, сроки проведения общественной экологической экспертизы.

4. Общественные организации (объединения), организующие общественную экологическую экспертизу, обязаны известить население о начале и результатах ее проведения.

29.Права и обязанности эксперта государственной экологической экспертизы.

1. Экспертом государственной экологической экспертизы является специалист, обладающий научными и (или) практическими познаниями по рассматриваемому вопросу и привлеченный к проведению государственной экологической экспертизы по соответствующим направлениям науки, техники, технологии.

2. Экспертом государственной экологической экспертизы не может быть представитель заказчика документации, подлежащей государственной экологической экспертизе, или разработчика объекта государственной экологической экспертизы, гражданин, состоящий в трудовых или иных договорных отношениях с указанным заказчиком или с разработчиком объекта государственной экологической экспертизы, а также представитель юридического лица, состоящего с указанным заказчиком или с разработчиком объекта государственной экологической экспертизы в таких договорных отношениях.

3. Эксперт государственной экологической экспертизы участвует в ее проведении в соответствии с настоящим Федеральным законом и заданием, выданным федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

4. Эксперт государственной экологической экспертизы при проведении государственной экологической экспертизы имеет право:

заявлять федеральному органу государственной власти в области экологической экспертизы или органам государственной власти субъектов Российской Федерации о необходимости представления заказчиком на государственную экологическую экспертизу дополнительных материалов для всесторонней и объективной оценки объектов государственной экологической экспертизы;

формулировать особое мнение по объекту государственной экологической экспертизы, которое прилагается к заключению государственной экологической экспертизы. 5. Эксперт государственной экологической экспертизы обязан:

осуществлять всесторонний, полный, объективный и комплексный анализ представляемых на государственную экологическую экспертизу материалов с учетом передовых достижений отечественной и зарубежной науки и техники, определять их соответствие нормативным правовым актам Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды, нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды, нормативно-техническим документам и представлять заключения по таким материалам;

соблюдать требования законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе и законодательства субъектов Российской Федерации об экологической экспертизе; соблюдать установленные федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы порядок и сроки осуществления государственной экологической экспертизы;

обеспечивать объективность и обоснованность выводов своего заключения по объекту экологической экспертизы;

участвовать в подготовке материалов, обосновывающих учет при проведении государственной экологической экспертизы заключения общественной экологической экспертизы, а также поступившие от органов местного самоуправления, общественных организаций (объединений) и граждан аргументированные предложения по экологическим аспектам хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит государственной экологической экспертизе;

обеспечивать сохранность материалов и конфиденциальность сведений, представленных на государственную экологическую экспертизу.

6. Оплата труда внештатных экспертов государственной экологической экспертизы производится федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов Российской Федерации на договорной (контрактной) основе.

30.Государственная и общественная экологическая экспертиза.

Гос. ЭЭ – это установление соответствия намечаемой хоз. и иной д-ти экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта ЭЭ в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой д-ти на ОС и связанных с ними соц., экон. и иных последствий реализации объекта экол. экспертизы.

Общ. ЭЭ — это эффективный инструмент общ.участия, она позволяет дать оценку качеству подготовки проектной документации и сделать выводы о возможных экол., с-э и экон. последствиях реализации проекта.

Кем проводится: Гос. ЭЭ организуется и проводится фед. органом испол. власти в области ЭЭ и органами гос. власти субъектов РФ в порядке, установленном настоящим Фед. законом, иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ. Общ. ЭЭ организуется и проводится по инициативе граждан и общ.организаций (объединений), а также по инициативе органов местного самоуправления общ. организациями (объединениями), основным направлением д-ти которых в соответствии с их уставами является ООС, в том числе организация и проведение ЭЭ, и которые зарегистрированы в порядке, установленном законодательством РФ.

Объекты экспертизы: Объекты гос. ЭЭ фед. уровня: 1) проекты нормативно-технических и инструктивно-методических документов в области ООС; 2) проекты фед. целевых программ, предусматривающих строительство и эксплуатацию объектов хоз. Д-ти; 3) проекты соглашений о разделе продукции; 4) материалы обоснования лицензий на осуществление отдельных видов деятельности;

5) проекты техн. документации на новые технику, технологию, использование которых м. оказать воздействие на ОС; 6) материалы комплексного экол. обследования участков территорий, обосновывающие придание этим территориям правового статуса ООПТ фед. значения, зоны экол. бедствия или зоны чрезвычайной экол. ситуации; 7.1) проектная документация объектов, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на землях ООПТ фед. значения, а также проектная документация особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов обороны и безопасности, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на землях ООПТ регион.и местного значения; 7.2) проектная документация объектов, связанных с размещением и обезвреживанием отходов I - V класса опасности. Объекты рег. уровня: 1) проекты нормативно-техн. и инструктивно-методических документов в области ООС; 2) проекты целевых программ субъектов РФ, предусматривающих строительство и эксплуатацию объектов хоз. Д-ти, оказывающих воздействие на ОС; 3) материалы обоснования лицензий на осуществление отдельных видов д_ти; 4) материалы комплексного экол. обследования участков территорий, обосновывающие придание этим территориям правового статуса ООПТ регион.значения; 4.1) проектная документация объектов, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на землях ООПТ регион. и местного значения.

Общественная ЭЭ может проводиться в отношении объектов, указанных в Ст.х 11 и 12 настоящего Фед. Закона (те же самые, что и у гос.ЭЭ), за исключением объектов ЭЭ, сведения о которых составляют гос., коммерческую и (или) иную охраняемую законом тайну.

31.Требования к оформлению заключения экологической экспертизы.

1. Закл-ем ГЭЭ док, подгот-ый экспертной комиссией ГЭЭ, содержащий обоснованные выводы о соответствии документов и (или) док-ии, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта ЭЭ хозяйственную и иную дея-ть, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны ОС, одобренный квалифицированным большинством списочного состава указанной экспертной комиссии и соответствующий заданию на проведение ЭЭ, выдаваемому федеральным органом исполнительной власти в области ЭЭ или органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

2. К заключению, подготовленному экспертной комиссией ГЭЭ, прилагаются особые обоснованные мнения ее экспертов, не согласных с принятым этой экспертной комиссией закл-ем.

3. Закл-е, подготовленное экспертной комиссией ГЭЭ, подписывается руководителем этой экспертной комиссии, ее ответственным секретарем и всеми ее членами и не может быть изменено без их согласия.

4. Закл-е, подготовленное экспертной комиссией ГЭЭ, после его утверждения федеральным органом исполнительной власти в области ЭЭ или органами государственной власти субъектов Российской Федерации приобретает статус заключения ГЭЭ.

5. Закл-е ГЭЭ по объектам, указанным в статьях 11 и 12 настоящего Федерального закона, за исключением проектов нормативных правовых актов Российской Федерации, может быть положительным или отрицательным.

Пол-ое закл-е ГЭЭ один из обяз усл-ий финанс-ния и реализации объекта ГЭЭ. Пол-ое закл-е ГЭЭ имеет юр- силу в течение срока, опр-ого фед органом исп власти в области ЭЭ или органами гос власти СРФ, проводящим конк ГЭЭ

Пол-ое закл-е ГЭЭ теряет юридическую силу в случае:

доработки объекта ГЭЭ по замечаниям проведенной ранее ГЭЭ;

изменения условий природопользования федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей природной среды.

реализации объекта ГЭЭ с отступлениями от док-ии, получившей положительное закл-е ГЭЭ, и (или) в случае внесения изменений в указанную документацию;

истечения срока действия положительного заключения ГЭЭ;

внесения изменений в проектную и иную документацию после получения положительного заключения ГЭЭ.

Правовым последствием отрицательного заключения ГЭЭ является запрет реализации объекта ГЭЭ.

Несоблюдение требования обязательного проведения ГЭЭ проекта международного договора является основанием для признания его недействительным.

6. Закл-е ГЭЭ направляется заказчику. Для осуществления соответствующих контрольных функций инфа о заключении ГЭЭ направляется территориальным органам федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей природной среды (в случае проведения ГЭЭ федеральным органом исполнительной власти в области ЭЭ), органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления и в случаях, определяемых федеральным органом исполнительной власти в области ЭЭ, - банковским организациям, кот-ые осуществляют финансирование реализации объекта ГЭЭ.

7. В случае отрицательного заключения ГЭЭ заказчик вправе представить материалы на повторную государственную экологическую экспертизу при условии их переработки с учетом замечаний, изложенных в данном отрицательном заключении.

8. Заключения ГЭЭ могут быть оспорены в судебном порядке.

Закл-е состоит из: 1. Вводной части – название, состав комиссии, приказ, заказчик и разработчик, материалы согласования, документация по проекту, сведения об объекте экспертизы, и тд. 2. Основной части – краткая характеристика объекта экспертизы. 3. Закл-ой части – заключительные выводы, рекомендации, мероприятия по ООС, характеристика основных проектных решений.

32.Правовые основы государственной экспертизы.

Правовые документы:

1ФЗ об ООС

2Градостроительный кодекс (ст 49). Проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации, подлежат государственной экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

3Положение о порядке организации и проведения ГЭ проектной документации и результатов инженерных изысканий.

Положение определяет порядок организации и проведения в РФ ГЭ проектной документации и результатов инженерных изысканий, порядок определения размера платы за проведение ГЭ, а также порядок взимания этой платы.

Положение подлежит применению всеми уполномоченными на проведение государственной экспертизы органами исполнительной власти и государственными учреждениями.

33.ФЗ «Градостроительный кодекс».

Градостроительный кодекс РФ (ГК РФ) - это свод законодательных актов, который регламентирует планирования, застройки, благоустройства городских и сельских поселений, развития их инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, рационального природопользования, сохранения объектов историко-культурного наследия и охраны окружающей природной среды в целях обеспечения благоприятных условий проживания населения. А также устанавливает правила землепользования и застройки.

Градостроительный кодекс РФ (ГК РФ) определяет компетенцию органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, права и обязанности граждан и юридических лиц в области градостроительной деятельности, роль градостроительной документации и градостроительных регламентов в регулировании использования территории Российской Федерации, а также ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о градостроительстве.

Градостроительный кодекс - законодательный акт РФ, принятый в 2004 г. и регулирующий отношения в области градостроительной деятельности.

34.Принципы государственной экспертизы проектной документации объектов капитального строительства.

Государственная экологическая экспертиза основывается на принципах:

1)презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности; означает, что любой вид хозяйственной деятельности может влечь экологические последствия для окружающей среды. 2) Принцип обязательности проведения государственной гос экспертизы до принятия реализации объекта гос экспертизы адресован заказчику планируемой деятельности и органом государственной экологической экспертизы. Заказчик не вправе принимать решение о реализации намечаемой деятельности и осуществлять ее без положительного заключения государственной экспертизы, обязан провести ее до начала деятельности. 3) Принцип комплексности оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности и ее последствий реализуется согласно Положению по оценке воздействия. Предполагается подготовка заказчиком и проектировщиком-оценщиком «Материалов по оценке воздействия», в которых определяются воздействие, его масштаб область распространения, изменения в окружающей среде, природных процессах и явлениях, социальной среде и т.д., включая отдаленные провеет «оценку» оценок воздействия, определить достаточность, обоснованность выбранных систем и методов оценивания и прогнозирования, оценить комплексность оценки воздействия. 4) Принцип обязательности учета требований экологической безопасности при проведении гос экспертизы обусловлен правом каждого на благоприятную окружающую среду. Он предусматривает обязанность участников эколого-экспертного процесса соблюдать правовые, экологические требования проектирования, размещения, стро­ительства, эксплуатации объектов экспертизы, выявлять, соблюда­ются ли нормативы качества ОС в случае реализации проекта. Проектировщик обязан соблюдать нормативы качества среды, допустимость воздействия, экологические стандарты, природоохранные нормы правила проектирования. Задача эксперта: Государственной экологической экспертизы — выявление, соблюдение природоохранных и эко логических нормативов и требований в проекте. 5) Принцип достоверности и полноты информации, представляемой на гос экспертизу, обязывает заказчика планируемой деятельности обеспечить представление на государственную экспертизу достоверной и полной информации об объекте экспертизы, оценки его воздействия на окружающую среду, о современной экологичес­кой ситуации в регионе, реализации проекта и т.д. При не выполнении заказчиком принципов достоверности и полноты информации, представленной на экспертизу, эколого-экспертный орган может потребовать дополнительную информацию или вернуть заказчику материл на доработку. 6) Принцип независимости экспертов гос экспертизы при осуществлении ими своих полномочий в области гос экспер­тизы означает, что никто не вправе вмешиваться в работу эксперта, выполняемую в соответствии с требованиями законодательства об экологической экспертизе, техническим заданием на проведение эко­логической экспертизы и задачами, поставленными перед экспертом руководителем экспертной комиссии или руководителем группы. И в соответствии с этим принципом эксперт свободен в оценках экс­портируемого объекта и выводах по нему. Оказываемое в любых фор­мах давление на эксперта является противоправным действием. 7) Принцип научной обоснованности, объективности и законности заключений гос экспертизы — один из основных. Заключения экологической экспертизы должны быть научно обоснованными: как индивидуальные заключения экспертов, так и сводные заключения экологической экспертизы, держащиеся в заключении суждения и выводы должны быть научно- аргументированными. Критериями при этом могут служить не только собственные научные утверждения, ссылки на позиции и труды авторитетных ученых, но главным образом положения законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования. Заключения экологической экспертизы должны быть объективными. Объективность в области экологической экспертизы проявляется в непредвзятой, беспристрастной оценке объекта экологической эксперта и подготовке входящих в заключения выводов каждого участника эколого-экспертного процесса и комиссии в целом. Содержание принципа законности заключений экологически экспертизы заключается в том, что при планировании, проектировании деятельности заказчик (проектировщик) обязан учесть (выполнить, соблюсти) экологические требования, в том числе предусмотренные законодательством об охране окружающей среды и природопользовании. Если в процессе проведения государственной экологической экспертизы данного объекта эксперты устанавливают, что планируемая деятельность соответствует экологическим требованиям, это дает им основание принять решение о допустимости реализации объекта. Если заказчиком не выполнены (не соблюдены) экологические требования, то комиссия не вправе допустить реализацию объекта, другим словами, комиссия не вправе принять положительное заключение государственной экологической экспертизы. При оценке объекта экологической экспертизы и подготовке экспертного заключения эксперты, и экспертные комиссии должны руководствоваться не соображениями политической, экономической и иной целесообразности того или другого решения, вывода, заключения, а соображениями научной обоснованности, объективности и законности выводов. 8) Принцип гласности, участия общественных организаций (объединений), учета общественного мнения при проведении экологически экспертизы, является проявлением демократизации российского экологического права и средством реализации права граждан на благоприятную окружающую среду. Данный принцип устанавливает обязанность субъектов эколого-экспертного процесса выполнить требования законодательства относительно информирования заинтересованных сторон о проводимой экологической экспертизе; участия общественных организаций (объединений); учета общественного мнения. Не выполнение этой обязанности считается правонарушение основанием для привлечения виновных лиц к ответственности. 9) Принцип ответственности участников экологической экспертизы и заинтересованных лиц за организацию, проведение, качество экологической экспертизы адресован в основном участникам проведения государственной экологической экспертизы. Он означает, что в случае невыполнения ими требований организации и проведения экспертизы они будут нести ответственность, предусмотренную действующим законодательством России.

35.Цели и задачи государственной экспертизы.

Государственной экспертизе подлежат проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 49 градостроительного кодекса или пунктах 6-9 постановления.

Предметом ГЭ проектной документации является оценка ее соответствия требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий.

Задачи ГЭ:

- установление объективных фактов, обстоятельств и ситуаций, связанных с объектами государственной экспертизы, обеспечивающих обоснованность и достоверность принимаемых решений;

- проверка соответствия объектов экспертизы требованиям законодательства;

- оценка объекта экспертизы в соответствии с заданными критериями;

- разъяснение вопросов, требующих специальных познаний в различных сферах экспертизы.

Задачи госвенной ёёёёёэкспертизы определяются в задании на проведение государственной экспертизы в соответствии с видом экспертизы и предметом экспертизы.

Экспертное задание может включать одну или несколько задач экспертизы.

36.Этапы проведения государственной экспертизы.

II. Представление документов для проведения государственной экспертизы

представляются:

а) заявление о проведении ГЭ: идентификационные сведения о лицах, осуществивших подготовку проектной документации и выполнивших инженерные изыскания (ФИО, реквизиты документов, адрес); идентификационные сведения об объекте капитального строительства и заявителе. б) копии правоустанавливающих документов на земельный участок, на котором предполагается осуществить строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства;

в) копия градостроительного плана земельного участка;

г) проектная документация на объект капитального строительства и результаты инженерных изысканий;

д) копия задания на проектирование и на выполнение инженерных изысканий;

з) заключение ГЭЭ, если для проведения ГЭ представляется проектная документация на объекты капитального строительства, строительство, реконструкцию или капитальный ремонт которых предполагается осуществить в исключительной экономической зоне Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах или в территориальном море Российской Федерации;

и) документы, подтверждающие полномочия заявителя действовать от имени застройщика, заказчика

III. Проверка документов, представленных для проведения государственной экспертизы.

Организация по проведению государственной экспертизы в течение 3 рабочих дней осуществляет проверку.

заявителю представляется проект договора с расчетом размера платы за проведение ГЭ, подписанный со стороны организации по проведению ГЭ, либо мотивированный отказ в принятии документов.

IV. Проведение государственной экспертизы

Проводится проверка соответствия проектной документации и результатов инженерных изысканий требованиям законодательства, нормативным техническим документам.

V. Результат государственной экспертизы. Выдача заявителю заключения государственной экспертизы

Результатом - заключение, содержащее выводы о соответствии (положительное заключение) или несоответствии (отрицательное заключение):

проектной документации и результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов (если осуществлялась ГЭ) проектной документации и результатам инженерных изысканий (если осуществлялась ГЭ результатов инженерных изысканий) и того и другого вместе.

При выявлении в проектной документации и результатах инженерных изысканий недостатков организация уведомляет заявителя о выявленных недостатках и устанавливает при необходимости срок для их устранения. если недостатки невозможно устранить в процессе государственной экспертизы или заявитель в установленный срок их не устранил, организация может отказаться от дальнейшего проведения экспертизы и поставить вопрос о досрочном расторжении договора, о чем письменно уведомит заявителя с указанием мотивов принятого решения.

VI. Повторное проведение государственной экспертизы

Проектная документация и результаты инженерных изысканий могут быть направлены повторно на государственную экспертизу после устранения недостатков, указанных в отрицательном заключении государственной экспертизы.

Экспертной оценке при проведении повторной ГЭ подлежит часть проектной документации и результатов инженерных изысканий, в которую были внесены изменения.

Если в законодательство РФ внесены изменения, которые могут повлиять на результаты ГЭ, проверяется все в полном объеме.

---

Дата добавления: 2015-10-24