Роль уполномоченного по правам предпринимателей в период внутреннего финансового кризиса.

Юрчук Максим Евгеньевич студент 4 курса

Северо-Западного института(филиала) университета имени О.Е.Кутафина (МГЮА)

Малые и средние предприятия (далее МСП) в экономике любой страны с рыночной системой хозяйствования выполняют роль социально-финансового амортизатора, удовлетворяя как интересы отдельно взятого индивидуума, так и государства в целом. В период же реформирования и кризиса роль МСП сложно переоценить. Будучи более гибкими и мобильными, МСП при значительно меньшей поддержке со стороны государства могут решить критически важные проблемы государства, тем самым стабилизируя социальную ситуацию в стране. В исследованиях Всемирного банка «Ведение бизнеса», известном так же как «Индекс легкого ведения бизнеса» (EDBI), Российская Федерация заняла 112 место в 2013 году из 183 стран. Конъюнктура рыночной экономики Российской Федерации показывает сниженный уровень роста МСП по сравнению с нашими экономическими партнёрами. В качестве подтверждения можно провести сравнительный анализ по двум основополагающим критериям: во-первых, это уровень занятых в МСП (этот показатель значим прежде всего тем, что влияет на показатель неформальной занятости населения, а с ним и на социальную напряжённость в государстве) (См. таблицу 1^[1]), во-вторых, доля МСП в ВВП государства (ВВП является прочным фундаментом для существования любого государства)

В Преамбуле Конституции РФ сказано, что она принимается в стремлении обеспечить благополучие и процветание России [1]. Не секрет, что они возможны только при наличии сильной конкурентоспособной экономики государства.В исследованиях Всемирного банка «Ведение бизнеса», известном так же как «Индекс легкого ведения бизнеса» (EDBI), Российская Федерация заняла 112 место в 2013 году из 183 стран. Конъюнктура рыночной экономики Российской Федерации показывает сниженный уровень роста Малых и средних предприятий (далее МСП) по сравнению с нашими экономическими партнёрами. Аналитики обуславливают это наличием большого количества административных барьеров и чрезмерным налоговым обременением. Институт уполномоченного по правам предпринимателей является тем самым связующим институтом, который в процессе разрешения конфликтов оперативно способствует эффективному удовлетворению как частных, так и публичных интересов, создавая столь желанный конкурентный инвестиционный климат. В сложившейся экономической ситуации значение данного института возросло в геометрической прогрессии, благодаря политике импорта замещения, проводимой правительством Российской Федерации и низкому курсу национальной валюты, обусловившим выгодную стоимость энергоресурсов и отечественного капитала, сотни отечественных производителей получили реальный шанс выйти как на внутренний, так и на внешний рынок, увеличив тем самым рост деловой активности.

Сегодня институт уполномоченных активно реализует свои полномочия во всех развитых странах, но только в США, Европейском Союзе, Англии, Грузии и Австралии имеется институт с четким мандатом по защите прав и интересов бизнес-сообщества от государственных институтов, в других же странах данный мандат закреплён за омбудсменом по защите прав человека. Несмотря на имеющиеся различия, данный институт основывает свою деятельность на всеобщих принципах, выработанных международным сообществом в 1990-х годах. Так, общие принципы функционирования института были сформулированы в резолюции ООН 48/134 «Национальные институты для продвижения и защиты прав человека», принятой Генеральной Ассамблеей 4 марта 1994 года [2], а также Резолюцией ООН 67/163 «Роль омбудсмена, посредника и других национальных правозащитных институтов по продвижению и защите прав человека», принятой Генеральной Ассамблеей 20 декабря 2012 года [3]. Существенный вклад в построение института уполномоченного по правам предпринимателей в странах - участницах Совета Европы внес сборник «Обобщение института омбудсмена» опубликованный в 2011 году Венецианской комиссией Совета Европы.

Формирование института бизнес-омбудсмена проходило в максимально тесном взаимодействии государства и бизнес сообщества. Изначально институт уполномоченного не был обособленным и являлся структурным элементом при Правительстве РФ.А 7 мая 2013 года принят Федеральный закон № 78-ФЗ «Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 78-ФЗ) [4]. Некоторые субъекты РФ, стремясь улучшить свой инвестиционный климат, пошли на опережение, и ещё до подписания Указа Президента РФ «О долгосрочной государственной экономической политике» № 596 институт бизнес-омбудсменов был утверждён в Ульяновской области законом области от 6 октября 2011 № 166-ОЗ «Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Ульяновской области»и в Республике Башкортостан Указом Президента РБ от 24 мая 2012 № УП-232 «О мерах по реализации законов Республики Башкортостан «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Башкортостан», «Об Уполномоченном по правам ребенка в Республике Башкортостан», «Об Уполномоченном по правам предпринимателей в Республике Башкортостан» [6].

Деятельность уполномоченного по правам предпринимателей базируется на основных принципах, декларированных Венецианской комиссией. Должность уполномоченного причислена к Администрации Президента Российской Федерации и независима от других органов государственной власти. Деятельность Уполномоченного финансируется за счёт средств федерального бюджета, а должность регионального института финансируется в рамках регионального бюджета. Как федеральный бизнес-омбудсмен, так и региональный бизнес-омбудсмен назначаются с учётом мнения предпринимательского сообщества сроком на 5 лет с правом повторного назначения. Для эффективной реализации задач стоящих перед институтом в его структуру входит: общественный совет, экспертный совет, координационный совет, региональный уполномоченный, общественные представители(действующие при региональном уполномоченном), общественные приёмные уполномоченного, центр общественных процедур «Бизнес против коррупции. Для наиболее эффективной деятельности уполномоченный взаимодействует с юридическими и бизнес-ассоциациями посредством вступления последних в общественный и экспертный совет при бизнес-омбудсмене.

Полномочия института определяются задачами, закреплёнными за институтом Федеральным законом № 78-ФЗ в статье 2. Указанная компетенция реализуется в процессе деятельности уполномоченных, а также при помощи общественных институтов при бизнес-омбудсмене.

Региональный законодатель по собственному усмотрению может дополнить задачи бизнес-омбудсмена, определив тем самым ключевые направления деятельности. Данной возможностью воспользовался законодатель Архангельской области, декларировав помимо основных, региональные задачи. Помимо перечисленных признаков деятельности уполномоченного по правам предпринимателей, ключевым элементов остаются полномочия данного института, которые и отражаются на эффективности деятельности. Полноценными процессуальными полномочиями по масштабному расследованию дел бизнес-омбудсмены не наделены, однако закреплённая группа полномочий позволяет получить необходимую информацию для урегулирования конфликта. В процессе рассмотрения жалоб уполномоченный проводит анализ обращений, проверку информации, содержащейся в обращениях, осуществляет запрос документов от спорящих сторон, а также лично общается со сторонами.

В отличие от зарубежных коллег институт уполномоченного по правам предпринимателей осуществляет наибольшую поддержку МСП в процессе рассмотрения жалоб. Так,уполномоченный, участвующий в арбитражном процессе в соответствии со ст. 53.1 АПК РФ[5], может выступать как на стороне истца, так и на стороне ответчика, наделяясь всеми процессуальными правами и обязанностями. Предоставленное право бизнес-омбудсмен активно использует. Примером может являться судебная тяжба уполномоченного по защите прав предпринимателей в Псковской области с государственным комитетом Псковской области по имущественным отношениям по поводу нарушения прав ООО «Леонардо Керамиче» на предоставление земельного участка под застройку[6]. Данная тяжба прошла все судебные инстанции. Это является подтверждением того, что институт уполномоченного не только de jure, но и de facto активно использует механизмы защиты МСП. КоАП РФ в ст.25.5.1. в отношении производства по делу об административном правонарушении в области предпринимательской деятельности, закрепив возможность участия бизнес-омбудсмена в деле в качестве защитника по ходатайству привлекаемого лица.

Изучая суть дела, бизнес-омбудсмен опирается на полномочия, делегированные ему Федеральным законом, в том числе на право беспрепятственно посещать органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также места содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых при предъявлении служебного удостоверения. С письменного согласия заявителя принимать участие в выездной проверке, проводимой в отношении заявителя в рамках государственного и муниципального контроля, получать в течение 15 дней необходимые сведения, документы и материалы от государственной власти, органов местного самоуправления и иных должностных лиц. В случае же выявления ненормативного правового акта органов местного самоуправления, нарушающих права и законные интересы субъектов предпринимательской деятельности, одновременно с судебным обжалованием выносит предписание о приостановлении действия данного акта, которое подлежит немедленному исполнению. Как и в отношении задач, региональный представительный орган может закрепить дополнительные полномочия регионального уполномоченного. Закон Ярославской области от 29 мая 2013 года № 25-З «Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Ярославской области» расширил.

Аккумулируя зарубежный опыт и рекомендации международных организаций,институт сформировал прочный фундамент, способный разрешать проблемы,стоящие перед хозяйствующими субъектами в 21 веке. Также на сегодняшний день есть вопросы, которые необходимо решить с целью наиболее продуктивной деятельности института.

Аккумулируя зарубежный опыт и рекомендации международных организаций, институт сформировал прочный фундамент, способный разрешать проблемы, стоящие перед хозяйствующими субъектами в 21 веке.

Институт бизнес-омбудсмена своей работой оказывает положительное воздействие на степень прогрессивности юридической деятельности компетентной ему области, тем самым он продолжает развивать положительную тенденцию в становлении правовой культуры взаимодействия государства и частного сектора экономики страны^[2].Важное значение приобретает деятельность бизнес-омбудсмена на региональном уровне: активно проводя для малого бизнеса лекции, семинары и тренинги, уполномоченные по правам предпринимателей не только повышают правовую культуру, нивелируя тем самым правовой нигилизм, но и создают дальнейший потенциал в развитии самозанятости населения.

Также на сегодняшний день есть вопросы, которые необходимо решить с целью наиболее продуктивной деятельности института.

Во-первых, несмотря на высокий статус института в отношении уполномоченного, не предусмотрено особых процедур возбуждения уголовных дел, не установлены специальные процедуры отрешения от должности. Следует ввести в Закон N 78-ФЗ отдельную статью регламентирующую процедуру привлечения к уголовной отвественности и отстранения от должности федерального и регионального бизнес-омбудсмена. Введение таких процедур в отношении федерального и регионального уполномоченного дополнит гарантийный статус института, увеличив его автономию.

Во-вторых, следует наделить заявителя возможностью обжаловать отказ уполномоченного в рассмотрении жалобы. Дополнить статью 4 Закона N 78-ФЗ пунктом регламентирующим порядок обжалования действий уполномоченного и его структурных подразделений. Эта мера предоставит заявителю дополнительные гарантии в сфере защиты своих конституционных прав, а также сможет способствовать сокращению судебных тяжб, снизив тем самым нагрузку на суд.

В-третьих, требуется расширить круг задач института дополнив статью 2 Закона N 78-ФЗ пунктом 6, закрепив обязанность института по привлечению инвесторов. Данная задача при имеющемся синтезе общества и государства поспособствует увеличению деловой активности в регионах.

В-четвёртых, нуждается в дополнении пункт 6 статьи 10 Закона N 78 -ФЗ регламентирующий порядок предоставление отчёта о результатах деятельности регионального бизнес-омбудсмена в федеральный центр. Данное положение нуждается в детализации процесса передачи и установления жёстких сроков отчёта. Сегодня регламентация процедуры отсутствует и гражданскому обществу не представляется возможности в должной мере проконтролировать этот процесс.

В-пятых, отсутствует возможность мониторинга обращений к региональному уполномоченному. Следует создать отдельную системную платформу по аналогии с «ГАС Правосудие» и на её основе сформировать единую базу и систему мониторинга всех заявлений. Также, используя единую системную платформу, возможно унифицировать информационное обеспечение региональных уполномоченных. На сегодняшний день структура и содержание сайтов региональных бизнес-омбудсменов варьируется от подстранички сайта правительства субъекта до отдельного сайта регионального уполномоченного, соответственно, и информационная наполняемость сайта различна.

Сегодня, когда у малого бизнеса есть шанс вывести свой бизнес на новый уровень, ему не хватает финансового капитала, который в период кризиса из-за высоких процентных ставок стал недоступен малым хозяйствующим субъектам. На государственные органы, в том числе и на уполномоченного по правам предпринимателей, ложится задача - создать условия для получения требуемого капитала путём развития государственно-частного партнерства, а также развития взаимоотношений с микрофинансовыми организациями, кредитными кооперативами. Аппарат омбудсмена, рассмотренный в данной работе, - это лишь дополнительный конституционный институт, призванный компенсировать отдельные недостатки правительственной администрации. Создание благоприятного делового климата возможно лишь в случае эффективного взаимодействия всех государственных институтов в целом. Сегодня нужно приложить все силы, чтобы реализовать то преимущество, которое получила российская экономика для экономического скачка. Останется ли Российская Федерация зависима от нефтяной иглы или ей удастся перестроить экономику, немалую роль в этом будет играть и институт уполномоченного по защите прав предпринимателей.

^[1] Интернет источник: URL:http://www.science-bsea.bgita.ru/2014/ekonom_2014_22/laricheva_sravnit.htm (15.02.2015 г.)

^[2] Фадеев В.А «Значение бизнес-омбудсмена для становления правовой культуры взаимодействия государства и субъектов предпринимательской деятельности» // Правовая культура. 2013. N 2(15) С.180-183.

Дата добавления: 2015-09-04