Вопрос 19 – легальное определение банковской системы

Фз о банках и банковской деятельности

Статья 2. Банковская система Российской Федерации и правовое регулирование банковской деятельности

Банковская система Российской Федерации включает в себя Банк России, кредитные организации, а также представительства иностранных банков.

(в ред. Федерального закона от 14.03.2013 N 29-ФЗ)

Правовое регулирование банковской деятельности осуществляется Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)", другими федеральными законами, нормативными актами Банка России.

Комментарий к статье 2

Статья 2 комментируемого Закона определяет структуру банковской системы и основные нормативно-правовые акты, регулирующие банковскую деятельность в Российской Федерации.

1. В теории банковского права принято выделять две основные модели построения банковских систем: англосаксонскую и континентальную. Англосаксонскую модель отличают рискованный характер, меньшая подконтрольность государству, ярко выраженный индивидуализм в достижении главной цели - получении прибыли. США, Англия, Канада относятся к государствам с подобной моделью рыночной экономики. Европейским странам традиционно присуща континентальная модель построения банковской системы с высокой долей государственной собственности, подконтрольности банковской системы государству. Континентальную модель банковской системы имеют Россия, Франция, Германия и другие

2. Структура банковской системы любого государства является двухуровневой и во главе ее стоит центральный банк. В большинстве стран центральные банки являются государственными и национализированными <5>. Современная двухуровневая банковская система в России существует сравнительно недавно, поэтому ее можно назвать молодой. Верхний уровень отечественной банковской системы представлен Центральным банком - Банком России, нижний - кредитными организациями, а также филиалами и представительствами иностранных банков.

принципа независимости Национального банка Украины // Сборник научных докладов и сообщений Международной научной конференции "Финансово-правовая доктрина постсоциалистического государства". Выпуск 1. Черновцы: Рута, 2003. С. 289 - 299.

Двухуровневое построение банковской системы необходимо в целях обеспечения ее финансовой стабильности, уменьшения риска банковских операций, гарантий прав вкладчиков и кредиторов посредством банковского регулирования и надзора, осуществляемого Центральным банком за деятельностью кредитных организаций.

Филиалы и представительства иностранных банков также входят в банковскую систему Российской Федерации. Следует отметить, что участие иностранного элемента в банковской деятельности может осуществляться в двух формах: участие иностранных инвестиций в капитале отечественных кредитных организаций и создание филиалов или представительств иностранных банков на территории России.

Если в первом случае речь идет об организации, созданной по российскому законодательству и подпадающей под юрисдикцию Российской Федерации, то во втором - об иностранном юридическом лице, признаваемом таковым по законодательству государства его происхождения. В настоящее время в Российской Федерации иностранное присутствие в банковском секторе осуществляется исключительно в первой форме.

3. Филиалом в соответствии с п. 2 ст. 55 ГК РФ является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства, а непосредственно представительством в соответствии с п. 1 ст. 55 ГК РФ является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения, которое представляет интересы юридического лица и осуществляет их защиту. Таким образом, филиал наделен большим объемом полномочий, в отличие от представительства, которое не осуществляет виды деятельности юридического лица, а лишь представляет его интересы.

Правовая природа филиала или представительства иностранного банка может быть определена исходя из положений ч. 4 ст. 1 комментируемого Закона, которая относит определение статуса иностранного банка к юрисдикции иностранного государства, на территории которого он зарегистрирован.

Из положений п. 8 ст. 1 Федерального закона от 10 декабря 2003 г. N 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле" можно сделать вывод о том, что филиалы кредитных организаций, созданных в соответствии с законодательством иностранных государств, действуют на территории Российской Федерации в соответствии с лицензиями Центрального банка Российской Федерации. Следовательно, филиалы иностранных банков будут подпадать как под юрисдикцию государства их происхождения, так и под юрисдикцию Российской Федерации. Этот фактор, а также новая правовая база, регулирующая банковскую деятельность в Российской Федерации, боязнь конкуренции, необходимость борьбы с легализацией доходов, полученных преступным путем, обусловили закрытость на современном этапе отечественной банковской системы для филиалов иностранных банков.

Что же касается представительств иностранных банков, то их правовое положение урегулировано Приказом Банка России от 7 октября 1997 г. N 02-437 "О порядке открытия и деятельности в Российской Федерации Представительств иностранных кредитных организаций".

Представительства иностранных банков не имеют права заниматься коммерческой деятельностью, они создаются в целях изучения экономической ситуации и положения в банковском секторе государства, оказания консультационных услуг, расширения сотрудничества с российскими банками.

Для работы представительства иностранного банка в Российской Федерации лицензии не требуется, так как банковских операций они не осуществляют, им необходимо получить предварительное разрешение Банка России на открытие.

4. Часть 2 ст. 2 комментируемого Закона открывает перечень источников банковского права Основным Законом государства. Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории страны. Иные нормативно-правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны ей противоречить.

Конституция, являясь основополагающим источником всех отраслей права, содержит и ряд норм, регулирующих непосредственно банковскую деятельность. Так в ст. 71 Конституции РФ устанавливается, что правовое регулирование банковской деятельности должно осуществляться только федеральными законами, принятыми федеральными органами государственной власти. Регулирование банковской деятельности на уровне субъектов Российской Федерации не допускается.

В соответствии с п. "в" ст. 106 Конституции РФ принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии подлежат обязательному рассмотрению в Совете Федерации.

Статьей 75 Конституции РФ установлены основы денежной системы Российской Федерации: в качестве денежной единицы определен рубль, денежная эмиссия отнесена к исключительной компетенции Банка России. Защита и обеспечение устойчивости рубля определены как основная функция Центрального банка Российской Федерации, которую он осуществляет независимо от других органов государственной власти.

Следует отметить, что на основе ст. 75 Конституции зародилась научная дискуссия о правовой природе Банка России <6>, который невозможно отнести ни к одной из ветвей власти, что в то же время не исключает его властных полномочий как денежно-кредитного органа государственной власти особой компетенции. Вопросы взаимодействия Банка России с органами государственной власти урегулированы ст. ст. 83 и 103 Основного Закона.

5. Далее в системе источников банковского права следуют федеральные законы, которые можно подразделить на специально регулирующие банковскую деятельность и косвенно ее регулирующие. К первой группе Федеральных законов можно отнести комментируемый Закон, а также Федеральные законы от 10 июля 2002 г. N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" (далее - Федеральный закон "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)), от 23 декабря 2003 г. N 177-ФЗ "О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации", ко второй - Федеральные законы от 10 декабря 2003 г. N 173-ФЗ, от 26 декабря 1995 г. N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" и др.

Федеральный закон "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" определяет статус, цели деятельности, функции и полномочия Банка России, отдельными главами Закона урегулирован порядок взаимодействия верхнего и нижнего уровней банковской системы Российской Федерации (гл. X "Банковское регулирование и банковский надзор" и гл. XI "Взаимоотношения Банка России с кредитными организациями").

6. В соответствии со ст. 7 Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" Центральный банк наделен правом по вопросам своей компетенции издавать нормативные акты в форме указаний <7>, положений <8> и инструкций <9>, которые в своей совокупности образуют значительную группу норм банковского права. Нормативные акты Банка России не могут противоречить федеральному законодательству и носят обязательный характер для всех субъектов правоприменения.

Наделение Центрального банка Российской Федерации нормотворческой функцией еще раз свидетельствует о его особом организационно-правовом статусе, сочетающем в себе черты юридического лица и органа государственной власти особой компетенции.

Обязательное опубликование нормативных актов Банка России осуществляется в специализированном издании - "Вестнике Банка России", и они вступают в силу по истечении 10 дней со дня их официального опубликования. Нормативные акты Банка России, затрагивающие непосредственные права, свободы и обязанности граждан, также должны быть зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации, в порядке, предусмотренном для регистрации актов федеральных министерств и ведомств.

Дата добавления: 2015-08-26