модернизация городского хозяйства на базе инновационных разработок городских предприятий.

Принципы реформирования городского хозяйства

Основными принципами реформирования городского хозяйства являются: (22)

. Формирование нормативной правовой базы, обеспечивающей эффективное функционирование отраслей городского хозяйства путем создания действенной системы планирования и реальных механизмов управления городским хозяйством, привлечения населения к управлению объектами городского хозяйства, создания условий для привлечения инвестиций.

. Формирование политики города в отраслях городского хозяйства.

. Разработка стандартов проживания в городе в разрезе отраслей городского хозяйства.

. Формирование реестра социальных услуг, предоставляемых населению города в рамках отраслевых стандартов проживания, разработка и утверждение нормативов затрат, обеспечивающих их выполнение.

. Разработка и утверждение нормативов затрат, обеспечивающих выполнение социальных услуг.

. Инвентаризация и паспортизация имущественного комплекса отраслей городского хозяйства.

. Внедрение новых принципов управления городским имуществом в сфере городском хозяйстве, новых схем взаимодействия с организациями-монополистами.

. Формирование рыночных отношений в городском хозяйстве, развитие конкуренции, создание условий для снижения издержек и повышения качества услуг.

. Переход к долгосрочному планированию модернизации и развития городской инфраструктуры как элемента стратегического планирования развития города на основе разработанных и утвержденных планов. Государственная поддержка модернизации (технического перевооружения) городской инфраструктуры.

. Совершенствование тарифной политики в целях достижения разумного баланса между интересами поставщиков и потребителей услуг.

. Переход к адресной социальной поддержке населения города.

. Повышение доходности отраслей городского хозяйства за счет рационального комплексного использования объектов жилищного фонда и городской инфраструктуры.

. Создание системы информирования и обратной связи, проведение открытой политики при реформировании городского хозяйства.

. Использование передового зарубежного опыта по развитию отраслей городского хозяйства в рамках программ международного сотрудничества.

За последние годы накоплен определенный опыт разработки региональных и муниципальных программ модернизации коммунального хозяйства с использованием инновационных форм развития. Одной из основных признается задача энерго- и ресурсосбережения, решение которой позволит значительно сократить издержки и тем самым привлечь в местные бюджеты значительные финансовые средства. По оценке экспертов, на основе применения ресурсосберегающих технологий в производстве и доставки потребителям коммунальных услуг есть возможность снизить расход ресурсов примерно на 50%. В ходе реформирования коммунального хозяйства к концу 2008 года до 75% предприятий энергоснабжения, 60% предприятий теплоснабжения и половина предприятий водоснабжения и водоотведения преобразованы в предприятия частной собственности. Однако, по мнению многих специалистов, проведенная приватизация выглядит как камуфляж. Вместо бывшего муниципального унитарного предприятия (МУП) создается акционерное общество со 100% муниципальным капиталом, а производство по-прежнему остается на старом техническом и организационном уровне. Анализ показывает, что муниципалитеты, вставшие на путь камуфляжной приватизации, начинаю отставать от своих более активных коллег, что проявляется в более высокой стоимости коммунальных услуг. Рынок коммунальных услуг весьма привлекателен для потенциальных инвесторов, т.к. он характеризуется последовательным ростом спроса и достаточно стабильным уровнем платежеспособности населения. Следовательно, модернизация коммунального хозяйства должна опираться на широкое привлечение частных инвесторов, располагающих не только инвестиционными ресурсами, но и большим опытом организационной работы, действенными стимулами предпринимательства. Это позволит активизировать процесс перехода к использованию инновационных технологий и оборудования, соответствующих современным достижениям научнотехнического прогресса.

Тема 7. Архитектурно - градостроительное планирование развития территории.

Градостроительное планирование развития территорий и поселений и их застройка осуществляются посредством разработки градостроительной документации о градостроительном планировании развития территории Российской Федерации и частей территории Российской Федерации; территорий субъектов Российской Федерации и частей территорий субъектов Российской Федерации; территорий городских и сельских поселений, других муниципальных образований и об их застройке

Градостроительный кодекс РФ и документы территориального планирования и градостроительного зонирования.

1.Документы территориального планирования:

-схема территориального планирования Пензенской области;

-схемы территориального планирования 27 муниципальных районов Пензенской области;

-генеральные планы 3 городских округов(Пенза, Кузнецк, Заречный);

-генеральные планы 295 городских и сельских поселений.

2.Документы градостроительного зонирования:

-правила землепользования и застройки 3 городских округов;

-правила землепользования и застройки 295 городских и сельских поселений.

1.1. Что собой представляет Схема территориального планирования?

Схема территориального планирования (СТП) — это, с одной стороны, необходимый этап документального оформления процесса хозяйственного развития территории, с другой стороны, — это инструмент для определения возможных направлений развития.

Необходимость разработки СТП продиктована Градостроительным кодексом РФ. Это обязательный вид документации, которым должны располагать администрации муниципальных образований для того, чтобы иметь возможность решать вопросы земельно-имущественных отношений и разрешать на своей территории новое строительство и реконструкцию объектов разного функционального назначения. Федеральный закон № 191‑ФЗ от 29 декабря 2004 года обязывает завершить разработку СТП к 01.01.2010 года.

Следует учесть, что СТП — это необходимое, но недостаточное условие для решения указанных вопросов. Тот же Градострои­тельный кодекс предписывает разработку на предыдущих стадиях СТП России, субъектов Российской Федерации, а на основе СТП районов — документов следующего уровня детализации: генеральных планов городских или сельских поселений, правил землепользования и застройки, проектов детальной планировки для конкретных участков нового строительства или реконструкции жилых и промышленных объектов. Это важное обстоятельство для понимания того, что СТП не может ответить на все воп­росы сразу. Законодательство предусмотривает их постепенное решение по мере укрупнения масштаба рассмотрения территории.

государственный заказчик - государственный орган, обладающий необходимыми инвестиционными ресурсами, или организация, наделенная соответствующим государственным органом распоряжаться такими ресурсами (статья 764 [1]);

подрядчики - физические и юридические лица, которые выполняют работы по договору подряда и (или) государственному контракту, заключаемым с заказчиками в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Подрядчики обязаны иметь лицензию на осуществление ими тех видов деятельности, которые подлежат лицензированию в соответствии с федеральным законом (статья 4 [4]);

При разработке Схемы территориального планирования специалистами Института решаются следующие основные задачи:

1. Проведение ресурсно-градостроительного анализа территории и потенциала развития экономики (комплексный анализ природно-ресурсного, экономического, демографического, историко-культурного потенциалов);

2. Выявление ограничения комплексного развития территории, в том числе зон с особыми условиями использования территории (зоны природоохранного назначения, охранные зоны техногенных объектов и объектов культурного наследия);

3. Определение перспектив и основных направлений комплексного развития территории (с учетом взаимной увязки интересов промышленного освоения, сельскохозяйственной и природоохранной деятельности для обеспечения устойчивого развития территории);

4. Разработка функционального зонирования территории с учетом сложившейся хозяйственной специализации, задач рационального использования природно-ресурсного потенциала и охраны окружающей среды;

5. Выделение зон размещения объектов капитального строительства, исходя из научно обоснованных перспективных вариантов развития территории, как комплексного объекта со своими уникальными природно-ресурсными возможностями;

6. Определение основных направлений развития социальной инфраструктуры;

7. Определение направлений реконструкции/развития транспортной и инженерной инфраструктур на основе оценки сложившегося уровня их развития.

Архитектурно-градостроительная стратегия и градостроительное зонирование муниципального образования.

Градостроительное зонирование — это разбивка территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установленияградостроительных регламентов; вид градостроительной деятельности^[1].

Градостроительное зонирование существует в условиях рынка недвижимости, когда у объектов недвижимости могут меняться собственники. При этом возникает объективная необходимость установить права на использование и строительное изменение объектов недвижимости таким образом, чтобы они могли сохранять силу и в случаях смены собственников. В этом состоит фундаментальный принцип, присущий всем национальным системам зонирования.

Связь стратегического и архитектурно-градостроительного планирования.

Стратегический план развития региона — это управленческий документ, который содержит взаимосвязанное описание различ­ных аспектов деятельности по развитию региона. Подготовка та­кого документа предусматривает:

• постановку целей развития региона;
• определение путей достижения поставленных целей;
• анализ потенциальных возможностей, реализация которых позволит достичь успехов;
• разработку методов организации движения по избранным направлениям;
• обоснование рациональных способов использования ресур­сов.

Стратегический план социально-экономического развития ре­гиона — это индиктивный документ, который позволяет админи­страции региона и региональному сообществу действовать совме­стно. Это — документ не исключительно администрации, а в боль­шей мере всех субъектов процесса регионального развития, включая экономических агентов и участников политического про­цесса. Это — не директива сверху, направленная от региональной администрации к предпринимателям и жителям региона, а ори­ентир, выработанный с участием всех агентов экономической де­ятельности.

Такой план предусматривает взвешенные и согласованные дей­ствия всех субъектов по решению имеющихся проблем. Он пред­ставляет собой инструмент налаживания партнерских отношений, механизм определения и осуществления эффективных стратеги­ческих действий во всех сферах жизни региона.

Информационное обеспечение управления развитием территории.

Целью информационного обеспечения градостроительной деятельности является своевременное предоставление органам государственной власти, органам местного самоуправления, заинтересованным физическим и юридическим лицам полной и достоверной информации, необходимой при регулировании градостроительной деятельности и защите прав, связанных с ее осуществлением.

Информационно-аналитическая система управления развитием территорий – это комплекс решений, обеспечивающий совершенствование деятельности ИОГВ и ОМСУ по исполнению функций и предоставлению услуг в сфере градостроительства за счёт создания единой системы нормативно-правового, организационного, информационного и технологического обеспечения этой деятельности.

Основным условием достижения результата является обеспечение юридической значимости не только документов, но и объектов градостроительного регулирования, создаваемых в процессе проектирования. Это границы административно-территориального деления, функциональные и территориальные зоны, красные линии и зоны размещения объектов федерального, регионального и местного значения. В настоящее время юридическую значимость объекты управления могут получить только после их государственного учёта в ГКН. Объекты градостроительного регулирования, в зависимости от которых должно устанавливаться право на использование объекта недвижимости, в кадастре не учитываются. Следствие – постоянные и растущие противоречия градостроительных и земельно-имущественных правоотношений.

ИАС УРТ предназначена для обеспечения оперативного информационного взаимодействия между ИОГВ и ОМСУ, уполномоченными в сфере градостроительной деятельности, а также с другими государственными и муниципальными организациями, сфера деятельности которых обеспечивает процессы управления развитием территорий.

Таким образом, ИАС УРТ обеспечит повышение эффективности деятельности ИОГВ и ОМСУ за счёт совершенствования федеральной, региональной и местной нормативно-правовой базы, внедрения новых методических подходов при подготовке проектов градостроительной документации и документов градостроительного регулирования, а также административных и электронных регламентов исполнения функций и предоставления услуг с использованием цифровых технологий.

Геоинформационные системы (ГИС) - автоматизированные информационные cистемы, предназначенные для обработки пространственно-временных данных, основой интеграции которых служит географическая информация.
В ГИС осуществляется комплексная обработка информации - от ее сбора до хранения, обновления и представления, в связи с этим ГИС рассматривается с различных позиций.
Как системы управления ГИС предназначены для обеспечения принятия решений по оптимальному управлению землями и ресурсами, городским хозяйством, по управлению транспортом и розничной торговлей, использованию океанов или других пространственных объектов. При этом для принятия решений в числе других всегда используют картографические данные.
В ГИС проявляется множество новых технологий пространственного анализа данных. В силу этого ГИС служит мощным средством преобразования и синтеза разнообразных данных для задач управления.
Как автоматизированные информационные системы ГИС объединяют ряд технологий или технологических процессов известных информационных систем типа автоматизированных систем научных исследований (АСНИ), систем автоматизированного проектирования (САПР), автоматизированных справочно-информационных систем (АСИС) и др.

Основу интеграции технологий ГИС составляют технологии САПР. Поскольку технологии САПР достаточно апробированы, это обеспечило качественно более высокий уровень развития ГИС и существенно упростило решение проблемы обмена данными и выбора систем технического обеспечения. Этим самым ГИС стали в один ряд с автоматизированными системами общего назначения типа САПР, АСНИ, АСИС.

Как геосистемы ГИС включают технологии (прежде всего технологии сбора информации) таких систем, как географические информационные системы (ГИС), системы картографической информации (СКИ), автоматизированные системы картографирования (АСК), автоматизированные фотограмметрические системы (АФС), земельные инфор-мационные системы (ЗИС), автоматизированные кадастровые (АСК) и т.п.
Как системы, использующие базы данных, ГИС характеризуются широким набором данных, собираемых с помощью разных методов и технологий. При этом следует подчеркнуть, что они объединяют в себе как базы данных обычной (цифровой) информации, так и графические базы данных. В связи с большим значением экспертных задач, решаемых при помощи ГИС, возрастает роль экспертных систем, входящих в состав ГИС.

Как системы моделирования ГИС используют максимальное количество методов и процессов моделирования, применяемых в других автоматизированных системах.
Как системы получения проектных решений ГИС во многом применяют методы автоматизированного проектирования и решают ряд специальных проектных задач, которые в типовом автоматизированном проектировании не встречаются.
Как системы представления информации ГИС являются развитием автоматизированных систем документационного обеспечения (АСДО) с использованием современных технологий мультимедиа.

Тема 8. Направления и экономико-правовые механизмы использования экономического потенциала территории.

· Понятие и назначение залогового кредитования в развитии территории.

• Виды кредитования под залог имущества. Приоритетные отрасли залогового кредитования.

• Экономико-правовой механизм залогового кредитования. Принципы формирования территориального залогового фонда имущества.

• Опыт лучших практик в формировании залоговых фондов. Ипотечное жилищное кредитование.

• Сущность концессии. Правовые основы и сферы использования концессионных соглашений.

• Концессионные соглашения и их стороны. Объекты концессионного соглашения.

• Имущество созданное по концессионному соглашению.

Кредит под залог имущества (обеспеченный кредит) – это один из наиболее эффективных способов получения необходимых денежных средств в короткие сроки. Оценочная стоимость залогового имущества непосредственно влияет на размер кредита и величину процентной ставки. При помощи и других городах вы можете заранее определить размер займа и процентную ставку по нему. Банки охотно выдают обеспеченные кредиты, так как залог гарантирует возврат выданной ссуды. Чтобы имущества, вы можете обратиться в банк самостоятельно или через посредника – кредитного брокера.

Различают обеспеченные кредиты следующих видов.

· Целевой. Такой кредит оформляется на покупку квартиры, бытовой техники, мебели, оплату услуг (лечение, образование и др.), на ремонт или погашение других кредитов, а также иные нужды заемщика. Цель займа прописывается в кредитном договоре, при этом банк с помощью расчетных документов контролирует расходование выданных средств.

· Нецелевой. Такой кредит оформляется на любые нужды по усмотрению заемщика. Банк не будет контролировать, на что расходуются выданные средства. С помощью расположенного на сайте bbfin.ru кредитного калькулятора в Москве и других городах вы можете рассчитать ежемесячные платежи по выбранному вами типу займа.

· Кредит под залог недвижимости и автомобилей. Для оформления обеспеченного кредита используются такие объекты недвижимости, как комнаты, квартиры, земельные участки, частные дома, офисные и торговые помещения, а также яхты, катера, самолеты и т.д. Также можно получить кредиты под залог автомобилей.

· Кредит под залог ценных бумаг, вкладов и ювелирных изделий. В качестве залога могут использоваться облигации госзаймов, банковские векселя, акции госпредприятий, депозиты, изделия из золота и других драгметаллов, антиквариат, предметы искусства и т.д.

· Кредит под залог личного имущества или оборудования. К такому имуществу относится мебель, бытовая и компьютерная техника, видеоаппаратура, а также другое оборудование.

Дата добавления: 2015-08-27