Происхождение источников УИП. Понятие и значение уголовного законодательства. Виды источников и их классификация.

Реформирование Российского законодательства в значительной мере сказалось на законодательной деятельности и сфере уголовно-исполнительного права. Здесь произошли коренные изменения как по форме, так и по содержанию. Во-первых, сказалась нормативная основа новой Конституции РФ (1993), многие положения которой касаются вопросов уголовной политики, системы борьбы с преступностью и отправления правосудия.

В начале 90-х гг. происходила корректировка некоторых старых норм и институтов Исправительно-трудового кодекса. Позже появились отдельные законы, например, Закон РФ “Об учреждениях и органах, исполняющих уголовное наказание в виде лишения свободы” от 21 июля 1993 г.; Федеральный закон “О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений” от 21 июля 1995 г.

В комиссионном порядке была выработана концепция единого Уголовно-исполнительного кодекса взамен Исправительно-трудового кодекса, которым охватывалось регулирование лишь нескольких наказаний, и где трудовому устройству осужденных, организации их труда придавалось решающее значение. Исправительно-трудовая система во многом была интересна и оправданна. Но она соответствовала социалистической системе экономики и идеологии, коллективно-компактному размещению иных осужденных в крупных исправительно-трудовых учреждениях. В связи с этим возобладала тенденция к преимущественному применению наказания в виде лишения свободы. А такие наказания, как ссылка, высылка, помещение в воспитательно-трудовые профилактории в начале 90-х годов были упразднены.

Еще одно существенное обстоятельство сыграло свою роль в реформировании уголовно-исполнительного законодательства. Например, положения многих международно-правовых актов (пакты о правах человека), минимальные международные правила по обращению с заключенными и многие др. В этом плане серьезное значение приобретают положения Конституции РФ, изложенные в статье 15: “Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора”.

По существу к Российскому уголовно-исполнительному праву, это положение имеет прямое отношение, ибо актов, договоров нами одобренных либо подписанных, касающихся прав и интересов осужденных, методов обращения и организации воспитательной работы с ними, предостаточно. О них мы скажем в соответствующих лекциях.

При всем этом нормативным актом, сводным уголовно-исполнительным законодательством и кодифицированным законом является Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации, принятый Государственной думой 16 декабря 1996 года, одобренный Советом Федерации 8 января 1997 г. и подписанный Президентом РФ 8 января 1997 г. Федеральным законом от 8 января 1997г. № 2-ФЗ “О введении в действие Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации”, Кодекс с 1 июня 1997 г. был введен в действие и ныне продолжает действовать.

В этом законе признавались утратившими силу ряд законодательных актов и, прежде всего, Исправительно-трудовой кодекс РСФСР, утвержденный Законом РСФСР от 18 декабря 1970 г. и действовавший с 1 июня 1971 г., а также все изменения и дополнения к нему. Упразднялись Положение о наблюдательских комиссиях, принятое Указом Президиума Верховного Совета РСФСР со всеми внесенными в него изменениями и дополнениями, Положение о порядке и условиях исполнения в РСФСР уголовных наказаний, не связанных с мерами исправительно-трудового воздействия на осужденных, утвержденное Указом Президиума Верховного Совета РСФСР в 1984 г., а также ряд дополнений и изменений, позднее внесенных в эти нормативные акты.

Этим же законом отныне объявлялись не действующими на территории РФ некоторые нормативные акты, принятые союзным законодательством.

Далее закон о введении в действие нового УИК предусматривал приведение в соответствие с Кодексом другие законы и иные нормативные акты. Впредь до приведения в соответствие с Кодексом указанные законы и иные нормативные акты могли применяться в части, не противоречащей нормам Уголовно-исполнительного кодекса.

На время до 2001 года законом было приостановлено Положение УИК в части, касающейся таких вновь вводимых наказаний, как обязательные работы, ограничение свободы и ареста, которые начнут действовать по мере создания условий, необходимых для исполнения этих видов наказания.

Особым поручением вводный закон предложил Правительству: 1) в трехмесячный срок принять необходимые правовые акты по реализации положений Уголовно-исполнительного кодекса РФ; обеспечить пересмотр и отмену министерствами и федеральными органами исполнительной власти нормативных правовых актов, противоречащих УИК РФ; подготовить и утвердить Положение об уголовно-исполнительных инспекциях и нормативах их штатной численности и Положения о дисциплинарных воинских частях; 2) в течение 1997 года подготовить и утвердить Положение об арестных домах и нормативах их штатной численности и Положение об исправительных центрах и нормативах их штатной численности.

Сейчас не будем разбираться, до конца ли выполнены указания вводного закона, имеются ли отправные нормы о порядке исполнения указанных нововведенных наказаний в самом тексте Уголовно-исполнительного кодекса, в его соответствующих разделах.

Рассматривая Уголовно-исполнительный кодекс 1996 года как основополагающий кодифицированный источник уголовно-исполнительного права, следует иметь в виду весьма существенную особенность источников данной отрасли в отличие от источников, генетически с ними связанных и по существу ее определяющих отраслей, таких как уголовное право и уголовно-процессуальное право. Кодифицированным законодательством по этим отраслям по существу и исчерпываются их источники. Для них источником является только Закон Российской Федерации. В то же время при уточнении источников уголовно-исполнительного права выясняется иное положение: во-первых, при формировании Уголовно-исполнительного кодекса, кроме учета ряда важных конституционных положений, норм уголовного и уголовно-процессуального права, интерпретируемых в уголовно-исполнительном аспекте, немало внесено норм из международно-правовых актов, пактов и договоров. Следовательно, все это составляет источники самого Уголовно-исполнительного кодекса.

Далее, необходимо подчеркнуть еще одно немаловажное обстоятельство: за пределами структуры уголовно-исполнительного права создается и функционирует целая система нормативных, в том числе ведомственных актов, имеющих относительно самостоятельное нормативное значение, чаще всего при детализации норм самого Кодекса.

Например, раздел III УИК РФ под названием “Исполнение наказания в виде ареста” в 10-й главе содержит 6 статей со множеством норм об исполнении данного наказания. В то же время согласно вводному закону должно быть самостоятельное Положение об арестных домах (кстати, оно до сих пор не подготовлено).

В систему уголовно-исполнительного законодательства в качестве его источников входят множество подзаконных, ведомственных и иных актов, в которых более детально регулируется решение вопросов по нормам уголовно-исполнительного законодательства. Так, например, к таким законам и нормативным актам можно отнести следующие:

1) Об учреждениях и органах, исполняющих наказание в виде лишения свободы: Закон РФ от 21 июля 1993 г.

2) О судебных приставах: Федеральный закон от 4.06.97 // СЗ РФ 1997. № 30. Ст. 3090.

3) О свободе совести и религиозных объединениях: Федеральный закон от 19 сентября 1997 г.

4) Положение об уголовно-исполнительных инспекциях. Утв. Правительством РФ от 16 июня 1997 // СЗ. РФ. 1997. № 25. Ст. 2947.

5. О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений: Федеральный закон от 21 июня 1975г.

6. Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений. Утв. Приказом МВД РФ 30 мая 1997 г., согласовано с Генеральной прокуратурой РФ 29 мая 1997 г.

7. Об исполнительном производстве: Федеральный закон от 4 июня 1997 г. // СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3591.

8. Об учреждении положения о дисциплинарной воинской части: Постановление Правительства РФ № 699 от 4 июня 1997г. // СЗ РФ. 1997. № 23. Ст. 2697.

9. Инструкция о порядке исполнения наказаний в виде исправительных работ, лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью и осуществления контроля за поведением условно осужденных, осужденных беременных женщин и женщин, имеющих малолетних детей, к которым применялась отсрочка отбывания наказания от 1 июля 1997г. № 403 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 1997. № 16.

10. Инструкция об организации воспитательной работы с осужденными в исправительных колониях МВД РФ: Приложение № 201 к Приказу МВД России от 2 апреля 1977.

11. Положение о Главном управлении исполнения наказаний МВД РФ: Приложение № 110 к Приказу МВД от 2 апреля 1996 г.

12. Положение о следственных изоляторах системы МВД РФ. Утв. Приказом № 957 МВД 4 декабря 1995 г.

13. Правила отбывания наказаний осужденными военнослужащими: Приложение к Приказу МВД РФ от 27 июня 1997г., согласовано с военным прокурором и Управлением службы войск воинской службы Ген. штаба.

14. О Гауптвахте: Приложение № 14 к Уставу гарнизонной и караульной службы Вооруженных сил РФ.

Кроме перечисленных актов, юридическими органами, ведающими уголовно-исполнительной системой, создаются отдельные нормативные акты по некоторым вопросам организации исполнения наказания и исправительного процесса.

Все эти акты в начале введения в действие нового Уголовно-исполнительного кодекса правомочно было издавать Министерство внутренних дел, в составе которого находилось Главное управление по исполнению наказаний. Однако и здесь по ходу дела произошли существенные изменения.

Указом Президента Российской Федерации от 28 июля 1998 г. (Российская газета. 1998. 4 августа) уголовно-исполнительная система МВД РФ была передана (введена) в состав Министерства юстиции Российской Федерации, которое, в свою очередь, занялось правотворческой деятельностью по новым нерешенным вопросам.

Среди международно-правовых актов и правил, относящихся к проблемам исполнения наказания и методам обращения с осужденными, официально либо неофициально признанными в нашей стране и в той или иной мере реально функционирующими можно назвать следующие.

1. Международный пакт о гражданских и политических правах. Принят Генеральной Ассамблеей ООН 19 декабря 1966 г. Ратифицирован 18 декабря 1976 г.

2. Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания. Принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1984 г. Ратифицирована СССР 21 января 1987 г.

3. Стандартные минимальные правила организации ООН в отношении мер, не связанных с тюремным заключением (Токийские правила).

4. Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних. Утв. резолюцией ООН 10 декабря 1985 г.

5. Минимальные стандартные правила обращения с заключенными. Приняты Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с заключенными 30 августа 1955 г. Одобрены экономическим и социальным Советом ООН 31 июля 1957 г.

6. Свод принципов защиты всех лиц, подвергнутых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме. Утв. Генеральной Ассамблеей ООН 9 декабря 1988 г.

7. Правила ООН, касающиеся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы. Приняты Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с заключенными в 1990 году.

8. Приложение к предыдущим Правилам: Правила ООН, касающиеся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы.

9. Меры, гарантирующие права тех, кто приговорен к смертной казни. Одобрены резолюцией экономического и социального Совета ООН 25 мая 1984 г.

Кроме перечисленных документов, имеется ряд актов, касающихся тех же вопросов различных международных организаций, в частности, на уровне Европейского совета. Есть и отдельные межгосударственные договоры отношения по вопросу организации отбывания наказания своих граждан на чужих территориях, о которых можно упомянуть в лекциях по темам Особенной части курса. Все упомянутые выше международно-правовые акты и документы даются в Приложении к книге “Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации с приложениями, указателем судебной практики и сопоставительной таблицей” (Торг. дом книги. – М., 1997).

Источниками Уголовно-исполнительного права являются законы и другие подзаконные нормативные акты. Основополагающим законом является Конституция Российской Федерации.

Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации – основной нормативный акт, который регулирует исполнение всех видов уголовных наказаний и применение иных мер уголовно-правового характера. УИК РФ, разрабатывавшийся в течение десяти лет, принят 18 декабря 1996 года Государственной Думой, одобрен Советом Федерации 25 декабря 1996 года и подписан Президентом России 8 января 1997 года. Другие же федеральные законы лишь могут развивать и дополнять его положения. Исправительно-трудовой кодекс РСФСР 1970 года регулировал лишь наказания, связанные с исправительно-трудовым воздействием на осужденных (а в последнее время лишь два из них – лишение свободы и исправительные работы без лишения свободы), а исполнение других видов наказания регулировалось другими законами (Положением о порядке и условиях исполнения в РСФСР уголовных наказаний, не связанных с мерами исправительно-трудового воздействия на осужденных 1984 года, Положение о дисциплинарном батальоне в Вооруженных Силах СССР 1984 года и др.).

Другими федеральными законами, составляющими уголовно-исполнительное законодательство, являются: Закон «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» от 21 июля 1993 года, Федеральный закон «О введении в действие Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации» от 8 января 1997 года и другие.

Среди иных законов можно еще назвать и те, которые непосредственно не регулируют исполнение наказаний, однако, отдельные положения которых имеют к нему отношение. Это закон «О прокуратуре Российской Федерации» от 7 января 1992 года, определяющий предмет прокурорского надзора в области исполнения наказаний; Закон Российской Федерации «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации» от 13 марта 1992 года, определяющий основания и порядок проведения оперативно-розыскных мероприятий в исправительных учреждениях; Кодекс законов о труде Российской Федерации 1971 года, устанавливающий правила охраны труда и техники безопасности на предприятиях исправительных учреждений и другие.

Эти законы хотя и не входят в состав уголовно-исполнительного законодательства, однако, составляют правовую основу исполнения наказаний.

Перечень законов, регулирующих исполнение наказаний, дополняют нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации (например, Положения об арестных домах, исправительных центрах и т.д.), Министерства юстиции (например, Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений), Министерства обороны (например, Правила отбывания уголовных наказаний осужденными военнослужащими), а также акты, издаваемые совместно некоторыми министерствами. Однако указанные акты, хотя и детализируют вопросы исполнения наказания, в состав собственно уголовно-исполнительного законодательства не входят. Это подзаконные нормативные правовые акты, и они качественно отличаются от законов.

Экономические, социальные и политические преобразования в России, осуществляемые после распада Союза ССР, обусловили создание новой правовой системы, которая нашла закрепление в Конституции Российской Федерации 1993 года. В п.4 статьи 15 Конституции указывается, что «общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора».

Это положение отражает требования Конституции, устанавливая, что уголовно-исполнительное законодательство учитывает международные договоры, относящиеся к исполнению наказаний и обращению с осужденными.

Уголовно-исполнительное законодательство России учитывает важные международно-правовые акты, определяющие правовое положение осужденных и международные стандарты обращения с заключенными. К таким международно-правовым актам в первую очередь следует отнести: Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, который вступил в силу 3 января 1976 года, ратифицирован Президиумом Верховного Совета СССР 18 сентября 1973 года; Международный пакт о гражданских и политических правах (действует с 23 марта 1976 года, ратифицирован Президиумом Верховного совета 18 сентября 1973 года); Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (ратифицирована Президиумом Верховного Совета СССР 21 января 1987 года).

Особое место среди международно-правовых актов занимают Минимальные стандартные правила обращения с заключенными, принятые I Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращения с правонарушителями в 1955 году.

За последнее время к Минимальным стандартным правилам прибавились другие международные документы. Так, в 1985 году Генеральной Ассамблеей ООН были приняты Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила), Комитетом министров Европейского Совета в 1987 году приняты Европейские правила тюремного заключения как европейский вариант Минимальных стандартных правил обращения с заключенными. В 1990 году VIII Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями были приняты Стандартные минимальные правила ООН в отношении мер, не связанных с тюремным заключением (Токийские правила), а также Правила ООН, касающиеся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы.

В связи с принятием России в Совет Европы она должна учитывать не только Минимальные стандартные правила, но и следовать Европейским тюремным правилам.

Уголовно-исполнительное законодательство также имеет свои пределы действия. Эти пределы устанавливают действие уголовно-исполнительных норм в пространстве, во времени и по кругу лиц.

В соответствии со статьей 6 УИК РФ Уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации применяется на всей территории Российской Федерации.

Исполнение наказаний, а также применение средств исправления осужденных и оказание помощи освобождаемым лицам осуществляется в соответствии с законодательством, действующим во время их исполнения.

По кругу лиц уголовно-исполнительное законодательство распространяется на лиц, в отношении которых имеется вступивший в силу приговор суда, а также на лиц, исполняющих наказание и контролирующих это исполнение.

Нормы уголовно-исполнительного права, регулирующие исполнение уголовных наказаний, различаются в зависимости от пола осужденного, возраста, гражданства, отношения к воинской службе, занимаемой до осуждения должности, состояния здоровья и др.

В теории права общепринята трактовка той или иной отрасли законодательства в узком и широком смысле. В узком смысле под отраслью законодательства понимается совокупность законов, которые регламентируют общественные отношения, относящиеся к предмету его регулирования. Соответственно, под уголовно-исполнительным законодательством необходимо понимать систему законов, регулирующих весь комплекс общественных отношений, возникающих по поводу и в процессе исполнения (отбывания) наказания и применения к осужденным мер исправительного воздействия.

Согласно п. “о” ст. 71 Конституции РФ в ведении Российской Федерации находится уголовно-исполнительное законодательство. Положение, сформулированное Конституцией Российской Федерации, означает, что принятие законов, регулирующих исполнение наказаний, находится в федеральной компетенции. Поэтому в систему уголовно-исполнительного законодательства должны входить не Основы законодательства, регулирующие исполнение наказания, а Уголовно-исполнительный кодекс. Это вытекает из разграничения компетенций Российской Федерации и ее субъектов, предусмотренных в ст.ст.71,72 Конституции Российской Федерации.

Виды источников уголовно-исполнительного права:

1. Конституция Российской Федерации (принятая 12 декабря 1993 года) – основной, фундаментальный источник уголовно-исполнительного права. Она имеет высшую юридическую силу и прямое действие на всей территории Российской Федерации. Все иные правовые акты не должны противоречить Конституции, и если такое противоречие есть, оно должно быть устранено, то есть правовые акты должны быть приведены в точное соответствие Конституции РФ.

Положение о прямом действии Конституции имеет непосредственное отношение к уголовно-исполнительному праву. Так, Конституция Российской Федерации определяет правовой статус личности, ее права и обязанности, гарантирует защиту прав и свобод личности. Охрана прав и свобод личности является приоритетной задачей, ибо личность и ее права являются высшей ценностью в правовом государстве. Права и свободы гражданина могут быть ограничены только федеральным законом и только в такой степени, в какой это необходимо для защиты конституционного строя государства, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Так, например, не имеют права избираться и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

Целый ряд конституционных норм имеет самое непосредственное отношение к уголовно-исполнительному праву. Так, Конституция Российской Федерации запрещает принудительный труд. Это положении Конституции имеет прямое отношение к организации труда осужденных в местах лишения свободы.

Такое же отношение к исполнению уголовных наказаний имеет положение Конституции РФ о праве на образование, гарантированности, общедоступности и бесплатности дошкольного, основного общего и среднего специального образования, об обязательности общего основного образования.

Право на отдых, пенсионное обеспечение, медицинскую помощь, на возмещение вреда, гарантия свободы совести, свободы вероисповедания, закрепленные в Конституции Российской Федерации, также имеют прямое отношение к исполнению уголовных наказаний, к правовому положению осужденных, особенно осужденных к лишению свободы на определенный срок и пожизненно.

Согласно Конституции уголовно-исполнительное законодательство находится в ведении Российской Федерации. Принятие законов, регулирующих исполнение уголовных наказаний являются исключительной компетенцией Федерального собрания Российской Федерации.

2. Акты палат Федерального собрания и Указы Президента Российской Федерации.

Нормы права, имеющие отношение к уголовно-исполнительному праву имеются в законах и постановлениях Федерального собрания Российской Федерации и Указах Президента Российской Федерации, например, Постановление Государственной думы РФ об амнистии.

Нормы, относящиеся к организации труда осужденных, содержаться в Законе “О предприятиях и предпринимательской деятельности”, Закона “О собственности в РСФСР”, в Указах Президента, касающихся оплаты труда осужденных(Указ Президента от 30 ноября 1991 года внес изменения в оплату труда осужденных, а Указ от 6 августа 1992 года распространил действие Указа от 30 ноября 1991г. на осужденных, оставленных для работы по хозяйственному обслуживанию следственных изоляторов Министерства безопасности Российской Федерации.

Важное значение для процесса исполнения уголовных наказаний имеют Указы Президента о помиловании в отношении индивидуально определенных лиц.

Следует отметить, что Указы Президента не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам.

3. Уголовно-исполнительное законодательство состоит из Уголовно-исполнительного кодекса и других федеральных законов Российской Федерации. Уголовно-исполнительным законодательством устанавливается:

· общие положения и принципы исполнения наказания и других мер уголовно-исполнительного воздействия на осужденных, предусмотренных Уголовным Кодексом РФ;

· порядок и условия исполнения и отбывания наказания и применение средств исправления осужденных;

· порядок деятельности учреждений и органов, исполняющих наказание;

· участие органов государственной власти и органов местного самоуправления, иных организаций, общественных объединений и граждан в исправлении осужденных;

· порядок освобождения от наказания и оказание помощи освобожденным.

К этой группе источников уголовно-исполнительного права относится Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации, Закон “Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы”.

Основным источником является Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации, принятый 18 декабря 1996 года, регулирующий исполнение всех видов уголовных наказаний, предусмотренных ст. 44 УК РФ, возникающие в процессе и по поводу исполнения наказаний.

Уголовно-исполнительный кодекс предусматривает принятие иных федеральных законов, регулирующих общественные отношения, возникающие в связи с исполнением наказаний. Например, в ст. 182, 183 УИК предусматривается принятие законов о социальной помощи освобожденным от наказаний и контроле за ними.

Дата добавления: 2015-08-27