Читайте также:
|
|
Процесс огосударствления профсоюзов, начавшийся после I съезда, был вызван не только теоретическими взглядами лидеров большевиков на проблемы развития профсоюзов в условиях диктатуры пролетариата. Прежде всего, он был вызван суровой необходимостью защитить советскую власть. Большевики понимали, что только мобилизовав все имеющиеся в наличии ресурсы, можно выстоять в борьбе с белыми армиями и интервентами. Многие теоретические положения, разработанные большевиками в ходе дискуссий с правосоциалистическими партиями о взаимоотношении профсоюзов с государством пролетарской диктатуры, основывались на вполне конкретных и прозаичных требованиях «текущего момента». Практически при решении всех вопросов, которые встали перед советской властью в период проведения политики военного коммуниз а, большевики вынуждены были прибегать к организационным и кадровым ресурсам профсоюзов.
Война вынудила Советское правительство перестроить все ведущие отрасли промышленности на обеспечение снабжения Красной армии. При этом каждое решение определялось не с учетом долгосрочных перспектив, а с учетом чрезвычайных обстоятельств.
Политика военного коммунизма стала осуществляться в России после того, как СНК 28 июня 1918 года принял Декрет о национализации всех крупнейших промышленных предприятий. Все дальнейшие декреты детализировали проведение данной политики. Наиболее значимые декреты, принятые с июля 1918 года до конца 1919-го, предусматривали переход в ведение республики промышленных предприятий в различных отраслях. Вся политика была направлена на принудительное «трестирование» промышленности. Каждая отрасль промышленности объединялась в отдельный «трест» со своим главком или центром, которые отчитывались перед вснх.
К концу 1919 года было создано около 90 таких «государственных трестов».
В этих условиях власть отбросила всякие сомнения и неясности, которые осложняли перестройку работы профсоюзов на пути их слияния с государством. По мнению большевиков, само существование советской власти и профсоюзов зависело от их возможности мобилизовать каждого человека в интересах военного разгрома Белого движения и интервенции. Нельзя не согласиться с мнением, высказанным одним из современников происходящих событий, историком и теоретиком профсоюзного движения А. Че-киным (Яроцким), который указывал, что, проводя политику военного коммунизма, рабочий класс действовал по «инстинкту самосохранения».
При военном коммунизме политика в области труда заключалась в мобилизации всех сил рабочих на нужды фронта. При этом человек использовался там, где этого требовала обстановка. Профсоюзы же превратились в инструмент, при помощи которого можно было эффективно проводить данную политику.
В годы Гражданской войны профсоюзы активно участвовали в агитационно-мобилизационных мероприятиях советской власти. В свою очередь власть стремилась расширить правовую базу профсоюзов.
Первым шагом на этом пути явился декрет от 2 июля 1918 года который устанавливал порядок утверждения коллективных договоров между профсоюзами и предпринимателями или фабричной администрацией. Согласно этому декрету, Народный комиссариат труда (НКТ) мог заставить работодателя принять коллективный договор в приказном порядке. Данный закон наделил НКТ совместно с профсоюзами неограниченным правом при определении условий найма.
Данная политика была продолжена принятием 10 октября 1918 года первого в истории России Кодекса законов о труде. Подтверждая существовавшие положения об охране труда, кодекс предусматривал, что шкала заработной платы будет разрабатываться профсоюзами на основе консультаций с директорами и предпринимателями и утверждаться НКТ. Учитывая, что весь персонал НКТ назначался профсоюзами, то вопрос о равенстве сторон при заключении коллективных договоров и их содержании выглядел только формальностью.
9 апреля 1919 года Совнарком и ВЦИК приняли Декрет о государственном контроле, в котором говорилось о необходимости осуществления единого контроля для всего народного хозяйства. Профсоюзный рабочий контроль становился частью единой системы государственного контроля.
После решений I Всероссийского съезда профсоюзов единственно верным стал признаваться производственный принцип построения профсоюзов, который позволял осуществлять трудовую дисциплину и нормирование труда. Переход на новый для многих союзов принцип построения проходил непросто. В одной и той же отрасли промышленности могло существовать несколько цеховых профсоюзов. При этом в организационной работе профсоюзов наблюдался разнобой. Так, у 42 союзов размер взносов составлял 0,5 % зарплаты, у 62 союзов — 1 %, у 16 союзов — 2 %, у 2 союзов — 3 % и т. д.
Многие цеховые союзы не желали объединяться по производственному принципу. В то же время ВЦСПС строго проводил политику перехода на производственный принцип построения союзов, доводя до минимума количество профсоюзов и допуская существование в каждой отрасли лишь одного производственного союза Одним из первых перешел на принцип производственного строения союз металлистов. В начале 1918 года правление Петроградского союза металлистов приняло специальное положение о слиянии узко-цеховых союзов в производственный союз. В нем говорилось, что все рабочие и служащие отдельного предприятия образуют основу и фундамент производственного союза. Его исполнительным органом являлся избираемый общим собранием комитет. Члены администрации предприятия не имели права входить в этот комитет. Все производственные союзы города объединялись в местные советы производственных и профессиональных союзов. Существующие на отдельных предприятиях цеховые союзы должны были сливаться с фабрично-заводскими комитетами, образуя одну общую ячейку производственного союза.
В некоторых случаях возникала проблема с включением в производственный союз техников, мастеров, инструкторов и других представителей низшего технического персонала. Учитывая, что между этими категориями работников и остальными рабочими существовал антагонизм, предлагалось включать данных специалистов в специальные союзы или секции. Исполком союза металлистов принял по этому поводу специальное постановление, в котором предлагал включать представителей профсоюзов мастеров и техников в совет профсоюза с совещательным голосом. Проведенная организационная перестройка профсоюзов позволила сконцентрировать все профсоюзные средства в центральных органах профессиональных союзов. Таким образом, производственные союзные ячейки становились проводниками постановлений центральных органов местных производственных союзов, полностью потеряв свою автономию. В свою очередь местные производственные объединения профсоюзов постепенно включались в общероссийские объединения, передавая им часть своих средств. Денежные отчисления местных советов профсоюзов в свои всероссийские производственные советы должны были быть не менее 10 %.
Организационная перестройка профсоюзов способствовала их вовлечению в управление промышленностью.
Участие профсоюзов в создании управленческого аппарата должно было обезопасить рабочее государство от роста бюрократии. Профсоюзы стремились влиять на кадровую политику через делегирование рабочих на все уровни управления. Например, в президиуме Главтабака, избранном в 1919 году, из 11 человек 9 было избрано от Всероссийского союза табачников. При этом на каждом заседании главка присутствовал представитель союза.
На проходившей в ноябре 1920 года V Всероссийской конференции профсоюзов приводились следующие данные о количестве рабочих в заводоуправлениях: в химической промышленности — 50 %, текстильной — 64 %, металлообрабатывающей (227 заводоуправлений) — 63 %, кожевенной — 53 %, бумажной — 56 %.
Нельзя отрицать тот факт, что выдвигаемые профсоюзами в органы управления народным хозяйством рабочие в большинстве своем честно стремились наладить производство, увеличить выпуск продукции, проявить хозяйское отношение к делу.
Однако не всегда рабочим удавалось полностью проявить свои возможности в области организации самоуправления на предприятиях. Например, в тезисах к протоколу собрания активных работников-коммунистов Петрограда, работающих в профсоюзах (июль 1919 г.), указывалось, что со стороны руководителей предприятий и их помощников часто выражалось недоверие к профсоюзам. При этом приводились примеры непризнания местных комитетов, угроз ареста их представителей.
Для того чтобы избежать подобных случаев, руководство профсоюзов стремилось регламентировать работу местных профсоюзных комитетов путем издания специальных положений, директив и инструкций, которые имели для профсоюзных лидеров — членов РКП(б) силу закона.
Одно из таких положений было разработано президиумом ВЦСПС еще в мае 1919 года и регулировало деятельность местных профсоюзных комитетов. В положении указывалось, что местный комитет является первичной ячейкой всероссийского профсоюза на предприятии. При этом существование других местных комитетов на предприятии было запрещено. Представители администрации не имели права участвовать в работе местного комитета. В обязанности месткома входило: участие в приглашении, перемещении и увольнении рабочих через местную расценочную комиссию; сплочение всех работающих на предприятии в одну профсоюзную организацию; проведение строгой пролетарской дисциплины; проверка исполнения постановлений Народного комиссариата труда в области охраны труда.
С 1920 года в промышленности начался переход к единоначалию. Проходивший в марте-апреле 1920 года IX съезд РКП(б) принял решение о замене принципа выборности руководящих работников принципом назначения.
Экономический отдел ВЦСПС разработал инструкцию о порядке организации единоличного управления предприятиями. В ней отмечалось, что единоличное управление предполагает назначение лиц с определенным стажем и опытом. Профсоюзные органы должны были обсуждать деловые качества выдвигаемых кандидатов, отдавая предпочтение работникам с большим стажем. При равных условиях приоритет оставался за рабочей кандидатурой.
Перед рабочими, претендующими на пост единоличного управляющего, выдвигались следующие требования: не менее одного года работы в каком-либо заводоуправлении; не менее шести месяцев работы в завкоме, профсоюзе или кооперативе; административный и хозяйственный опыт; знание характера производства данного предприятия; по возможности, революционный стаж. Специалисты, назначаемые на руководящие должности, обязаны были ознакомиться с вопросами труда и деятельности профессиональных организаций. Профсоюзы сыграли немалую роль в мобилизации трудящихся в промышленности и армии.
В течение всего периода Гражданской войны профсоюзы постоянно проводили мобилизации на фронт, участвовали в создании резервных полков. Тысячи профсоюзных работников были направлены на фронт.
Наряду с мобилизацией на фронты Гражданской войны, профсоюзы создавали Военно-продовольственные бюро, занимающиеся организацией продовольственных отрядов. Весь аппарат продовольственных органов, от Народного комиссариата продовольствия до низовых ячеек, контролировался профсоюзами.
Суть политики военного коммунизма заключалась в отказе от свободного рынка рабочей силы и от существовавших до этого капиталистических методов найма и увольнения рабочих. Для поднятия трудовой дисциплины профсоюзы применяли как методы убеждения, стимулирования труда, так и методы принуждения. В период политики военного коммунизма происходило постоянное увеличение натуральной части заработной платы. Натуральная часть зарплаты (продукты, одежда, обувь и т. п.) в 1919-1920 годах в 3—6 раз превышала размеры денежной оплаты.
Натуральное снабжение (паек) не носило характера платы за труд, так как выдавалось всем гражданам вне зависимости от производительности труда снабжаемого. Пайковое снабжение носило характер социального обеспечения, а не заработной платы.
Профсоюзы все чаще прибегали к методам принуждения при организации производственной работы.
Уже в 1918 году ВЦСПС издал директиву о необходимости создать на фабриках и заводах суровую, железную пролетарскую самодисциплину. В своем циркулярном письме ВЦСПС призывал все профессиональные союзы к поднятию производительности труда и последовательному проведению на фабриках и заводах трудовой дисциплины. Проводя строгую дисциплину, профсоюзы должны были признавать, что за определенную гарантированную заработную плату должна быть гарантирована твердая норма производительности. Для этой цели при каждом союзе должна быть создана специальная комиссия (Бюро нормирования) для определения норм производительности каждого цеха и каждой категории рабочих, занятых в производстве. Такие же комиссии создавались и в первичных профсоюзных организациях.
Мы совершенно не отрицаем того факта, что часть рабочих искренне верила в необходимость ударной работы на национализированных предприятиях. Подтверждением этому может служить широкое распространение практики проведения коммунистических субботников. Первый субботник прошел в мае 1919 года на Московско-Казанской железной дороге, когда несколько сот железнодорожных рабочих отработали дополнительно несколько часов после рабочего дня, чтобы ускорить отправку войск и боеприпасов на фронт.
Однако основная масса рабочих не «горела» массовым трудовым энтузиазмом. Опубликованные в последнее время документы и материалы об отношении рабочих к политике военного коммунизма показывают, что в течение всего периода Гражданской войны имели место неоднократные выступления протеста на крупнейших предприятиях страны.
Переломить эту ситуацию можно было только введением жестких мер против нарушителей трудовой дисциплины. Принимая непосредственное участие в организации мер борьбы с забастовщиками, профсоюзы стремились сформировать общественное мнение против участников акций протеста. Так, например, 2Гмарта 1919 года Петроградский губернский совет профсоюзов принял резолюцию с осуждением забастовки на Путиловском заводе. В ней подробно разъяснялась вредность и «ненужность» забастовок в период Гражданской войны. Совет профсоюзов обратился ко всем рабочим и работницам Петрограда с призывом вернуться на свои рабочие места и воздержаться от проведения забастовок, так как это не могло «привести к общему улучшению хозяйственной жизни страны».
Милитаризация труда достигла своего пика в первой половине 1920 года. На III Всероссийском съезде Советов народного хозяйства, который проходил в январе 1920 года, по предложению М. П. Томского была принята резолюция, требовавшая образования рабочих дисциплинарных судов, введения трудовых книжек для всех рабочих и применения армейской мобилизационной системы для набора и распределения рабочей силы.
С окончанием военных действий проводимая большевиками политика «милитаризации труда» все больше лишалась своего обоснования. К концу 1920 года в обществе начали проявляться признаки психологического стресса. Начинающийся кризис советской власти не мог не отразиться на положении профсоюзов. Тесная связь профсоюзов с Советским государством, проводившим политику военного коммунизма, неизбежно вела к кризису профсоюзного движения.
Профсоюзы все более отходили от идеи защиты интересов рабочих под предлогом отсутствия классового противника и пролетарского характера советской власти. Участие в организации производства перекладывало на них, в глазах рабочих, всю ответственность за хозяйственную разруху и осложнения с продовольствием. Курс на сращивание профсоюзов с государством и хозорганами все более усиливал отчужденность профсоюзов от рабочих. Несмотря на формальное признание профсоюзами принципов демократического централизма и рабочего самоуправления, они строились по принципу правительственных комиссариатов,заменяя выборность профсоюзных работников «назначенством». Уничтожение коллегиальной формы управления профсоюзами приводило к отрыву профсоюзному актива от масс, омертвению профсоюзной организации, превращению профсоюзов в подсобные аппараты государства.
Дата добавления: 2015-08-26; просмотров: 61 | Нарушение авторских прав
<== предыдущая страница | | | следующая страница ==> |
Начало формирования рабочего законодательства России в конце XIX-начале XX в. | | | Возникновение фабрично- заводских комитетов и их деятельность (февраль-октябрь). |