Полиция в России до 1917г.

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ ПРАВОСУДИЯ

ФАКУЛЬТЕТ ПОДГОТОВКИ СПЕЦИАЛИСТОВ

ДЛЯ СУДЕБНОЙ СИСТЕМЫ

ЗАОЧНОЙ ФОРМЫ ОБУЧЕНИЯ

(ЗАОЧНЫЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ)

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

По дисциплине «ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА РОССИИ»

Реферат на тему «ПОЛИЦИЯ В РОССИИ ДО 1917 ГОДА»

Выполнила:

Студентка 1 курса,

заочной формы обучения

(первое высшее образование)

группа выходного дня

Хапык-Оол Эремаа Эртинеевна

Научный руководитель:

Лиска А. М.

Дата предоставления работы

«22» декабря 2011г.

Москва 2011г.

Полиция в России до 1917г.

Среди множества тем отечественной истории, требующих более основательного освещения, а где-то и переосмысления, далеко не последнее место занимает проблематика правоохранительных органов и политической полиции. Как известно, органы эти накладывали исключительно серьезный отпечаток на нею общественно-политическую жизнь страны, причем не только в советские, но и в досоветские времена.

Несмотря на большое количество и популярных, и специальных работ по истории полиции дореволюционной России, ряд вопросов и в том числе не второстепенных остаются слабо исследованными, а целый ряд важных и интересных источников — не введенными в научный оборот. Пожалуй, главный пробел состоит во нее еще недостаточной изученности учреждений политического сыска, их организации, структуры, функций, практической деятельности и общественно-политической роли. Между тем, как раз через деятельность этих учреждений, главными из которых были Департамент полиции и его Особый отдел (которым в работе и уделяется основное внимание), и осуществлялась вся эта деятельность.

Учитывая данные обстоятельства, автор поставила в центр своего исследования именно эти органы, причем постаралась осветить и проанализировать их деятельность, начиная с реорганизации политической полиции, проведенной М.Т. Лорис-Меликовым в августе 1880 г., когда было ликвидировано Третье отделение с.е.и.в.к. и создан Департамент государственной полиции, и кончая ликвидацией их в марте 1917 г. Ввиду большого количества книг и статей, в которых дается подробный анализ политической ситуации, революционного и общественного движения, а также во избежание «общих мест», автор решила сосредоточиться на раскрытии взятой ею проблемы в «чистом виде», почти полностью абстрагируясь от того общественно-политического контекста, в котором учреждениям политического сыска приходилось действовать.

Изложение фактического материала и его анализ строятся в книге по историческому и системному принципам. Соответственно и разбивка по главам сделана таким образом, чтобы, с одной стороны, выявить структуру и функции органов политического сыска и те изменения, которые они претерпевали, а с другой — осветить по возможности полнее основные направления их деятельности. Материал внутри глав расположен, в основном, в хронологическом порядке. Такого рода построение книги позволило проследить основные этапы эволюции как Департамента в целом, так и его структурных частей и подразделений.

Первая глава, в которой прослеживаются обстоятельства создания Департамента и его общая история, носит отчасти вводный характер. Особенно это относится к периоду 1880 — 1904 гг., при анализе которого был использован наряду с материалами архива ряд появившихся в последние годы работ (см. ниже). В центре исследования находится Особый отдел Департамента полиции и основные направления его деятельности — внешнее наблюдение (филерская служба), внутреннее наблюдение (секретная агентура), перлюстрация, контроль за общественными движениями и организациями,

Хотя автор стремилась не отдавать предпочтения тому или иному из рассматриваемых сюжетов, все же это ей не удалось до конца. Вольно или, скорее, невольно, но из общего порядка глав несколько выбивается глава 6 (Департамент полиции и секретная агентура). Произошло это не только потому, что с ростом революционного движения внутреннее наблюдение превратилось в основное направление политического сыска, но и вследствие определенной сложности и «деликатности» темы, а также и тех продолжений, которые она имела уже после ликвидации Департамента. Учитывая важность проблемы «раскрытия» секретной агентуры как в период ее функционирования, так и после него, автор посвятила специальный параграф работе комиссий сначала Временного, а затем советского правительства по изучению данной стороны деятельности «охранки»*. Работа над документами и материалами этих комиссий позволила не только прояснить судьбу документальной базы Департамента и секретной агентуры после февраля 1917 г., вопрос о степени ее сохранности, но и определить с достаточной степенью точности общее количество секретных сотрудников, действовавших в партийных и иных организациях и объединениях. В то же время автор не считает, что вопрос этот исследован до конца. Она лишь надеется, что ее изыскания помогут.

В данном случае автор применяет термин «охранка», имея в виду политическую полицию и политический сыск как собирательное понятие. Этот термин широко вошел в практику. К сожалению, некоторые исследователи распространяют это понятие на целый ряд конкретных учреждений: Охранное отделение (собственно, и есть «охранка»), губернские жандармские управления, розыскные пункты и т.д., не учитывая их специфики перейти к следующему этапу и сконцентрироваться на выявлении более конкретных его аспектов.

За пределы рассматриваемого в книге периода в чем-то выходит и следующий параграф главы, в котором дискутируется вопрос о том, был ли Сталин агентом охранки. Как полагает автор, занимавшаяся данной проблемой не один год, включение данного сюжета в главу оправдано не только и не столько, самим этим вопросом, сколько тем, что его рассмотрение выводит на освещение таких сюжетов, как правила «ведения» секретных сотрудников руководителями политического сыска, «тонкости» работы с документами, касающимися внутренней агентуры, влияние агентов на деятельность партийных организаций.

Что касается наружного наблюдения, то хотелось бы отметить, что ни одно из направлений розыскной деятельности Департамента полиции не привлекало такого пристального внимания историков, писателей, журналистов, кинематографистов, как филерская служба. Учитывая это, автор сосредоточилась, во-первых, на одном из главных и сравнительно мало освещенных вопросов этой службы — деятельности «Летучего отряда» и, во-вторых, постаралась дать характеристику личности и деятельности такой по-своему примечательной фигуры, как Медников, который не только заложил основы этой службы, но и был в течение ряда лет ее руководителем.

В главе о «Заграничной охранке» главный упор сделан на характеристике ее руководителей и агентов, что, с точки зрения автора, позволяет глубже проникнуть в «кухню» розыскной деятельности Департамента. Впрочем, интерес к руководителям политического сыска не ограничился лишь одной и ли. двумя фигурами. Учитывая большую, а зачастую и решающую роль ряда руководителей Департамента и его основного подразделения — Особого отдела, автор попыталась в ходе изложения выявить эту роль как в преобразованиях, имевших место в самом Департаменте, так и в совершенствовании основных направлений его деятельности. Особое внимание в работе уделено таким неординарным личностям, как Л.А.Ратаев, М.И.Трусевич, С.В.Зубатов, Е.К.Климович, В.Ф.Джунковский, С.П.Белецкий, А.М.Еремин и некоторым другим. С этими именами связаны основные вехи в истории Департамента, они же, по существу, определяли и его политическое лицо.

Определенную сложность представляло освещение деятельности Департамента полиции по наблюдению за общественными организациями, деятелями культуры, средствами досуга и развлечения и т.п. Обширность, неисчерпаемость этой темы побудили остановиться на наблюдении за двумя, в чем-то полярными видами деятельности: профсоюзами и профсоюзным движением, с одной стороны, и кинематографом и грамзаписями, — с другой. На этих примерах появилась возможность показать широкий диапазон методов наблюдения и контроля, знакомство с которыми дает читателю возможность составить в какой-то мере и более общее представление об этих методах. В этом выборе имело значение и то, что, в отличие от ряда других видов и направлений общественной деятельности, политика Департамента полиции в отношении данных ее направлений практически не изучалась. Наконец, анализ политики Департамента в отношении профсоюзов дал возможность автору выявить прямую связь между отношением властей к Зубатову и «зубатовщине» и линией в рабочем вопросе накануне событий 1917 г.

Представилось необходимым включить в книгу специальные главы о кадрах политического сыска, их подготовке и попытке реформы полиции, связанной с деятельностью Комиссии сенатора Макарова.
Материал этих глав позволил выявить, в какой мере удалось и удалось ли вообще Департаменту полиции, его структурам и персоналу «идти в ногу со временем» и в каком состоянии они оказались в конце революционных событий 1917 г.

Работая многие годы с материалами Департамента полиции, все глубже вникая в систему его делопроизводства и сознавая определенную сложность работы с фондом, автор не могла победить искушения познакомить читателя со структурой делопроизводства и номенклатурой дел фонда Департамента полиции. При этом она надеется, что сведения эти представят интерес не только для специалистов, но и для более широкого круга читателей, интересующихся источниковой базой отечественной истории. В этом плане хотелось бы отметить своеобразие материалов перлюстрации и библиотеки революционных изданий, которые одновременно были и результатом розыскной деятельности и своего рода пособиями для углубления профессиональных знаний организаторов политического сыска.

Источники и литература

Что касается источников, то главными из них явились фонды Департамента полиции и Штаба отдельного корпуса жандармов, личные фонды, хранящиеся в Государственном архиве Российской Федерации (ГА РФ), и документы, опубликованные в разное время в отечественных и зарубежных изданиях. Подробная характеристика этих документов и материалов содержится в тексте.

Стоит отметить, что фонд Департамента полиции — это богатейший источник по истории революционного и оппозиционного движения в России конца XIX — начала XX в. В его материалах сохранилась не только переписка между жандармско-полицейскими учреждениями того времени за наблюдаемыми организациями и движениями, но в копиях, а иногда и в подлинниках — материалы этих организаций, и они занимают довольно большой процент в фонде.

Чрезвычайно богатым и интересным источником являются стенографические отчеты заседаний Государственной Думы, журналы заседаний ее комиссий в той части, где изложено обсуждение вопросов, связанных с реформой полиции, приведены запросы по поводу увольнения рабочих — участников забастовочного движения, о преследовании профессиональных союзов. Важным источником, требующим, правда, критического отношения, являются мемуары и дневники государственных деятелей, воспоминания чиновников Департамента полиции, жандармерии, лиц, связанных с русским политическим сыском. Прежде всего, это мемуары П.Г. Курлова, П.П. Заварзина, А.И. Спиридовича, А.П. Мартынова, А.В. Герасимова, записки С.П. Белецкого.

При изучении вопроса о реформе полиции, подготовке законодательства об обществах и союзах, широко использованы материалы прессы. Периодика того времени содержит значительное количество критических материалов в адрес Департамента полиции, особенно в связи с запросами в Государственной Думе о тайне переписки и перлюстрационной деятельности Департамента. Довольно интересны материалы прессы, публиковавшиеся в период разоблачения провокаторской деятельности матерых секретных сотрудников Е.Ф. Азефа, А.М. Гартинга, З.Ф. Жученко-Гернгросс.

В дореволюционной историографии практически нет работ, посвященных деятельности учреждений политического сыска, если не считать ведомственных изданий к 100-летию Министерства внутренних дел, где очень поверхностно рассматривается начальный период деятельности Департамента полиции. Для изучаемой темы представляет определенный интерес брошюра бывшего директора Департамента полиции А.А.Лопухина «Из итогов служебного опыта. Настоящее и будущее русской полиции», в которой дается характеристика общей и политической полиции в период революции 1905—1907 гг. и делается попытка экскурса в историю, предлагаются меры, направленные на совершенствование форм и методов борьбы с революционным движением в интересах укрепления режима.
Комиссией сенатора Макарова по реформе полиции был подготовлен «Исторический очерк образования и развития полицейских учреждений в России».

Работа эта, как и брошюра Лопухина, касается больше вопросов самого полицейского аппарата в целом и в очень малой степени Департамента полиции. В непосредственной связи с реформой полиции была написана работа Р.А.Арнольда и В.Д.Кайсарова. В ней дается краткий очерк истории полиции в России, обосновывается необходимость реформы. Методы деятельности органов политического сыска, становления и развития провокаторских приемов рассматривались в работах, вышедших в 1912 г.: историка Б.Б. Глинского, юриста Н.А. Гредескула. В них была предпринята попытка критики жандармско-полицейской системы России. Вопросам организации провокации посвящен сборник статей разных авторов (П. Рутенберг, Б. Савинков, В. Тучкин, Б. Ленуар и др.), вышедший в 1910 г. в Берлине. Составитель собрал воедино отдельные очерки, связанные с засылкой провокаторов в партийные организации (об Азефе, Гапоне, Петрове и др.). Имеются приложения в виде писем представителей политического сыска Герасимова, Карпова, Доброскока, Гартинга.

После Февральской революции 1917 г., когда был создан ряд комиссий по разбору документов Департамента полиции, охранных отделений, губернских жандармских управлений и появилась возможность ознакомиться с материалами этих учреждений, выходят очерки и книги, раскрывающие тайны жандармерии и полиции. В качестве их авторов часто являются члены этих комиссий: В.К. Агафонов, С.Г. Сватиков, М.А. Осоргин, С.Б. Членов. Эти работы посвящены заграничной агентуре, деятельности охранных отделений, секретной агентуре, анализу методов и приемов охранки, уделяется внимание провокаторской деятельности самих учреждений политического сыска, причем часть этих работ выходит уже в 1918 — 1922 гг.

Особенно усилился поток работ, связанных с деятельностью политической полиции, в 20 —30-е годы, когда материалы полицейских фондов стали изучать специалисты-историки. В этих работах делаются первые попытки анализа деятельности учреждений политического сыска, методов их работы. Надо отметить, однако, что их авторы, как правило, касались только определенных моментов деятельности данных учреждений, не пытаясь дать общей картины претерпеваемой ими эволюции.

Несколько выпадает из этого перечня работа П.А. Шуйского «Департамент полиции». По сути дела, эта единственная работа 30-х годов, непосредственно посвященная Департаменту полиции, начальному его этапу. В ней автор в популярной форме стремится рассказать о том, что представлял собой Департамент полиции, опираясь, в основном, на опубликованные материалы Чрезвычайной следственной комиссии по расследованию противозаконных действий бывших министров и других должностных лиц, мемуарную литературу. Большая часть работы посвящена характеристике секретных сотрудников. Такие вопросы, как структура учреждения, место Департамента полиции в системе политического сыска России остались нераскрытыми. Литература довоенного времени концентрировала внимание на методах борьбы царизма с революционным движением, на разоблачении реакционной сущности царской полиции и, в первую очередь, секретной агентуры.

Новый этап в изучении вопроса об учреждениях политического сыска начинается в 60-70-е годы. В рамках общего курса истории государственных учреждений дореволюционной России выделяется работа Н.П.Ерошкина «История государственных учреждений дореволюционной России». К этой теме обращаются не только историки, но и юристы: Р.С. Мулукаев, Л.В. Хохлов, Д.И. Шинджикашвили, С.В. Юшков и др. Все эти работы дают адекватное представление о системе политических институтов царизма и тем самым помогают более глубокому пониманию роли и места Департамента полиции и подведомственных ему учреждений в данной системе. Наибольший интерес для исследуемой темы представляют работы Р.С. Мулукаева «Полиция и тюремные учреждения дореволюционной России» и Д.И. Шинджикашвили «Сыскная полиция царской России в эпоху империализма», «Министерство внутренних дел царской России в период империализма». Авторы дают систематизированную историю полицейских учреждений, делая, однако, основной упор на уголовной полиции.

По мере изучения приемов и методов борьбы Департамента полиции с революционным движением усиливается внимание к провокаторской деятельности секретных сотрудников и борьбе с ними в революционных организациях. Этим вопросам посвящены работы Б.К. Эренфельда, М.Е. Соловьева, А.П. Кознова, Н.Н. Ансимова.

При отсутствии опубликованных работ по Департаменту полиции имеются диссертации, которые рассматривают эти вопросы. Значительная их часть защищена в Историко-архивном институте и выполнена под руководством известного историка Государственных учреждений Н.П. Ерошкина и его ученика и коллеги А.Д. Степанского. Профессору Ерошкину удалось создать школу исследователей, многие из которых в настоящее время являются крупными учеными и продолжают активно разрабатывать данную проблематику.

Исследование роли Департамента полиции в борьбе с революционным движением, его места в системе карательных учреждений дореволюционной России существенно облегчается наличием ряда работ, в которых рассматриваются общие вопросы внутренней политики России периода 1880 – 1917 гг. Авторы некоторых из этих работ рассматривают карательную деятельность в отношении рабочего класса, профсоюзов, кооперативного движения, общественных организаций. Это прежде всего коллективная работа ленинградских историков «Кризис самодержавия в России. 1885—1917 гг.» и работы А.Я. Авреха, А.М. Давидовича, В.Я. Лаверычева, О.Ф. Соловьева, А.Д. Степанского.

За последнее десятилетие интерес к проблемам политического сыска царской России значительно возрос. Вышли монографии, в которых исследуется политический сыск России, начиная с XVI в. и кончая 1917 г. Это книги Ф. Лурье, Ч. Рууда и С. Степанова. Предназначенные для широкого круга читателей, они в то же время снабжены профессионально составленным научно-справочным аппаратом. На широкий круг читателей, а также работников правоохранительных органов, слушателей учебных заведений системы МВД рассчитана книга А. Ярмыша. Для массового читателя предназначена работа В. Жухрая.

В серии «Энциклопедия тайн и сенсаций» вышел двухтомник «История сыска в России» (Минск, 1996. Авт.-сост. Кошель П.А.). Основываясь на публикациях, выбирая самые интересные сюжеты из истории политического сыска, составитель преподносит их в форме, рассчитанной на массового читателя.

В последние годы вышел ряд интересных работ, посвященных отдельным направлениям деятельности политического сыска: Соболева Т.А. Тайнопись в истории России. (История криптографической службы России XVIII — начала XX в.); Розенталъ И.С. Провокатор. Роман Малиновский: судьба и время. В качестве учебного пособия вышли: работа Мулукаева Р.С. Полиция в России (XIX в. — начало XX в.) Н-Новгород, 1993) и Романова В.В. Политическая полиция — государственный институт Российской Империи начала XX века (Ульяновск, 1996. 74 с). В работе рассматриваются учреждения, действовавшие в Поволжском регионе.

Появилось также несколько статей и публикаций А.А. Миролюбова, Ю.Ф. Овченко, Л.И. Тютюнник, в их числе и ряд статей и публикаций автора. Альманах «Из глубины времен» начал публикацию формулярных списков директоров Департамента полиции в разделе «Во главе Департамента полиции». По материалам Международной научной конференции «Политический сыск России: история и современность», проходившей в Санкт-Петербурге в мае 1996 г., вышел сборник материалов конференции с таким же названием. В нем не все статьи равнозначны. Но сам факт проведения такой конференции был важным этапом в изучении поставленного вопроса.

В декабре 1997 г. в ФСБ прошла научно-теоретическая конференция «Российские спецслужбы» — история и современность», на которую были приглашены специалисты, занимавшиеся историей государственных учреждений, и представители отечественных спецслужб. Материалы конференции подготовлены к изданию. С середины 70-х годов деятельность общей и политической полиции дореволюционной России стала объектом внимания зарубежных историков. В 1976 г. была опубликована книга И.Шнейдермана «Сергей Зубатов и революционный марксизм: борьба за рабочий класс в царской России». Это первая и единственная монография как в российской, так и в зарубежной библиографии, посвященная Зубатову, хотя о самой «зубатовщине» имеется ряд работ.
В последующие годы был опубликован ряд статей по конкретным вопросам организации и деятельности политического сыска и общей полиции.

В 1988 г. в Лондоне вышла книга Н. Шлейфмана «Секретные агенты в русском революционном движении: партия эсеров, 1902—1914 гг.». В 1996 г. в Нью-Йорке опубликована книга Ф. Цукермана «Царская секретная полиция в российском обществе, 1880-1917 гг.».

Одним из наиболее крупных исследований зарубежных авторов в последние годы явилась монография профессора Иллинойского университета (США) Д. Дейли «Самодержавие в осаде (политическая полиция и оппозиция в России 1886 — 1905)», написанная на базе большого количества первоисточников, хранящихся как в зарубежных, так и в российских архивах. Автор анализирует историю создания политической полиции в России, личный состав, местные учреждения, а также методы розыскной деятельности. В монографии даются ссылки практически на все заслуживающие внимания работы российских и зарубежных историков по проблемам исследования.

Как видим, проблема политического сыска дореволюционной России не обделена вниманием историков и правоведов. Это позволило автору коснуться ряда сюжетов либо вскользь, либо не затронуть вовсе, сосредоточившись на тех главных направлениях своего исследования, о которых достаточно подробно было сказано в первой части введения.

Автор выражает свою признательность за содействие и помощь коллегам — С.В. Мироненко, Е.Л. Луначарскому, Л.В. Добровской, Б.Ф. Додонову, М.В. Сидоровой, К.Г. Ляшенко, А.И. Цветковой, И.С. Тихонову, В.П. Хитровой, Е.А. Чирковой, И.Н. Засыпкиной, Л.В. Крячковой, А.С. Атапиной. Хочу также поблагодарить В.С. Глебова, благодаря опыту и стараниям которого был восстановлен ряд фотографий, опубликованных в книге. Особую признательность автор выражает И.М. Пушкаревой, Л.И. Тютюнник, В.В. Шелохаеву, А.В. Островскому, Д.Б. Павлову, А.Д. Степанскому за ценные советы и поддержку на всех стадиях работы над рукописью.

Дата добавления: 2015-08-27