Порядок прийняття локальних нормативно-правових актів.

Порядок прийняття локальних нормативно-правових актів відбувається:

самостійно роботодавцем;

колективними органами управління організацією;

окремими особами зі складу адміністрації;

Ініціатором розробки і прийняття локальних актів можуть виступати роботодавець (його представники), працівники (їх представники), колегіальні органи управління (наглядова рада, рада директорів, правління), окремі посадові особи зі складу адміністрації.

Розробка та прийняття цих актів складається з наступних стадій: підготовчої;

узгоджувальної;

підготовки пропозицій про зміни, доповнення або визнання такими, що втратили чинність раніше виданих локальних нормативних актів або їх частин у зв'язку з виданням нових централізованих документів;

обговорення підготовленого проекту;

підписання (затвердження) локального нормативного акту;

доведення його змісту до відома працівників; напрямку (в необхідних випадках) для державної реєстрації;

опублікування.

При проведенні цієї роботи використовуються різні процедури.

На підготовчій стадії визначаються термін розробки і підготовки проекту, його структура, коло осіб, відповідальних за розробку. Робота може вестися окремими посадовими особами (начальником відділу кадрів, головним інженером), службами (відділами), наприклад службою охорони праці, або колегіальними органами (спостережною радою, правлінням, радою директорів).

Таким чином, розробляються, зокрема, локальні нормативні акти, що визначають порядок діяльності органів управління різних товариств та виробничих кооперативів.

Узгоджувальна стадія передбачає узгодження проекту акта з зацікавленими структурними підрозділами, окремими посадовими особами або представниками працівників 2. Так, наприклад, твердження гнучкого змінного графіка, поділ робочого дня на частини, складання графіків змінності відбувається з урахуванням думки виборного профспілкового органу; затвердження положення про комітет (комісії) з охорони праці має здійснюватися з урахуванням рекомендацій федерального органу виконавчої влади з праці і за участю фахівців у галузі охорони праці; посадові інструкції розробляються із залученням фахівців відповідних відділів та служб і т.д.

Стадія підготовки пропозицій щодо приведення у відповідність раніше виданих локальних нормативно-правових актів включає в себе правові елементи, пов'язані з внесенням змін або доповнень до чинних локальні нормативні правові акти або з їх скасуванням. Така робота проводиться роботодавцями та представниками працівників в даний час у зв'язку з прийняттям Трудового кодексу РФ.

На стадії обговорення в проект локального нормативно-правового акта вносяться зміни, доповнення, висловлені фахівцями, керівниками структурних підрозділів, представниками працівників та ін

Затвердження (підписання) локального нормативно-правового акту - це стадія, на якій підготовлений проект набуває юридичну силу, стає офіційним для даної організації правовим актом. Одноосібне підписання (затвердження) провадиться роботодавцем або керівником відповідної організації. Якщо акт приймається колегіальним органом управління, то моментом його прийняття є результати голосування. Рішення приймається простою більшістю голосів.

Доведення прийнятого акту до відома працівників - необхідна стадія його реалізації.

Процедури ознайомлення можуть бути різними: усно, під розписку, опублікування у газеті, яка видається в організації, оголошення по місцевому радіо, доведення до відома через комп'ютерну мережу і т.д.

У деяких випадках необхідне направлення локального нормативно-правового акта у відповідні державні органи для реєстрації (наприклад, угод).

За загальним правилом, розроблений і прийнятий локальний нормативний акт вводиться в дію шляхом видання наказу керівником організації, філії або представництва, який реєструється в канцелярії або відділі кадрів.

Згідно зі ст. 8 Трудового кодексу Російської Федерації, роботодавець приймає локальні нормативні акти, що містять норми трудового права, в межах своєї компетенції відповідно до законів і іншими нормативними правовими актами, колективним договором, угодами. До таких належать: накази (розпорядження) нормативного характеру, посадові інструкції, положення (про проведення атестації, про різних комісіях, комітетах) та ін Порядок їх прийняття різний.

В одних випадках він детально регламентується федеральними нормативними правовими актами. В якості прикладів можна навести локальні положення про службу охорони праці на підприємстві і положення про порядок проведення атестації службовців установ, організацій і підприємств, що знаходяться на бюджетному фінансуванні. Порядок їх розробки регламентується рекомендаціями «По організації роботи служби охорони праці на підприємстві, в установі та організації» та «Основними положеннями про порядок проведення атестації службовців установ, організацій і підприємств, що знаходяться на бюджетному фінансуванні», затверджених Міністерством праці та соціального розвитку РФ.

В інших випадках порядок видання регламентується в загальному плані. Так, при виплаті заробітної плати роботодавець зобов'язаний у письмовій формі сповіщати кожного працівника про складові частини заробітної плати, яка належить йому відповідний період, розміри і підстави зроблених утримань, а також про загальну грошову суму, що підлягає виплаті. Тобто закон не визначає вид локального нормативного акту і процедуру його прийняття та видання. Аналогічна ситуація спостерігається при проведенні розрахунків з звільнюваним працівником. При припиненні трудового договору виплата всіх сум, належних працівникові, провадиться в день його звільнення. Якщо працівник у цей день не працював, то відповідні суми повинні бути виплачені не пізніше наступного дня після пред'явлення ним вимоги про розрахунок. На практиці такі процедурні питання регулюються наказами (розпорядженнями) про звільнення.

У деяких випадках необхідність прийняття локального нормативно-правового акту, його найменування, процедура видання визначаються самим роботодавцем. Так, з метою забезпечення дотримання вимог охорони праці, здійснення контролю за їх виконанням в кожній організації, що здійснює виробничу діяльність, з чисельністю понад 100 працівників, створюється служба охорони праці; рішення про її створення приймається роботодавцем самостійно з урахуванням специфіки діяльності даної організації. Структура служби охорони праці в організації та чисельність її працівників визначаються роботодавцем з урахуванням рекомендацій федерального органу виконавчої влади.

На підставі Міжгалузевих типових інструкцій з охорони праці для працівників роздрібної торгівлі роботодавцем самостійно розробляються інструкції з охорони праці для касирів, підсобних робітників, приймальників товарів та інших працівників з урахуванням умов їх роботи в конкретній організації.

Серед локальних нормативно-правових актів, що регулюють трудові відносини, істотна роль належить нормативним актам, прийнятим колегіальними органами управління (загальними зборами чи конференцією), радою директорів (спостережною радою), правлінням, дирекцією та іншими.

Порядок прийняття локальних нормативних актів колективними органами управління включає в себе аналіз основних сторін виробничої діяльності підприємства. На основі оперативно-виробничої тенденції розвитку та мінливої ​​економічної ситуації виявляються проблеми в галузі правового регулювання праці, які потребують дозволу (режим роботи, виплата заробітної плати, охорона праці і т.д.), і намічаються завдання підготовки локального нормативного акту. Для цього призначаються відповідальні особи або створюються робочі групи (комісії); визначаються форми і порядок участі членів робочої групи (комісії) у роботі. Для прийняття оперативних рішень конкретним особам дається доручення розробити проект рішення і представити його на розгляд у встановлений термін.

Проект повинен враховувати положення, закріплені у федеральних нормативних правових актах, а також раніше прийняті з цього питання рішення, нормативно-технічні та інші документи. Бажано уникати включення до проекту тих положень, які вже містяться в діючих документах.

Проект узгоджується з тими відділами, службами, посадовими особами підприємства, чиї функції зачіпає дозволяються їм питання. Згода, зауваження або незгоду останніх фіксується на спеціальному бланку. Остаточне візування проекту з урахуванням відповідності його законодавству проводить юридична служба.

Проект обговорюється робочою групою (комісією); з цією метою роботодавець визначає склад учасників обговорення (осіб, що підготовляють проект рішення, фахівців, передбачуваних відповідальних виконавців, представників зацікавлених служб).

На засіданні колективного органу управління рішення з питань, віднесених до його компетенції, приймається, як правило, більшістю голосів присутніх. Кожен член ради директорів (наглядової ради), правління має один голос, передавати його забороняється. При рівності голосів вирішальним вважається голос голови або - за його відсутності - головуючого на засіданні.

Хід обговорення фіксується в протоколі, який складається у строк не пізніше 10 днів з моменту закінчення засідання і містить відомості про місце і час засідання, про осіб, присутніх на ньому, порядок денний, доповідачів, питання для голосування і підсумки голосування по них, про вжиті рішеннях. Підписується протокол головою та секретарем відповідного органу.

Локальні нормативно-правові акти можуть прийматися окремими особами зі складу адміністрації. Перелік таких осіб, їх компетенція визначаються федеральними нормативними правовими актами, статутами підприємств, колективним договором, посадовими інструкціями, наказами роботодавця. Обсяг їх конкретних повноважень у сфері прийняття локальних нормативних актів залежить від посадового положення, структури керованої ними частини підприємства, складу підпорядкованих працівників, напрямки діяльності і т.д. Керівники філій, представництв, інших відокремлених структурних підрозділів підприємства виступають в якості представників роботодавця при укладанні в цих підрозділах колективних договорів. Статути та Положення про дисципліну визначають перелік посадових осіб, які мають право видавати локальні нормативні акти у сфері забезпечення дисципліни праці.

Дата добавления: 2015-08-27