|
Читайте также: |
Риски в системе государственных финансов связаны с дефицитом государственного бюджета и масштабами государственного долга.
Дефицит государственного бюджета впервые был официально признан в начале реформ, но оставался очень низким, и к середине 90-х гг. он все еще не превышал 1% ВВП. Проблема, однако, заключалась в том, что, несмотря на низкий уровень бюджетного дефицита, инвестиции в основной капитал росли темпами, значительно превышающими экономический рост, и поэтому неизбежным следствием этой ситуации стало быстрое увеличение денежной массы и инфляция. В связи со снижением темпов экономического роста во второй половине 90-х гг. правительство начало проводить активную финансовую политику. Суть этой политики заключалась в наращивании государственных инвестиций в базовые отрасли промышленности и транспортную инфраструктуру за счет увеличения дефицита бюджета и государственных заимствований. В результате дефицит государственного бюджета к 2002 г. достиг наивысшего уровня - 2,6% ВВП, что, тем не менее, не считается опасным показателем по международным критериям (5%).
В период 2001-2007 гг. благодаря успешной налоговой политике бюджетные доходы по сравнению с расходами росли быстрее. Государству удалось заметно увеличить доходную часть бюджета, что позволило снизить уровень дефицита государственного бюджета до 0,36% ВВП в 2007 г.
Однако финансовый кризис, стимулировавший рост государственных расходов и снижение доходов, неизбежно вызывает рост бюджетного дефицита. В проекте 2009 г. дефицит государственного бюджета запланирован в объеме 950 млрд. юаней, т.е. 3% ВВП.
Государственный долг. В начале 80-х гг., когда обозначился дефицит государственного бюджета, правительство стало проводить политику внутренних заимствований для его покрытия. В этот период размещение государственных облигационных займов носило принудительный характер, и облигации характеризовались низким уровнем ликвидности. Объемы заимствований в 80-е гг. были достаточно ограниченными, однако в 90-е гг., особенно во второй половине, с началом активной финансовой политики объем государственных заимствований стал быстро увеличиваться. Средства, полученные от выпуска государственных займов, направлялись правительством на сооружение крупных объектов в базовых отраслях промышленности и транспорта, модернизацию предприятий, защиту окружающей среды, социальные программы, укрепление финансовой базы государственных банков, развитие сельской инфраструктуры. Именно политика государственных заимствований составила основу активной финансовой политики государства.
За период 1998-2004 гг. ежегодный выпуск государством долгосрочных строительных облигаций составлял от 100 до 150 млрд. юаней. Хотя в соответствии с Законом о бюджете местным правительствам было запрещено выпускать займы, центральное правительство часто передавало это право местным властям. Тем не менее, нужно отметить, что выпуск облигаций строительных займов составлял меньшую часть эмиссии государственных обязательств, объем которой за 1995-2005 гг. вырос в 4,5 раза и составил в 2005 г. 690 млрд. юаней.
Одна из целей политики финансовой стабилизации заключается в постепенном сокращении участия государства в экономическом строительстве и соответственно уменьшении объемов эмиссии долгосрочных облигаций строительных займов. Их выпуск сократился в 2005 г. до 80, а в 2006 г. до 50 млрд. юаней.
Задолженность правительства владельцам государственных обязательств накапливается и превращается в государственный долг. Общая сумма накопленных государством обязательств составила в 2008 г., по данным официальной статистики, 5.327 млрд. юаней или 17,7% ВВП. В 2009 г. сумма внутреннего долга должна вырасти до 6.270 млрд. юаней, т.е. на 943 млрд. юаней, так как государство должно значительно увеличить объем облигационных заимствований для покрытия дефицита бюджета. По сравнению с другими странами показатель соотношения государственного долга и ВВП в Китае можно оценить как очень низкий. Для развитых стран государственный долг составляет от 60 до более 100% ВВП, например, в странах ЕС этот показатель равен в среднем 67%, в Японии – 163%.
Однако некоторые экономисты в Китае считают, что при оценке размеров внутреннего государственного долга недостаточно учитывать только объем накопленных заимствований и дефицит государственного бюджета. В сумму государственного долга нужно включить плохие долги государственных банков, задолженность государства по выплате пособий безработным, выплате пенсий, заработной платы. С учетом этих составляющих государственный долг составляет, по разным оценкам, от 90 до 100% ВВП.
Продолжение реформы государственных финансов связано не только с сокращением экономических и увеличением социальных функций государства, повышением уровня эффективности и прозрачности государственного бюджета, четким разграничением прав и обязанностей правительства. Необходимо также решать связанные с государственными финансами проблемы государственного имущества и социального обеспечения. Поэтому некоторые экономисты предлагают разделить бюджет на три части: бюджет общественных расходов, бюджет государственного имущества и бюджет социального обеспечения. В проекте бюджета на 2009 г. поставлена задача проведения эксперимента по формированию бюджета государственного имущества.
В целом, финансовую политику китайского правительства можно охарактеризовать как не отвечающую современным требованиям развития страны. Хотя доля ВВП, распределяемого через государственный бюджет возросла, она все еще недостаточна для выполнения правительством своих функций регулирования социально-экономического развития. Распределение полученных финансовых ресурсов является нерациональным. Роль правительства в экономическом строительстве завышена. В первую очередь это относится к местным правительствам, которые рассматривают экономическую деятельность как источник получения прибыли. Так как отсутствуют жесткие регуляторы, ограничивающие финансовые расходы правительственных и партийных структур, поэтому доля административно-управленческих расходов чрезмерно высока.
В течение многих лет финансовая политика государства строилась на стимулировании инвестиционного роста, в результате чего Китай имеет один из самых высоких в мире показателей уровня инвестиций в основной капитал. При этом, государственные расходы на социальное развитие и социальное обеспечение в Китае заметно ниже, чем в развивающихся странах, имеющих примерно такой же уровень развития.
Вопросы для самопроверки
Тема 16. Налоги и налоговая система
Налоги являются главной статьей бюджетных доходов государства. Они представляют собой обязательные платежи, взимаемые центральными и местными органами государственной власти с юридических и физических лиц и поступающие в бюджеты различных уровней. Объектом налогообложения является доход (прибыль), имущество, цена товара или услуги, добавленная стоимость, на которые начисляется налог. Величина налогового бремени зависит от налоговой базы и налоговой ставки. Налоговая база – это та величина, с которой взимается налог, а налоговая ставка – это размер, в котором взимается налог. Налоговая льгота представляет собой полное или частичное освобождение от налога. Налоговые ставки и налоговые льготы в совокупности составляют налоговый режим. На практике у большинства компаний на выплату налогов уходит доля прибыли меньшая, чем ставка налогообложения, одной из причин этого является использование различных налоговых льгот, увеличение отчислений в необлагаемые налогом фонды. Совокупность взимаемых в государстве налогов, сборов и других обязательных платежей образует налоговую систему.
Налоги бывают двух видов. Первый вид – налоги на доходы и имущество: подоходный налог с физических лиц, налог на прибыль предприятий, имущественные налоги, в том числе налоги на собственность и др. Они взимаются с конкретного физического или юридического лица и их называют прямыми налогами.
Второй вид – налоги на товары и услуги: налог с продаж, который в большинстве развитых стран в настоящее время заменен налогом на добавленную стоимость (НДС), акцизные налоги (налоги, прямо включаемые в цену товара или услуги), таможенные пошлины (налоги на экспорт и импорт) и др. Эти налоги называют косвенными, они не связаны непосредственно с доходом налогоплательщика и взимаются независимо от конечных результатов деятельности и получения прибыли. Если прямые налоги – это налоги на доходы и богатство, то косвенные можно считать налогами на расходы и потребление.
Прямые и косвенные налоги относятся к общим налогам. Помимо общих существуют специальные налоги, которые имеют целевое назначение (отчисления на социальное обеспечение, медицинское страхование, транспортный налог и др.). Они направляются в различные внебюджетные фонды.
Структура налогообложения может быть различной. В развитых странах основу налогообложения составляют личные подоходные налоги и социальные налоги. Причина этого заключается в том, что значительная часть населения этих стран относится к среднему классу, являющемуся основным налогоплательщиком. В странах с переходной экономикой, таких как Китай и Россия, где большинство населения имеет относительно низкие доходы, главное место в доходной части бюджета занимают налог на добавленную стоимость и налог на прибыль предприятий.
Формирование и проведение налоговой политики всегда было одним из основных способов регулирования государством социально-экономической сферы. Налоги выполняют три важнейших функции:
- фискальную, то есть финансирование государственных расходов;
- социальную, то есть поддержание социального равновесия путем изменения соотношения между доходами отдельных социальных групп с целью сглаживания неравенства между ними;
- регулирующую, то есть государственное регулирование экономики, прежде всего, циклических колебаний, структурных изменений, цен, инвестиций, НИОКР, экологии, внешнеэкономических связей.
Дата добавления: 2015-09-05; просмотров: 50 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая страница | | | следующая страница ==> |
| Внебюджетные фонды | | | Этапы формирования налоговой системы Китая |