Социально-правовое назначение режима в исправительных учреждениях и его основные требования

Режим отбывания наказания - это установленный нормами УИП порядок содержания в ИУ лиц, осуждённых к лишению свободы, обеспечиваемый деятельностью администрации ИУ по исполнению наказания в соответствии с его целями.

Содержание режима лишения свободы включает в себя совокупность правил, обеспечивающих или регулирующих порядок и условия исполнения и отбывания данного вида наказания, которые условно можно разделить на 3 группы:

а) правила, относящиеся к персоналу ИУ;

б) правила, относящиеся к осуждённым;

в) правила, относящиеся к иным гражданам, находящимся в ИУ или на прилегающих к ним территориях.

Порядок исполнения и отбывания наказания[27] в наибольшей степени подвержен регламентации в законе и в подзаконных нормативных актах. Именно в режимных требованиях сосредоточены все ограничения прав и свобод человека, свойственные конкретному виду наказания. В этом смысле можно сказать, что режим является единственным из всех средств исправления, изначально обладающим карательным потенциалом. Наличие данного карательного потенциала, являющегося свойством, внутренне присущим режиму отбывания наказания, позволяет говорить о его внешнем проявлении - карательной функции режима.

Наряду с карательной можно выделить еще несколько основных функций режима.

В числе первых необходимо назвать предупредительную функцию (влитературе в близком значении используется термин «функция социального контроля»). В режиме сосредоточено стремление общества поставить под свой контроль поведение лиц, совершивших преступления. Это проявляется в регламентации различных сторон жизни осужденного. Причем чем строже вид наказания, тем интенсивнее контроль. По своему содержанию данная функция перекликается с предупредительной целью уголовного наказания.

Не менее важной является обеспечивающая функция режима. Суть ее заключается в том, что только при условии соблюдения установленного порядка исполнения и отбывания наказания возможно применение к осужденным иных предусмотренных законом средств исправления. В УИК РФ в разделе, посвященном исполнению лишения свободы, законодатель подчеркнул - «режим создает условия для применения других средств исправления осужденных» (ч. 2 ст. 82 УИК РФ).

Воспитательная функция режима является настолько же традиционно выделяемой, насколько и спорной. Правила режима приучают осужденного соблюдать правила человеческого общежития, следовать принятым нормам, вырабатывают привычку к законопослушному поведению. Требования режима императивны, их соблюдение обеспечивается возможностью применения санкций. Любое принуждение вызывает у человека внутреннее сопротивление, неосознанную реакцию отторжения. Чем строже наказание, тем подробнее регламентация поведения осужденного.

Средства обеспечения режима в ИУ следующие:

1) охрана осуждённых и надзор за ними, осуществляемый путём применения технических средств (ст.83 УИК).

Технические средства, используемые в ИУ, по характеру назначения подразделяются на средства:

- наблюдения;

- поиска и обнаружения;

- оповещения (сигнализации);

- связи;

- активного (пассивного) противодействия попыткам совершения осуждёнными противоправных действий.

2) оперативно-розыскная деятельность, правовые основания и порядок осуществления которой регламентированы ФЗ РФ "Об оперативно-розыскной деятельности ", а также ст. 84 УИК РФ;

3) меры безопасности, случаи применения которых установлены ст. 86 УИК РФ.

Меры безопасности заключаются в применении по отношению к осуждённым физической силы, специальных средств и оружия. Порядок их применения определяется законодательными, п частности Законом РФ "Об учреждениях и органах, исполняющих наказания в виде лишения свободы", и подзаконными актами.

Применение мер безопасности должно отвечать определённым требованиям:

а) предупреждение о намерении их использования; предоставление достаточного времени для выполнения заявленных требований; за исключением тех случаев, когда промедление их применения угрожает жизни и здоровью других осуждённых, представителей администрации или иных лиц.

Без предупреждения огнестрельное оружие применяется:

- при отражении нападений с использованием оружия или транспортных средств;

- при побеге осужденных и заключенных из мест лишения свободы, предварительного заключения или из-под стражи с оружием, при помощи транспортных средств либо из транспортного средства во время движения;

- при попытке осужденного или заключенного, а также иного лица приблизиться к сотруднику УИС с обнаженным огнестрельным или холодным оружием либо предметами, с помощью которых может быть нанесено телесное повреждение, сократив при этом указанное сотрудником УИС расстояние, а также при попытке прикоснуться к его огнестрельному оружию;

б) обеспечение наименьшего причинения вреда осуждённым и заключённым, предоставление пострадавшим медицинской помощи;

в) информирование в течение 24 часов непосредственного начальника о каждом случае применения мер безопасности, а в случае причинения ранения или наступления смерти осуждённого начальник ИУ обязан сообщить об этом прокурору.

Запрещается применять специальные средства и оружие в отношении женщин с видимыми признаками беременности, лиц с явными признаками инвалидности и несовершеннолетних, когда их возраст очевиден или известен, а также в случаях, если, могут пострадать посторонние граждане, за исключением, когда сотрудники УИС действуют в состоянии необходимой обороны;

4) меры поощрения и взыскания, применяемые в отношении осуждённых, перечень которых содержится в ст. 113, 115 УИК РФ;

5) введение в ИУ режима особых условий (ст.85 УИК РФ).

3. Правовое регулирование основных средств исправления осуждённых к лишению свободы. Основные принципы и формы организации труда осуждённых.

Ст. 103 УИК РФ сформулировала основные принципы привлечения к труду осуждённых к лишению свободы. Это обязательность труда осуждённых и подчинение производственной деятельности ИУ их основной задаче - исправлению осуждённых.

Обязательность труда в местах лишения свободы, однако, не носит абсолютного характера, поскольку такая обязанность не распространяется на ряд категорий осуждённых. Это в основном лица, полностью утратившие трудоспособность либо ограниченно годные к труду (ч.2 ст. 103 УИК РФ).

В соответствии с Законом РФ "Об учреждениях и органах, исполняющих наказание в виде лишения свободы" (ст. 17), осуждённые привлекаются к труду:

- на государственные предприятия, находящиеся на балансе ИУ или иных организаций;

- на предприятия иных форм собственности, при условии обеспечения надлежащей охраны и изоляции осуждённых;

- на работы по хозяйственному обслуживанию учреждений, исполняющих наказания и СИЗО;

- в форме индивидуальной трудовой деятельности. Право заниматься только одной индивидуальной трудовой деятельностью предоставляется осужденным в случае, если доход от неё покрывает расходы на их содержание. В противном случае они дополнительно привлекаются к другим оплачиваемым работам. Это требование не относится к осужденным мужчинам старше 60 лет, женщинам старше 55 лет, инвалидам 1 и 2 групп, женщинам, имеющим детей в домах ребенка при исправительных учреждениях. Период времени, в течение которого осужденные могут заниматься индивидуальной трудовой деятельностью, определяет администрация ИУ в соответствии с Правилами внутреннего распорядка ИУ.

Администрация ИУ на основании письменного заявления осужденного направляет необходимые документы в местный орган власти для регистрации индивидуальной трудовой деятельности. После получения соответствующего решения от этого органа указанная деятельность оформляется приказом по учреждению.

Между администрацией учреждения и индивидуально работающим осужденным заключается соответствующий договор, в котором определяются взаимоотношения при приобретении сырья и материалов, посреднической деятельности администрации исправительного учреждения, использовании (аренде) помещении и компенсации учреждению соответствующих затрат и др.

Осужденным запрещается производить работы или оказывать услуги следующего характера: производство любых видов оружия, боевых припасов, взрывчатых веществ, пиротехнических изделий, а также ремонт боевого оружия; изготовление или реализация наркотических, сильнодействующих и ядовитых веществ; посев, возделывание и сбыт культур, содержащих наркотические и ядовитые вещества; переработка руд драгоценных металлов, радиоактивных и редкоземельных элементов; лечение больных, страдающих опасными и особо опасными инфекционными, онкологическими заболеваниями, а также психическими заболеваниями в агрессивных формах; Производство ликероводочных и иных алкогольных напитков, а также табачных и иных изделий; изготовление орденов и медалей; ремонт производственно-множительной, радиотехнической, телефонной, телефаксной техники; изготовление колюще-режущих предметов.

Осужденные вправе создавать общества с ограниченной ответственностью при соблюдении следующих условий: желание осужденных заниматься такой деятельностью; соответствие этой деятельности требованиям режима содержания; возможность администрации учреждения, исполняющего наказание, организовать такую деятельность; покрытие осужденными затрат, связанных с осуществлением этой деятельности; возможность получать прибыль от такой деятельности не ниже установленного законом минимального размера оплаты труда. Данное требование не распространяется на осужденных, которым разрешено трудиться по их желанию.

Организация индивидуальной трудовой деятельности осуществляется без открытия осужденными собственных расчетных счетов на основании договоров (контрактов), заключенных ими с учреждениями, исполняющими наказания, в соответствии с типовым договором (контрактом), утвержденным центральными органами управления уголовно-исполнительной системы.

Учреждения, исполняющие наказания, должны оказывать платные услуги осужденным по регистрации индивидуальной трудовой деятельности, уплате обязательных платежей в соответствующие бюджеты, проведению взаиморасчетов с другими субъектами хозяйственной деятельности и другие услуги, связанные с этой деятельностью. Размеры оплаты оказываемых услуг определяются договорами (контрактами). Предельные размеры такой оплаты устанавливаются территориальными органами управления УИС.

На администрацию ИУ возлагается обязанность привлекать осуждённых к труду с учётом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности.

Однако в ряде случаев законодательство прямо запрещает привлекать осуждённых к труду по их специальности. Это, прежде всего, касается случаев, когда осуждённому назначено дополнительное наказание в виде лишения права занимать определённые должности или заниматься определённым видом деятельности.

Кроме того, в соответствии с ч.4 ст. 103 УИК РФ и Правилам внутреннего распорядка ИУ устанавливаются виды работ и должностей, на которые запрещается привлекать осуждённых. Имеется в виду деятельность осуждённых в управлениях, отделах территориальных органов УИС; в административных зданиях, в которых размещается личный состав, осуществляющий охрану учреждений, находится оружие, служебная документация, специальные технические средства.

Кроме этого, не допускается труд осуждённых: по обслуживанию и ремонту технических средств охраны; с множительной, радиотелеграфной, телефонной техникой; связанный с учётом, хранением и выдачей медикаментов, взрывчатых, отравляющих и ядовитых веществ; с подчинением им вольнонаёмных работников; в качестве продавцов, кассиров; кладовщиков.

Труд осуждённых к лишению свободы регулируется в основном нормами трудового законодательства с определенными изъятиями. В частности, относительно предоставления отпусков УИК установлена их более короткая продолжительность по сравнению с ТК РФ. Это 18 рабочих дней - в ВК и 12 рабочих дней - в ИК.

Специфической обязанностью осуждённых к лишению свободы является привлечение их к некоторым работам без оплаты труда.

Важным фактором, оказывающим воспитательное воздействие на осуждённых, является законодательное закрепление положения о зачёте в их общий трудовой стаж времени оплачиваемой работы.

Осуждённые к лишению свободы, привлечённые к труду, подлежат обязательному государственному социальному страхованию (ст.98 УИК РФ).

Профессиональное образование и профессиональная подготовка осуждённых в местах лишения свободы. В соответствии со ст. 108 УИК в ИУ организуется обязательное начальное профессиональное образование или профессиональная подготовки осуждённых, не имеющих профессии или специальности.

Основным видом профессиональной подготовки осуждённых является их обучение в ПТУ, филиалы которых создаются при ИУ. Осуждённые обучаются без отрыва от производства. Срок обучения составляет от 6 месяцев до года, а по наиболее сложным профессиям -до 1,5 лет.

Вторым видом профессиональной подготовки является обучение непосредственно на производстве, которое проводится в форме индивидуального, бригадного или курсового обучения.

Помимо названных, используются и такие виды, как производственно-технические курсы, курсы целевого назначения.

В отношении осуждённых, отбывающих пожизненное лишение свободы, осуществляется лишь профессиональная подготовка непосредственно на производстве учреждения, исполняющего данный вид наказания, т.е. исправительной колонии особого режима для лиц, осуждённых к пожизненному лишению свободы.

Общеобразовательная подготовка осуждённых в ИУ. Процесс получения основного общего образования осуждёнными к лишению свободы, не достигшими 30-летнего возраста, организуется в ИУ всех видов режима, за исключением ИК, в которых отбывают наказание осуждённые к пожизненному лишению свободы. Им создаются условия для самообразования, не противоречащие порядку и условиям отбывания наказания (ч.6 ст.112 УИК РФ).

Осуждённым, желающим продолжить обучение, администрация ИУ и соответствующие органы местного самоуправления в соответствии со ст. 13 Закона РФ "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", а также ч.1 Ст.112 УИК обязаны создать необходимые для этого условия.

Так, средние общеобразовательные школы открываются в ИУ при наличии не менее 80 обучающихся. В противном случае создаются (при наличии 30 обучающихся) учебно-консультационные пункты.

Обучающиеся, водворённые в ШИЗО, переведённые в ПКТ, одиночную камеру либо на строгие условия отбывания наказания обучаются по заочной форме.

Дата добавления: 2015-08-27