Резолюция слушаний Общественной палаты РФ Годовщина с момента принятия антитабачного закона: итоги, риски и перспективы 03.02.2014

1 июня 2013 г. ступил в силу Федеральный закон от 23.02.2013 N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" (далее Федеральный закон № 15-ФЗ), поддержанный Общественной палатой Российской Федерации. В то же время санкции за нарушение положений данного закона вступили в силу только 15 ноября 2013 г.

Курение убивает в России от 330 до 400 тыс. человек ежегодно и является одной из основных причин демографического кризиса в России. Экономические потери от курения составляют около 3% ВВП Российской Федерации и складываются, прежде всего, из последствий смертности и заболеваемости людей старшего трудоспособного возраста, и более низкой производительности труда курильщиков.

По данным исследования "Глобальный опрос взрослого населения о потреблении табака" (GATS), в России курит 60,2% мужчин и 21,7% женщин. Всего курят 43,9 млн. взрослых, что составляет почти 40% населения страны. Также, по данным GATS, больше трети взрослых россиян вынуждены вдыхать табачный дым на рабочих местах (каковыми являются, в том числе, железнодорожные вокзалы и аэропорты). Вдыхание табачного дыма вызывает рак, сердечнососудистые и респираторные заболевания, инфаркты, инсульты, гангрену, слепоту, раннее старение, бесплодие, самопроизвольные аборты и т.д. Существующая ситуация получила оценку как угрожающая здоровью населения Российской Федерации и требующая принятия неотложных мер.

Такие меры присутствуют в Федеральном законе № 15-ФЗ, и их комплексное применение в перспективе позволит сократить уровень потребления табака на 40-50%, снизить смертность в Российской Федерации на 150 000 – 200 000 человек в год. Это будет способствовать выполнению Вашего Указа от 7 мая 2012 г. № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации», где говорится об увеличении средней продолжительность жизни населения к 2018 году до 74 лет.

Предусмотренный Федеральным законом № 15-ФЗ запрет курения соответствует положениям Статьи 8 РКБТ. Руководящие принципы по реализации Статьи 8 РКБТ, принятые единогласно странами-участницами Конвенции, говорят, что только полный запрет курения в общественных местах способен защитить людей от табачного дыма, в то время как вентиляция, фильтрация воздуха и выделение специальных помещений для курения неэффективны.

Данные опросов позволяют говорить о наметившейся тенденции снижения потребления табака в России впервые за постсоветский период. Так, по данным Росстата, в 2008 году[1] в Российской Федерации курили 33,7% взрослого населения. Проведенное в 2013 году исследование[2] демонстрирует снижение показателя распространенности курения до 28,3% (снижение на 16% - данные Росстата). Похожая динамика наблюдается и в результатах исследований ВЦИОМ. Если в 2009 году курили 41% взрослого населения РФ (близко к показателю наиболее репрезентитивного исследования GATS в 2009 года - 39,1%), то в 2013 году этот показатель составил 34% (снижение на 17% - данные ВЦИОМа).

Как комментирует Минздрав России, "очевидно, что антитабачные меры государственной политики начали доказывать свою эффективность, подтверждая опыт других стран. Меры, предусмотренные Конвенцией против табака Всемирной Организации Здравоохранения, приводят к снижению уровня потребления табака и снижают смертность населения. Минздрав России считает необходимым дальнейшее систематическое их внедрение и обеспечение правоприменения антитабачного законодательства в нашей стране и выступает против любых инициатив, направленных на ослабление антитабачного законодательства".

В данный момент в Государственную Думу внесены три законопроекта, направленных на регулирование курения на объектах транспортной инфраструктуры, два из которых не соответствуют интересам общественного здравоохранения и международным обязательствам Российской Федерации по Рамочной конвенции Всемирной организации здравоохранения по борьбе против табака (далее РКБТ):

1. проект федерального закона № 339287-6 «О внесении изменений в статью 12 Федерального закона "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака», внесенный депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Д.Ф.Вяткиным, В.Н.Плигиным, Р.В.Кармазиной, В.В.Ивановым, В.В.Якушевым, А.Н.Хайруллиным, М.М.Бариевым, М.А.Кожевниковой, Р.А.Баталовой, Н.В.Панковой, Р.С.Ильясовым, Т.К.Агузаровым, Е.И.Кузьмичевой;

2. проект федерального закона № 358845-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования охраны здоровья населения от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака», внесенный депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации

Авторы этих законопроектов предлагают организовывать на железнодорожных вокзалах и в аэропортах специально выделенные изолированные помещения для курения табака, оборудованные системами вентиляции, а также отменить запрет курения табака на расстоянии менее чем пятнадцать метров от входов в помещения железнодорожных вокзалов и аэропортов.

Законопроект 399953-6 "О внесении изменений в статью 12 Федерального закона "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака", внесенный депутатами Государственной Думы В.И. Бессоновым, А.С. Кропачевым, Д.Ю. Носовым, Д.И.Савельевым предусматривает организацию мест для курения в аэропортах на открытом воздухе.

Международные исследования, проведенные в крупных аэропортах, показывают, что уровень загрязнения воздуха продуктами горения в помещениях, находящихся рядом с курительными комнатами, в 14 раз превышает таковой в аэропортах, где курение полностью запрещено. Это говорит о значительном токсичном воздействии табачного дыма за пределами курительных комнат. В целом исследования показывают, что технологии вентиляции и очистки воздуха являются неэффективными и дорогостоящими. Очистительные системы не удаляют опасные составляющие табачного дыма, а улавливают лишь более крупные частицы и устраняют запах.

Курительные комнаты, кабины, залы и салоны отсутствуют во всех аэропортах Австралии, Англии, Доминиканской республики, Испании, Канады, Ирландии, Мальты, Новой Зеландии, Турции, Шотландии и других стран. Полностью свободными от табачного дыма являются 60% аэропортов США, включая крупнейшие из них. Курящие пассажиры имеют возможность приобрести никотинзаместительные лекарственные средства в аптеках аэропортов, а также воспользоваться местами для курения на открытом воздухе, которые оборудованы, в том числе, в транзитной зоне.

Обращаем особое внимание, что международный аэропорт Шереметьево не демонтировал курительные комнаты, что является нарушением Федерального закона № 15-ФЗ.

С учетом изложенного Общественная палата Российской Федерации рекомендует

1) Государственной Думе Российской Федерации и Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации:

содействовать отклонению законопроектов № 339287-6 «О внесении изменений в статью 12 Федерального закона "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака», внесенный депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Д.Ф.Вяткиным, В.Н.Плигиным, Р.В.Кармазиной, В.В.Ивановым, В.В.Якушевым, А.Н.Хайруллиным, М.М.Бариевым, М.А.Кожевниковой, Р.А.Баталовой, Н.В.Панковой, Р.С.Ильясовым, Т.К.Агузаровым, Е.И.Кузьмичевой и № 358845-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования охраны здоровья населения от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака», внесенный депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, поскольку они противоречат целям защиты прав граждан на защиту здоровья и на благоприятную окружающую среду, закрепленных в ч. 1 ст. 41 и ст. 42 Конституции Российской Федерации. Они также противоречат основным принципам охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака (статья 4 Федерального закона № 15-ФЗ) и не могут быть поддержаны общественностью;

поддержать Законопроект 399953-6 "О внесении изменений в статью 12 Федерального закона "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака", внесенный депутатами Государственной Думы В.И. Бессоновым, А.С. Кропачевым, Д.Ю. Носовым, Д.И.Савельевым предусматривает организацию мест для курения в аэропортах на открытом воздухе;

2) Роспотребнадзору:

в рамках проведения мероприятий по контролю в отношении деятельности юридических и физических лиц предусмотреть контроль за соблюдением положений Федерального закона № 15-ФЗ (статьи 6.24, 6.25, части 1 статьи 14.3.1., 14.53 КоАП РФ), особенно на таких объектах транспортной инфраструктуры, как аэропорты.

[1] «Влияние поведенческих факторов на состояние здоровья населения: основные результаты выборочного обследования» Росстат 2008.

[2] «Выборочное наблюдение поведенческих факторов, влияющих на состояние здоровья населения»» Росстат 2013

Дата добавления: 2015-08-26