Предложения по решению вопроса местного значения сельского поселения организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора

В большинстве своем практически все нерешенные проблемы органов местного самоуправления по реализации своих полномочий возникают от низких доходов местных бюджетов. Как известно у подавляющего большинства муниципальных образований и в нашей области и в нашей стране собственные доходы бюджета покрывают не более 15-20 процентов потребности при таких условиях довольно затруднительно планировать выполнение серьезных проектов в муниципальном образовании. Однако даже в условиях дефицита средств в большинстве муниципальных районов и сельских поселений руководители территорий успешно решают большинство задач, стоящих перед органами местного самоуправления.

Одной из серьезных проблем, решить которую полностью до сих пор не получается, является проблема наличия несанкционированных свалок на территории муниципального образования. Возникновение несанкционированных свалок приводит естественно к ухудшению экологической обстановки, захламлению окрестных лесов, полей, канав и т.п. и после проведения контрольных мероприятий соответствующими надзорными органами органам местного самоуправления поселения выдается обязательное для исполнения предписание ликвидировать несанкционированные свалки, что в свою очередь влечет сравнительно немалые расходы местного бюджета.

Кроме проблем несанкционированных свалок мусора в сельской местности, особенно расположенной в пригородной зоне с приличным количеством дачных и загородных домов остро стоит проблема вывоза бытовых отходов, фактически образовавшихся от жизнедеятельности так называемых дачников. Особенно это проявляется после выходных и праздничных дней, когда мусорные контейнеры сильно переполнены в отличие от будней. Происходит это потому, что как правило количество контейнеров рассчитано исходя из численности постоянно проживающих и оплачивающих услугу вывоза отходов граждан, а дачники при этом не учтены и чаще всего не оплачивают эту услугу по месту расположения своего загородного дома или участка. Это также доставляет сельским поселениям немало проблем и зачастую приводит к расходам бюджета, порой и не совсем обоснованным, но вынужденным для поддержания санитарного порядка на территории.

Обеспечение обращения с отходами в соответствии с действующими правилами и нормами является общественно важной задачей, так как каждый нормальный человек заинтересован в благоприятной окружающей природной среде. Поэтому задача органов местного самоуправления по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, а также организации утилизации бытовых и промышленных отходов призвана обеспечить комфортное и благоприятное для человека состояние окружающей природной среды.

Регулярный сбор твердых бытовых отходов от частного сектора в городах и поселках городского типа, чаще всего производится способами и периодичностью не обеспечивающими полного вывоза образующихся отходов, а во многих селах и деревнях сбор данных отходов вообще не организован. Проблема несанкционированных свалок мусора – твердых бытовых отходов (отходов потребления, твердых коммунальных отходов в значении Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления») – является лишь частью актуальной проблемы обращения с отходами деятельности человеческого общества.

Надеяться только на сознательность гражданина в этом вопросе нельзя –

невозможно добиться гражданской сознательности от всего населения. Необходимы экономические и юридические инструменты воздействия на граждан (в том числе посредством издания новых нормативных актов и внесением изменений в действующие нормы российского права) с целью принуждения, а также возникновения заинтересованности собственников жилых домов (помещений) индивидуального жилого сектора к экологичному отношению к окружающей среде и соблюдению санитарного порядка. Воспитательная работа среди населения, призывы к разуму и совести сограждан тоже не будут лишними, но только как дополнительные и вспомогательные меры.

Действующее законодательство содержит достаточное количество норм для организации нормального обращения с отходами при условии, что все без исключения субъекты будут действовать добросовестно и соблюдать существующие правила. Однако, к сожалению, реальная жизнь далека от идеала. Существующий принцип платности при размещении отходов на соответствующих объектах (полигонах ТБО и т.п.) является одной из главных причин возникновения несанкционированных свалок мусора.

Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям сельских поселений отнесена организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, к полномочиям муниципального района – организация утилизации бытовых и промышленных отходов. Изменения, внесенные в конце прошлого года, в федеральный закон «Об отходах производства и потребления», основная часть которых вступает в силу с 01 января 2016 года, серьезно изменяют подход к организации сбора и вывоза отходов и в целом на мой взгляд позволят несколько разрешить существующие проблемы в данной сфере. На сегодня пока еще рано давать оценку и делать прогнозы как изменится ситуация в данной сфере так как пока не приняты ряд подзаконных актов, ссылки на которые имеются в законе (правила коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, Порядок определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов). Но в целом остается концепция, что деятельность по обращению с отходами является коммерческой. При этом организовывать эту деятельность будет региональный оператор, который будет аккумулировать все платежи жителей за услугу по вывозу твердых коммунальных отходов, плата на услуги регионального оператора будет установлена государственным органом в сфере регулирования тарифов, нормативы образования отходов будут также утверждаться уполномоченным органом. Исходя из того, что плата будет взиматься с человека, нормативы образования отходов вероятнее всего также будут установлены на одного человека. При этом объем мусора подлежащего вывозу региональным оператором с какой либо территории, вероятно, будет определяться исходя из проживающих (зарегистрированных) на этой территории людей. Можно предположить, что скорее всего дачники со своим мусором в расчет не попадут, а в мусорных баках их мусор будет присутствовать.

При таких условиях органы местного самоуправления также вынуждены будут организовать за свой счет вывоз мусора, образовавшегося сверх нормативного объема.

Для примера возьму п.Некрасовское. На сегодня картина следующая. п.Некрасовское находится примерно в пятидесяти километрах от г.Ярославля. Как сам поселок так и его окрестности являются местом расположения дачных домов немалого количества горожан. В двух километрах от поселка имеется полигон для захоронения отходов (свалка), находящаяся в ведении коммерческой частной организации. При этом в окрестных лесах, перелесках, карьерах, канавах довольно часто можно встретить кучи мусора. Вывоз ТБО от многоквартирных домов поселка организован управляющей организацией с контейнерных площадок регулярно (где ежедневно, где один раз в двое суток). В незначительной части частного сектора имеются мусорные контейнеры, в остальной части мусор вывозится машиной по графику с периодичностью два, реже три раза в неделю. При этом частный сектор и многоквартирные дома обслуживают разные подрядчики. В частном секторе договора на вывоз мусора заключили более 70 % жителей. В вопросе заключения договоров на вывоз ТБО для собственников индивидуальных жилых домов превалирует принцип свободы

договора, которым прикрываются недобросовестные граждане, не желающие

платить за услугу сбора и вывоза ТБО, загрязняя мусором ближайшие пустыри, овраги, леса (в худшем случае) или складируя свои отходы в контейнеры, оплачиваемые другими жильцами (в лучшем случае). Частники обычно приводят довод, что заставить их заключить договор никто не вправе. В гражданском законодательстве этот принцип именуется свободой

договора. Пункт 1 ст. 421 Гражданского кодекса РФ устанавливает, что граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда эта обязанность предусмотрена Гражданским кодексом РФ, законом или добровольно принятым обязательством. Никто не вправе понуждать гражданина или юридическое лицо к заключению договора со специализированной организацией ЖКХ. Любые нормативные акты органов местного самоуправления понуждающие либо обязывающие заключить такие договоры в принципе противозаконны. Следовательно, невыполнение субъектом рекомендации органов местного самоуправления заключить договор на вывоз мусора не расценивается как нарушение экологических, санитарных и иных требований природоохранного законодательства, и, соответственно, он (субъект) не подлежит привлечению к ответственности за отказ от заключения договора.

В результате этого очень часто жители частного сектора, а нередко и магазины носят и возят мусор в контейнеры к многоквартирным домам. К контейнерным площадкам складывается и крупногабаритный мусор, в который у нас входят и ветки с садовых участков, и ботва от растений и т.п., который от некоторых площадок вывозится за счет управляющей организации, а от площадок в частном секторе за счет администрации поселения. После выходных, праздничных дней, в новогодние и майские праздники мусорные контейнеры в поселке, как правило, завалены мусором (перегружены). Кроме этого весной, в период проведения субботников по уборке территории, образуются большие объемы мусора, которые вывозятся и утилизируются в основном за счет администрации поселения.

Таким образом в итоге получается, что для того чтобы обеспечить более или менее нормальную экологическую обстановку на территории поселения администрация поселения вынуждена не имея источника дохода для вывоза всего этого мусора тратить бюджетные (народные) деньги на эти цели. А непосредственные виновники возникновения таких свалок при этом не несут никаких затрат и в большинстве случаев даже выяснив, кто выбросил мусор в неположенном месте, привлечь это лицо к ответственности очень затруднительно из-за сложностей с доказыванием его вины.

Поскольку отходы и мусор возникают от жизнедеятельности человека, причем как правило чем большим количеством объектов (домов, квартир, гаражей, сараев, транспортных средств и т.п.) владеет гражданин тем больший объем отходов при этом образуется. В итоге немалая часть этих отходов попадает на несанкционированные свалки, которые добровольно или принудительно ликвидирует местная власть.

Поэтому представляется, что основанием для внесения платы за сбор и вывоз отходов должны быть факты владения недвижимым имуществом, транспортными средствами и т.п. Эта плата должна носить обязательный характер и поступать в распоряжение соответствующего органа местного самоуправления. А орган местного самоуправления должен быть заказчиком работ по сбору и вывозу отходов при условии обеспечения равного доступа всех жителей к местам сбора мусора. Тогда органы местного самоуправления будут справедливо нести всю ответственность за организацию вывоза мусора с территории муниципального образования. Однако это всего лишь один из возможных вариантов решения вопросов вывоза мусора, который требует серьезной проработки и изменения федерального законодательства.

Перед органами местного самоуправления сейчас стоят задачи по предотвращению возникновения несанкционированных свалок и снижению объемов образования ТБО, образующихся от жизнедеятельности населения.

Для решения этих задач необходимо ответить на ряд вопросов.

1. Почему люди создают несанкционированные свалки вокруг поселка, а не везут свой мусор на полигон ТБО, находящийся рядом? Ответ довольно простой – на полигоне требуют плату за прием мусора, а в лесу это бесплатно.

2. Вопрос – как сделать так, чтобы в контейнера у многоэтажек не выбрасывали свой мусор жители частного сектора и дачники? Ответ – надо организовать регулярный вывоз мусора в частном секторе, так, чтобы это было удобно людям.

3. Как уменьшить объем отходов, подлежащих вывозу на свалку? Один из возможных вариантов – создать условия для извлечения из этих объемов пригодных для переработки материалов (стекла, пластика, картона и т.п.) с целью сдачи их на переработку. В настоящее время есть организации, принимающие за плату вторсырье (картон, полиэтилен и т.д). Проблема в том, что в отличие от советских времен пункты приема находятся только в крупных городах.

Вообще отходы это то, что человеку не нужно. Поэтому логика обычного человека такова, особенно сейчас, когда нас «запрограммировали» на получение выгоды в денежном выражении во всем,- если мне это не надо, зачем я буду за это платить деньги.

И получается, что если создавать человеку препятствия выбрасывать свой мусор в мусорный контейнер или на свалку, то большая часть этого мусора скорее всего окажется «под кустами» и в дальнейшем затраты и проблемы по его уборке лягут на плечи органов местного самоуправления. Практика работы сельского поселения Некрасовское за последние годы, когда по справке от администрации поселения граждане имеют возможность бесплатно сдать на свалку мусор от своих домовладений, показывает, что новые мусорные кучи в неположенных местах вокруг поселка стали появляться реже.

В связи с этим необходимо принимать меры, чтобы у людей (физических лиц), которые самостоятельно привезли мусор на свалку, принимали его бесплатно.

Кроме этого бытовой мусор сегодня содержит не мало отходов, пригодных для переработки в качестве вторичного сырья (картон, стекло, пластик). Такие отходы занимают в общем объеме бытовых отходов не менее 30% объема. При этом такое вторсырье принимают некоторые организации за определенную плату. Однако для обычного человека проще выкинуть такие отходы в мусорку нежели сдать их потому, что пункты приема вторсырья находятся в основном в крупных города и из-за небольших объемов «овчинка выделки не стоит». Поэтому если организовать или стимулировать деятельность по приему такого вторсырья на территории муниципального образования для последующей сдачи его в организации, приобретающие его для переработки, можно уменьшить объемы мусора, подлежащего вывозу с территории. Ярким примером этого подхода является практическое отсутствие несанкционированных свалок металлических отходов. Так как есть категории людей в нашем обществе, зарабатывающие на сдаче металлических отходов и получающих от этого доход. (например цыгане, собирающие все металлическое «что не приколочено», почему бы не заинтересовать их собирать старые пластиковые и стеклянные бутылки, которые принимают на переработку в городе). Кроме этого также в Некрасовском появилась практика, когда предприимчивые люди стали извлекать из мусорных куч картонные коробки для последующей сдачи их в пункты приема, что приносит им неплохой доход и снижает объем мусора, который необходимо вывозить на свалку.

Вместе с тем, возложение обязанности по ликвидации несанкционированных свалок на органы местного самоуправления является не очень то и справедливым, так как сваливало то этот мусор какое то другое лицо, пожелавшее остаться неизвестным. При этом и надзорные и правоохранительные органы практически всегда не горят желанием найти того кто это сделал, а налагают штраф и понуждают убрать свалку владельца земельного участка либо органы местного самоуправления. При этом у органов местного самоуправления нет реальных полномочий по привлечению виновных к ответственности. Поэтому необходимо предоставить органам местного самоуправления полномочия по привлечению к административной ответственности лиц, нарушающих экологические нормы и правила благоустройства и правила обращения с отходами на территории соответствующего муниципального образования, а доходы от полученных штрафов зачислять в полном объеме в бюджет муниципального образования.

Таким образом в рамках действующего федерального законодательства органы местного самоуправления поселения сегодня в целях изменения ситуации с очисткой территории муниципального образования от мусора вместе с существующими мерами принуждения граждан к соблюдению действующих правил в этой сфере должны также способствовать заинтересованности людей складировать мусор и отходы в места для этого предназначенные, а также создавать условия для уменьшения объемов отходов, вывозимых на свалку путем организации и стимулирования сбора утиль-сырья.

В итоге реализации таких мероприятий расходы местных бюджетов на ликвидацию несанкционированных свалок должны снизиться, а возникновение новых свалок замедлиться.

09 августа 2015 г. А.В.Семенов

Дата добавления: 2015-09-02