Глава I. Проблемные аспекты семейного законодательства Российской Федерации

Законы должны иметь

для всех одинаковый смысл.

Монтескье

Один из краеугольных проблемных аспектов современного законодательства состоит в отсутствии единого закрепленного в законодательстве определения понятия «семья».

Как уже отмечалось ранее, семейное законодательство исходит из необходимости укрепления семьи, построения семейных отношений на чувствах взаимной любви и уважения, взаимопомощи и ответственности перед семьей всех ее членов, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в дела семьи, обеспечения беспрепятственного осуществления членами семьи своих прав и возможности судебной защиты этих прав.

Семья – первичная и наиболее важная составляющая часть общества. Как сложное многогранное социальное явление она выступает в качестве предмета исследования во многих областях науки, в том числе различных отраслях юридической науки. Однако, как бы странно это не выглядело, в Российском семейном праве до сих пор отсутствует единое легальное определение понятия семьи. В связи с этим возникает немало проблем, например, при определении круга лиц, имеющих право требования реализации их прав в отношении того или иного имущества семьи.

Многие ученые-правоведы, занимаясь изучением данной проблемы, пытались сформулировать определение института семьи. В частности, Е.М. Ворожейкин определял семью как "совместную жизнь лиц" [2].

В.А. Рясенцев выделял общее (социологическое) и специальное (юридическое) понятия семьи. В юридическом смысле, определяя семью как "круг лиц, связанных правами и обязанностями, вытекающими из брака, родства, усыновления или иной формы принятия детей на воспитание и призванными способствовать укреплению и развитию семейных отношений" [3].

В.С. Толстой обращал внимание на существование своего понятия семьи "едва ли не в каждой из отраслей права" [4].

В свете этого в юридической литературе сформировались два противоположных мнения. Согласно первому из них закрепить единое общеотраслевое понятие семьи в законодательстве необходимо, хотя и нельзя не учитывать всю сложность этой задачи. Согласно второму мнению создание единого определения семьи невозможно. По мнению О.Ю. Ильиной, семья определяется в качестве разных по содержанию понятий как социальная категория и как правовая категория. Такой подход к пониманию семьи стал основой для формулирования вывода «о невозможности существования и нормативного определения единого понятия, которое было бы равно применимо как в семейном праве, так и в иных отраслях права» [5].

Однако правоприменительная практика приходит к выводу, что закрепление рассматриваемого понятия необходимо. Т. В. Шершень в своей статье «О праве на семью и проблеме определения понятия семьи в современном российском праве» приводит в качестве примера следующий случай: в 2001 г. с запросом о толковании понятия "семья", содержащегося в ст. 38 (части 1) Конституции Российской Федерации, в Конституционный Суд Российской Федерации обратилась Костромская областная Дума. По мнению заявителя, данное конституционное понятие являлось неопределенным, поскольку в различных законодательных актах даются разные определения круга членов семьи того или иного лица, а в Семейном кодексе Российской Федерации определение понятия "семья" отсутствует. Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 5 июля 2001 г. N 135-О отказал в принятии к рассмотрению запроса, поскольку разрешение поставленного в нем вопроса Конституционному Суду Российской Федерации неподведомственно. Перед Конституционным Судом Российской Федерации фактически был поставлен вопрос о согласовании ряда федеральных законов в целях единообразного определения круга лиц, составляющих семью. Решение этой задачи означало бы проверку конституционности положений указанных федеральных законов, а также потребовало бы от Конституционного Суда Российской Федерации - вопреки его конституционно-правовой природе и функциям - создания новой правовой нормы, что означало бы вторжение в компетенцию законодателя [6].

В настоящее время в российском законодательстве можно найти несколько совершенно различных определений семьи. Так, статья 1 Федерального закона «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» №134-ФЗ определяет семью как группу лиц, связанных родством и (или) свойством, совместно проживающих и ведущих совместное хозяйство. А статья 31 Жилищного кодекса РФ к членам семьи собственника жилого помещения относит проживающих совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супругу, а также детей и родителей данного собственника.

На наш взгляд, наиболее существенным недостатком приведенных определений является признание обязанности совместного проживания всех членов семьи. При этом указанные федеральные законы явно противоречат Семейному кодексу РФ, согласно которому для супругов обязанность совместного проживания не устанавливается: пункт 1 статьи 31 закрепляет, что каждый из супругов свободен в выборе мест пребывания и жительства. Таким образом, вопрос о необходимости совместного проживания членов семьи остается открытым.

Возникает также вопрос о том, какие субъекты признавать членами семьи. Не закрепляя определение семьи, Семейный кодекс РФ, тем не менее, в статье 14 говорит нам о близких родственниках, к которым следует относить родственников по прямой восходящей (бабушки и дедушки) и нисходящей (дети и внуки) линиям, а так же полнородных и неполнородных братьев и сестер. Уголовно-процессуальный кодекс РФ в статье 5 дополняет данный перечень еще и включением в него усыновителей и усыновленных.

Нельзя забывать и о том, что отношения в семье, так или иначе, всегда порождают у ее членов определенные права и обязанности. Следовательно, ограничивать определение семьи только перечислением всех входящих в нее субъектов не верно.

Исходя из вышесказанного, мы делаем вывод о том, что законодательное закрепление определения понятия семьи необходимо, оно обусловлено как практической, так и теоретической целесообразностью, созданием эффективного механизма правовой охраны семьи, обеспечивающего стабильность и устойчивость семьи в российском обществе и государстве. На наш взгляд, наиболее точное определение семьи должно содержать в себе перечень субъектов, входящих в нее, а также указание на наличие у них определенного круга прав и обязанностей. При этом в целях защиты этих прав необходимо разграничить такие понятия как «члены семьи» и «близкие родственники» по критерию совместного проживания. Таким образом, семья будет определяться, как группа лиц, наделенных определенными правами и обязанностями по отношению друг к другу и связанных родством или свойством, в которую, помимо супругов и их детей как кровных, так и усыновленных, входят также лица, совместно с ними проживающие и оказывающие влияние на ведение ими хозяйства.

Данное определение не будет противоречить нормам Семейного кодекса РФ в части совместного проживания супругов, сохраняя за ними право самостоятельного выбора места пребывания и жительства, так как оно презюмирут тот факт, что супруги и их дети составляют основу семьи, независимо от того, где они проживают. Положение о том, что лица, проживающие совместно с супругами должны оказывать влияние на ведение ими хозяйства, вычеркивает из семьи посторонних лиц, которые по каким-либо причинам могут проживать совместно с супругами, а также лиц не близких и, следовательно, не оказывающих существенного влияния на быт и хозяйство семьи. К близким родственникам, на наш взгляд, следует относить людей, не проживающих вместе с супругами, но связанных с ними кровным родством или свойством по прямой восходящей и нисходящей линиям.

Определения семьи и близких родственников необходимо закрепить в первом разделе Семейного кодекса Российской Федерации, упорядочив тем самым и иные нормативно-правовые акты.

Дата добавления: 2015-09-04