Условия предоставления межбюджетных трансфертов и ограничения

Рассмотрим условия предоставления и ограничения при предоставлении межбюджетных трансфертов из федерального бюджета.

Таблица 2.- Предоставление межбюджетных трансфертов из федерального бюджета

Условие предоставления	Ограничения (общие для всех форм трансфертов)	Ограничения (в зависимости от формы трансферта)
соблюдение органами государственной власти субъектов Российской Федерации бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах (согласно статье 130 п.1 Бюджетного кодекса).	Субъекты Российской Федерации, в бюджетах которых расчетная доля межбюджетных трансфертов из федерального бюджета (за исключением субвенций, а также предоставляемых субъектам Российской Федерации из Инвестиционного фонда Российской Федерации субсидий) в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала: 1) 5 процентов объема собственных доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации не имеют права: заключать соглашения о кассовом обслуживании исполнения бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов и бюджетов входящих в его состав муниципальных образований исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (согласно статье 130 п.2 Бюджетного кодекса); 2) 20 процентов объема собственных доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации, не имеют права: · «устанавливать и исполнять расходные обязательства, не связанные с решением вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; · превышать установленные Правительством Российской Федерации нормативы формирования расходов на оплату труда государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации и (или) содержание органов государственной власти субъекта Российской Федерации»[12]; (согласно статье 130 п.3 Бюджетного кодекса); 3) 60 процентов объема собственных доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации, должны осуществлять следующие дополнительные к установленным пунктом 2 меры: · «подписание соглашений с Министерством финансов Российской Федерации о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджета субъекта Российской Федерации; · организация исполнения бюджета субъекта Российской Федерации с открытием и ведением лицевых счетов главным распорядителям, распорядителям, получателям средств бюджета субъекта Российской Федерации и главным администраторам (администраторам) источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации в органах Федерального казначейства; · представление финансовым органом субъекта Российской Федерации в Министерство финансов Российской Федерации в установленном им порядке документов и материалов, необходимых для подготовки заключения о соответствии требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации внесенного в законодательный (представительный) орган субъекта Российской Федерации проекта бюджета субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год (на очередной финансовый год и плановый период); · проведение ежегодной внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации Счетной палатой Российской Федерации или Федеральной службой финансово-бюджетного надзора; 4) иные меры, установленные федеральными законами»[13] (согласно статье 130 п.4 Бюджетного кодекса).	Общий объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации определяется исходя из необходимости достижения минимального уровня расчетной бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации. Кроме того, статья 131 п.3 предусматривает допущение утверждения на плановый период нераспределенного между субъектами Российской Федерации объема дотацийна выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации в размере не более 15 процентов общего объема указанных дотаций, утвержденного на первый год планового периода, и не более 20 процентов общего объема указанных дотаций, утвержденного на второй год планового периода. Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации предоставляются субъектам Российской Федерации, уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых не превышает уровня, установленного в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации. В составе дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации могут быть выделены дотации, отражающие отдельные факторы и условия, учитываемые при определении уровня расчетной бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации. Объем указанных дотаций не может превышать 10 процентов объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации (согласно статье 131 п.7 Бюджетного кодекса). Говоря о субсидиях, отметим, что, аналогично распределению дотаций,«допускается утверждение не распределенного между субъектами Российской Федерации объема субсидий в размере не более 5 процентов общего объема соответствующей субсидии, утвержденного на первый год планового периода, и не более 10 процентов общего объема указанной субсидии, утвержденного на второй год планового периода»[14] (согласно статье 132 п.4 Бюджетного кодекса). Так же«допускается утверждение не распределенной между субъектами Российской Федерации субвенции в объеме, не превышающем 5 процентов общего объема соответствующей субвенции, которая может быть распределена между субъектами Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, на те же цели в процессе исполнения федерального бюджета без внесения изменений в федеральный закон о федеральном бюджете»[15] (согласно статье 133 п.2 Бюджетного кодекса).

При несоблюдении органами государственной власти субъектов Российской Федерации условий предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, а также при нарушении установленных предельных значений Министерство финансов Российской Федерации вправе принять решение о приостановлении (сокращении) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) соответствующим бюджетам субъектов Российской Федерации до приведения в соответствие положений, обуславливающих условия предоставления межбюджетных трансфертов (согласно статье 130 п.5 Бюджетного кодекса).

Контрольные тесты по теме:

«Межбюджетные трансферты»

1. Делегирование государственных полномочий одним уровнем власти другому сопровождается:

А) Передачей части налоговых доходов бюджету соответствующего уровня;

Б) Предоставлением субвенции;

В) Дотированием соответствующих расходов;

Г) Перечислением субсидии для совместного финансирования расходов.

2. По экономическому содержанию межбюджетные трансферты представляют собой:

А) Формы финансовой помощи, оказываемой в рамках межбюджетных отношений;

Б) Инструменты бюджетного регулирования;

В) Средство обеспечения сбалансированности бюджетов.

3. Получателями межбюджетных трансфертов из федерального бюджета могут быть:

А) Субъекты РФ;

Б) Муниципальные образования, в случаях, предусмотренных соответствующими федеральными законами;

В) Государственные внебюджетные фонды, формируемые на федеральном уровне;

Г) Территориальные фонды обязательного медицинского страхования;

Д) Все вышеперечисленные.

4. Имеют ли право поселения на получение дотаций из федерального бюджета?

А) Такие дотации передаются непосредственно путем перечисления средств на счета бюджетов поселений;

Б) Такие дотации предоставляются бюджетам субъектов РФ для передачи их бюджетам поселений, находящихся на их территории;

В) Поселения получают дотации только из региональных бюджетов и бюджетов муниципальных районов.

5.Общие черты, характерные для всех межбюджетных трансфертов (несколько вариантов ответов):

А) Предоставляются на условиях безвозвратности и бесплатности;

Б) Имеют определенное целевое назначение;

В) Предназначены для выравнивания показателей бюджетной обеспеченности территорий;

Г) Равные права на их получение имеют все субъекты РФ (муниципальные образования);

Д) При определенных условиях могут быть возвращены обратно;

Е) Представляют собственные доходы бюджета – получателя трансферта.

6. Регионы – доноры – это:

А) Регионы, имеющие профицитный бюджет;

Б) Регионы, обеспечивающие поступление в федеральный бюджет налоговые и неналоговые доходы в сумме, превышающей объем трансфертов, получаемых из бюджета;

В) Регионы, у которых показатель бюджетной обеспеченности выше, чем в среднем по РФ.

7. Бюджетные кредиты исключены из состава межбюджетных трансфертов, т.к.:

А) Предоставляются на условиях возвратности и платности;

Б) Имеют особое назначение – финансирование дефицита бюджета и рефинансирование долга;

В) Носят регулирующий, а не дотационный характер.

8. Что такое дотации?

А) Межбюджетные трансферты, предоставляемые безвозвратно и безвозмездно бюджетам других уровней бюджетной системы, в качестве целевой помощи для финансирования отдельных текущих расходов, утвержденных законом (решением) о бюджете;

Б) Межбюджетные трансферты, предоставляемые для выравнивания показателей бюджетной обеспеченности территорий;

В) Межбюджетные трансферты, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе без установления направлений и (или) условий их использования.

9. Возможно ли перечисление межбюджетных трансфертов из бюджетов нижестоящего уровня в бюджеты вышестоящих уровней бюджетной системы?

А) Возможно перераспределение бюджетных ресурсов в разных направлениях только между бюджетами муниципальных районов и бюджетами поселений, находящихся на их территории.

Б) Законодательно предусмотрена возможность перечисления субсидий «снизу вверх»;

В) Все межбюджетные трансферты направляются «сверху вниз» с целью обеспечения сбалансированности региональных и местных бюджетов.

10. Могут ли субъекты РФ установить и ввести на своей территории дополнительные виды трансфертов сверх перечня, предусмотренного БК РФ?

А) Субъектам РФ не предоставлено право законодательной инициативы по данному вопросу;

Б) Могут, приняв соответствующий правовой акт регионального уровня.

11. Каково целевое назначение дотаций?

А) Дотации могут быть израсходованы только на финансирование текущих расходов бюджета;

Б) Дотации направлены на выравнивание показателей бюджетной обеспеченности территорий;

В) Дотации не имеют целевого назначения.

12. В каком случае межбюджетные трансферты целевого характера подлежат возврату в бюджет, предоставивший их?

А) Если это предусмотрено условиями договора, на основании которого предоставляются трансферты;

Б) Если они были потрачены неэффективно;

В) Если принято решение о применении штрафных санкций к субъекту РФ или муниципальному образованию, не выполнившему план по налоговым и неналоговым доходам;

Г) Если в результате проведения проверки выявлены факты нецелевого использования средств предоставленных трансфертов.

13.Субвенции, полученные субъектом РФ из федерального бюджета, исключатся из состава собственных доходов его бюджета, так как:

А) Это средства, получаемые на безвозмездной основе из бюджета вышестоящего уровня, а не мобилизуемые на территории самого публично-правового образования;

Б) Эти средства могут быть использованы получателем – органом исполнительной власти - только на исполнение конкретных расходных обязательств, определенных федеральным законодательством;

В) Этот вид доходов относится к числу регулирующих, с помощью которых обеспечивается сбалансирование регионального бюджета.

14. Как реализуется на практике принцип равенства бюджетных прав субъектов РФ (муниципальных образований) при распределении дотаций из вышестоящего бюджета?

А) Размер дотаций одинаков для всех получателей;

Б) Расчет суммы дотаций осуществляется по единой методике;

В) Приоритет имеют территориальные образования с более высоким уровнем дефицитности бюджета.

15. Какой из межбюджетных трансфертов можно условно рассматривать как форму финансовой помощи?

А) Дотации;

Б) Субсидии;

В) Субвенции;

Г) Все вышеперечисленные.

16. Определите понятие межбюджетных отношений согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации:

А) межбюджетные отношения - взаимоотношения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации по вопросам перераспределения финансовых потоков в целях обеспечения долгосрочной сбалансированности указанных бюджетов;

Б) межбюджетные отношения - взаимоотношения между публично-правовыми образованиями по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса;

В) межбюджетные отношения - взаимоотношения между органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления по вопросам предоставления межбюджетных трансфертов из региональных бюджетов местным бюджетам.

Верно ли утверждение о том, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе предоставлять межбюджетные трансферты местным бюджетам только в порядке и на цели, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации.

А) верно;

Б) не верно.

В зависимости от какого признака установлены условия предоставления межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам (статья 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

А) соотношение дотаций из бюджетов других уровней и собственных доходов местных бюджетов;

Б) соотношение межбюджетных трансфертов из бюджетов других уровней и собственных доходов местных бюджетов;

В) соотношение межбюджетных трансфертов из бюджетов других уровней (за исключением субвенций, субсидий за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации и межбюджетных трансфертов на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенными соглашениями) и собственных доходов местных бюджетов;

Г) соотношение межбюджетных трансфертов из бюджетов других уровней (за исключением субвенций, субсидий за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации и межбюджетных трансфертов на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенными соглашениями), налоговых доходов по дополнительным нормативам и собственных доходов местных бюджетов.

19. Какую форму межбюджетных трансфертов не вправе приостановить (сократить) органы государственной власти субъектов Российской Федерации при несоблюдении органами местного самоуправления условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации:

А) дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности;

Б) субсидии;

В) субвенции;

Г) бюджетные кредиты.

20. Под субсидиями понимаются межбюджетные трансферты…

А) в целях выравнивания обеспеченности муниципальных образований по реализации ими их отдельных расходных обязательств;

Б) в целях выравнивания финансовых возможностей поселений по осуществлению органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения;

В) в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

21. Какой из нижеперечисленных вопросов местного значения муниципальных районов входит в перечень вопросов межмуниципального характера, которые могут осуществляться за счет субсидий из бюджетов поселений:

А) организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений;

Б) организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;

В) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района;

Г) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры.

22. Какой показатель используется при распределении субвенций из регионального фонда компенсаций?

А) численность населения, потребителей соответствующих государственных (муниципальных) услуг;

Б) численность постоянного населения муниципального образования;

В) фактические доходы и расходы отдельных муниципальных образований за отчетный период;

Г) налоговые доходы местных бюджетов, которые могут быть получены исходя из уровня развития и структуры экономики и (или) налогового потенциала муниципального образования.

23. Выберите доходный источник, не относящийся к собственным доходам местных бюджетов:

А) налоговые и неналоговые доходы, зачисляемые в местные бюджеты в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации;

Б) налоговые доходы, зачисляемые в бюджеты субъектов Российской Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и переданные в виде нормативов отчислений из региональных бюджетов в местные бюджеты;

В) субвенции из регионального фонда компенсации;

Г) дотации, субсидии и иные виды межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации.

24. Какими нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации может устанавливаться распределение субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации между муниципальными образованиями:

А) законами субъектов Российской Федерации;

Б) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации;

В) законами субъектов Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

25. Возможно ли предоставление субвенций из одних местных бюджетов другим:

А) нет, субвенции предоставляются только из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам;

Б) да, в случае заключения соглашений между органами местного самоуправления муниципального района и органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения;

В) да, в случае наделения органами государственной власти субъектов Российской Федерации органов местного самоуправления муниципальных районов полномочиями по расчету и предоставлению субвенций бюджетам поселений.

[1] Бюджетный кодекс Российской Федерации [принят 17 июля 1998 года]: по состоянию на 1 апреля 2010 г.- М.: Проспект, 2010. – 256 с.

[2] Колесов А.С. Бюджетная политика и межбюджетные отношения в субъектах Российской Федерации. – М.: Финансы, 2007. – С. 269-270.

[3] Колесов А.С. Бюджетная политика и межбюджетные отношения в субъектах Российской Федерации. – М.: Финансы, 2007. – С. 268.

[4] Васильев В.В. Финансовые дотации: выравнивание или стимулирование?// Финансы. – 2009. - №4. – С. 12-13.

[5] Федорова Е.А. Межбюджетные трансферты как инструмент согласования интересов субъектов РФ и муниципальных образований в условиях реформирования бюджетного процесса// Региональная экономика: теория и практика. – 2008. - №25. – С.6.

[6] Васильев В.В. Финансовые дотации: выравнивание или стимулирование?// Финансы. – 2009. - №4. – С. 14.

[7] Субсидии бюджетам субъектов РФ [Электронный ресурс] /.- Режим доступа: http://info.minfin.ru/project_fb_budjet_rash.php?type=638 (дата обращения: 22.11.2010)

[8] Федорова Е.А. Межбюджетные трансферты как инструмент согласования интересов субъектов РФ и муниципальных образований в условиях реформирования бюджетного процесса// Региональная экономика: теория и практика. – 2008. - №25. – С.6-7.

[9] Субвенции бюджетам субъектов РФ [Электронный ресурс] /.- Режим доступа: http://info.minfin.ru/project_fb_budjet_rash.php?type=638 (дата обращения: 22.11.2010)

[10] Бюджетный кодекс Российской Федерации [принят 17 июля 1998 года]: по состоянию на 1 апреля 2010 г.- М.: Проспект, 2010. – 256 с.

[11] Иные межбюджетные трансферты бюджетам субъектов РФ [Электронный ресурс] /.- Режим доступа: http://info.minfin.ru/project_fb_budjet_rash.php?type=638(дата обращения: 22.11.2010)

[12] Бюджетный кодекс Российской Федерации [принят 17 июля 1998 года]: по состоянию на 1 апреля 2010 г.- М.: Проспект, 2010. – 256 с.

[13] Бюджетный кодекс Российской Федерации [принят 17 июля 1998 года]: по состоянию на 1 апреля 2010 г.- М.: Проспект, 2010. – 256 с.

[14] Бюджетный кодекс Российской Федерации [принят 17 июля 1998 года]: по состоянию на 1 апреля 2010 г.- М.: Проспект, 2010. – 256 с.

[15] Бюджетный кодекс Российской Федерации [принят 17 июля 1998 года]: по состоянию на 1 апреля 2010 г.- М.: Проспект, 2010. – 256 с.

Дата добавления: 2015-08-27