Каким статусом наделено муниципальное

образование и как устанавливаются его границы?

Как определено Конституцией Российской Федерации, местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций, а именно – в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения.

Понятия «поселение», «муниципальный район», «городской округ» даны в разделе пособия «Основные понятия и термины», поэтому подробно на них останавливаться не будем. Обратимся к тому, как устанавливаются и изменяются границы территорий муниципальных образований, согласно законам субъектов Российской Федерации.

Важнейшим требованием при установлении границ муниципальных образований является требование о том, чтобы территория каждого субъекта Федерации была разграничена между поселениями. Исключение составляют территории субъектов Российской Федерации (либо территории районов субъектов Российской Федерации) с низкой плотностью населения.

Большинство субъектов Российской Федерации при установлении границ муниципальных образований приняли за основу сложившиеся границы существующих муниципальных и административных территориальных образований. Так, в Новосибирской области все 460 муниципальных образований, существовавших и действовавших на 6 октября 2003 года (момент вступления в силу переходных положений Федерального закона), сохранили свои границы, а в границах 30 административных районов области были образованы муниципальные районы. Таким образом, в настоящее время в Новосибирской области действуют 490 муниципальных образований.

Кроме установления границ муниципальных образований субъект Федерации обязан наделить соответствующим статусом каждое муниципальное образование. В качестве основных критериев в определении статуса конкретного муниципального образования используются:

а) понятия «городской округ», «муниципальный район», «поселение»;

б) перечни вопросов местного значения, определенные Федеральным законом для поселения, муниципального района и городского округа.

На практике особую сложность вызвал вопрос о наделении городского муниципального образования статусом городского округа или городского поселения, входящего в состав муниципального района.

Городское поселение может быть наделено статусом городского округа только при соблюдении двух условий:

1) наличии сложившейся социальной, транспортной и иной инфраструктуры, необходимой для самостоятельного решения органами местного самоуправления городского поселения вопросов местного значения городского округа и осуществления переданных отдельных государственных полномочий;

2) наличии сложившейся социальной, транспортной и иной инфраструктуры, необходимой для самостоятельного решения органами местного самоуправления в прилегающем (прилегающих) муниципальном районе (муниципальных районах) вопросов местного значения муниципального района, и осуществления ими переданных отдельных государственных полномочий.

В каком порядке и по чьей инициативе можно изменить статус городского округа (городского поселения)?

Изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа осуществляется законом субъекта Российской Федерации.

Инициатива такого преобразования может исходить от населения, органов местного самоуправления, федеральных или региональных органов государственной власти.

Изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа осуществляется при условии согласия населения самого городского поселения и согласия населения муниципального района, из состава которого выделяется (в состав которого включается) соответствующее городское поселение.

Мнение населения городского поселения и мнение населения муниципального района выявляются путем голосования, проводимого раздельно на территории городского поселения и на территории муниципального района, из состава которого выделяется (в состав которого включается) городское поселение. Изменение статуса городского поселения не допускается при отсутствии согласия на такое изменение населения городского поселения и (или) населения муниципального района. (Порядок учета мнения населения при изменении статуса городского поселения подробно рассмотрен в главе 3.)

Дата добавления: 2015-08-27