По военно-административному праву 4 страница

Закон предусматривает внесудебный и судебный порядок привлечения к материальной ответственности.

Внесудебный порядок. Военнослужащие привлекаются к материальной ответственности на основании приказа командира путем удержания из денежного довольствия. Оно применяется, если размер возмещаемого ущерба не превышает одного оклада месячного денежного содержания и одной месячной надбавки за выслугу лет.

Внесудебный порядок привлечения к материальной ответственности заключается в следующем:

- во-первых, после того как командиру (начальнику) стало известно о причинении вреда имуществу воинской части, он должен назначить по этому факту административное расследование для установления непосредственных причин ущерба, его размера и виновных лиц (ст. 7 Федерального закона "О материальной ответственности военнослужащих");

- во-вторых, командир должен издать приказ о внесении указанного ущерба в книгу учета недостач (п. 20 Инструкции о порядке ведения книг финансового учета и составления финансового отчета - приложение N 6 к Положению о финансовом хозяйстве воинской части, введенному в действие Приказом Министра обороны СССР 1973 г. N 80);

- в-третьих, командир должен ознакомить военнослужащего, признанного виновным в причинении ущерба, с установленным размером ущерба и порядком его возмещения; разъяснить военнослужащему его право на возмещение ущерба в добровольном порядке в денежной форме (п. 6 ст. 8 вышеназванного Закона). С разрешения командира (начальника) воинской части военнослужащий может возместить ущерб и в натуральном виде (например, провести небольшой ремонт поврежденного им автомобиля);

- в-четвертых, командир должен издать приказ о возмещении ущерба путем удержания из месячного денежного довольствия военнослужащего, причинившего ущерб (абз. 1 и 2 п. 1 ст. 8 вышеуказанного Закона). Хотя в этой статье говорится о денежном довольствии военнослужащего, а это понятие шире, чем месячное денежное довольствие (п. 1 ст. 12 названного Закона), удержания производятся именно из месячного денежного довольствия военнослужащего (п. 1 ст. 12 указанного Закона). Под месячным денежным довольствием военнослужащего следует понимать оклад месячного денежного содержания, надбавку за выслугу лет, надбавку за сложность и напряженность, а также иные дополнительные выплаты, которые носят ежемесячный характер.

Приказ о возмещении ущерба необходимо издать в двухнедельный срок со дня окончания административного расследования (поступления решения суда, материалов ревизии, проверки, дознания или следствия), объявить военнослужащему под роспись и обратить к исполнению по истечении семи дней после объявления его военнослужащему (абз. 1 п. 2 ст. 8 Федерального закона "О материальной ответственности военнослужащих"). Первым из семи дней считается следующий за днем, в который военнослужащему будет объявлен приказ под роспись (ст. 191 ГК РФ). Очевидно, что этот семидневный срок предоставляется военнослужащему, причинившему ущерб, для своевременного обжалования данного приказа вышестоящему командиру (начальнику) и (или) в суд, поскольку обжалование приказа о возмещении ущерба не приостанавливает удержания денежных средств из месячного денежного довольствия военнослужащего (п. 4 ст. 8 вышеназванного Закона). В том случае, когда приказ о возмещении ущерба не будет издан в двухнедельный срок, командир (начальник) утрачивает свое право на привлечение виновного военнослужащего к материальной ответственности в административном порядке и обязан решить этот вопрос путем обращения с соответствующим иском в суд (абз. 2 п. 2 ст. 8 указанного Закона). Если же командир (начальник) не объявил приказ военнослужащему, причинившему ущерб, под роспись или обратил приказ к исполнению ранее семидневного срока, то военнослужащий, причинивший ущерб, вправе требовать у вышестоящего начальства и (или) у суда отмены исполнения данного приказа как незаконного путем обжалования. При этом военнослужащему, подающему жалобу, следует помнить, что в данном случае он может добиться лишь переноса удержания денежных средств на более поздний срок, но не отмены удержания вообще.

Судебный порядок применяется, если ущерб превышает указанный выше размер. В этом случае командир подает иск в суд. В качестве критерия применения того или иного порядка выступает не размер материальной ответственности, а размер причиненного ущерба, которые не всегда могут совпадать (например, при ограниченной материальной ответственности).

Федеральный закон "О материальной ответственности военнослужащих" установил, что иск подается в суд.

Поскольку отношения по привлечению военнослужащих к материальной ответственности вытекают из военно-служебных отношений, данная категория дел относится к компетенции военных судов, наиболее близко знакомых со спецификой военной службы. Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 9 Постановления от 14 февраля 2000 г. N 9 разъяснил, что иски воинских частей о привлечении военнослужащих к материальной ответственности рассматриваются военными судами.

Иски о привлечении к материальной ответственности относятся к категории имущественных споров, и размер пошлины определяется абз. 2 п. 1 ст. 4 Закона Российской Федерации "О государственной пошлине". Таким образом, для избежания дополнительных расходов бюджетных средств целесообразно, чтобы командиры ходатайствовали перед прокурорами о внесении ими соответствующих исков.

Возмещение ущерба. Удержание из денежного довольствия военнослужащего по решению суда производится на основании исполнительного листа. Иначе говоря, решения суда о привлечении военнослужащего к материальной ответственности еще недостаточно для производства удержания (за исключением ситуации, когда военнослужащий добровольно его возмещает после состоявшегося судебного решения). В последнем случае после поступления решения суда, а также в двухнедельный срок после окончания административного расследования, поступления материалов ревизии (проверки, дознания, следствия) командир издает приказ о возмещении ущерба, который объявляется военнослужащему под роспись и обращается к исполнению по истечении семи дней после этого.

Ежемесячные денежные удержания для возмещения причиненного военнослужащим ущерба производятся в размере 20% месячного денежного довольствия.

В размере 50% месячного денежного довольствия военнослужащего производятся удержания для возмещения ущерба, причиненного в случаях, когда ущерб причинен умышленными действиями военнослужащих, повлекшими затраты на лечение в военно-медицинских учреждениях и учреждениях здравоохранения военнослужащих, пострадавших в результате этих действий.

Если из денежного довольствия военнослужащего производятся другие денежные удержания, предусмотренные законодательством Российской Федерации, то общий размер всех денежных удержаний не может превышать 50% месячного денежного довольствия военнослужащего. При этом очередность указанных удержаний определяется законодательством Российской Федерации.

В случае когда привлеченный к материальной ответственности военнослужащий (гражданин, призванный на военные сборы) не возместил ко дню увольнения с военной службы (окончания сборов) причиненный ущерб, оставшаяся за ним задолженность взыскивается по правилам исполнительного производства, установленным законодательством Российской Федерации, т.е. при предъявлении к исполнению исполнительного листа, выданного на основании судебного решения, или приказа командира воинской части.

Прежний порядок взыскания задолженности с военнослужащих в указанных случаях, предусмотренный Постановлением Совета Министров РСФСР от 11 марта 1976 г. N 171 (с изменениями и дополнениями), в соответствии с которым задолженность взыскивается судебным исполнителем по месту жительства в бесспорном порядке на основании исполнительной надписи органов, совершающих нотариальные действия, высылаемой командиром (начальником) воинской части, учреждения, военно-учебного заведения, предприятия или организации по месту жительства (работы) уволенного военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, не действует, так как Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 ноября 1999 г. N 1225 разд. XVI ("Взыскание задолженности с военнослужащих при увольнении их в запас или отставку и с призванных на сборы военнообязанных по окончании сборов") Перечня документов, по которым взыскание задолженности производится в бесспорном порядке на основании исполнительных надписей органов, совершающих нотариальные действия, признан утратившим силу.

Сумма ущерба, превышающая сумму возможных удержаний с виновного, относится за счет государства решением командира (начальника) в пределах предоставленных ему прав.

В военных комиссариатах автономных округов, городских и районных военных комиссариатах ведется учет сумм невозмещенного ущерба, числящегося за уволенными с военной службы военнослужащими или гражданами, окончившими прохождение военных сборов, и осуществляется контроль за полным погашением задолженности. В воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, на предприятиях и в организациях Министерства обороны Российской Федерации суммы невозмещенного ущерба, числящегося за уволенными военнослужащими и гражданами, окончившими прохождение военных сборов, учитываются до полного поступления денежных сумм.

В случае, когда причинивший ущерб военнослужащий (гражданин, призванный на военные сборы) уволен с военной службы (убыл с военных сборов ввиду их окончания) и не был привлечен к материальной ответственности, взыскание с него ущерба производится судом по иску, предъявленному командиром (начальником) воинской части, в размере, установленном Федеральным законом "О материальной ответственности военнослужащих". При этом размер оклада месячного денежного содержания и размер месячной надбавки за выслугу лет определяются на день увольнения военнослужащего (гражданина, призванного на военные сборы) с военной службы (окончания сборов).

В случае перевода к новому месту службы возмещение ущерба военнослужащим, привлеченным к материальной ответственности и не возместившим причиненный ущерб, производится по новому месту службы на основании записи в расчетной книжке или денежном аттестате военнослужащего.

Если решение о привлечении причинившего ущерб военнослужащего к материальной ответственности не было принято до его перевода к новому месту службы, командир (начальник) воинской части обязан направить в пятидневный срок со дня окончания административного расследования, ревизии, проверки, дознания, поступления материалов следствия или решения суда необходимые материалы к новому месту службы военнослужащего для привлечения его к материальной ответственности. Возмещение ущерба в этом случае производится по новому месту службы военнослужащего в порядке, предусмотренном ст. 8 Федерального закона "О материальной ответственности военнослужащих". Приказ командира (начальника) воинской части о возмещении ущерба издается в двухнедельный срок со дня поступления с прежнего места службы военнослужащего материалов, указанных выше.

Военнослужащие, причинившие ущерб третьим лицам, который в соответствии с законодательством Российской Федерации был возмещен воинской частью, возмещают воинской части причиненный ущерб в порядке и размерах, которые предусмотрены Федеральным законом "О материальной ответственности военнослужащих" (ст. 10).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2000 г. N 769 утверждены Правила учета и использования средств, поступающих в порядке возмещения ущерба, причиненного имуществу, закрепленному за воинскими частями и организациями федеральных органов исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрено прохождение военной службы, а также в результате применения по инициативе органов прокуратуры мер гражданско-правовой, административной, уголовной ответственности и штрафных санкций в связи с причинением указанного ущерба.

В порядке возмещения ущерба, причиненного имуществу, закрепленному за воинскими частями и организациями, поступают средства:

а) взысканные на основании приказа командира воинской части (начальника организации) о возмещении причиненного ущерба;

б) взысканные судом в ходе уголовного, гражданского или арбитражного судопроизводства;

в) возмещенные виновными лицами в добровольном порядке;

г) поступившие в результате применения в установленном порядке штрафных санкций.

Указанные средства перечисляются воинскими частями и организациями посредством платежного поручения в доход федерального бюджета.

Воинские части и организации ежемесячно представляют в установленном порядке отчетность о перечисленных в доход федерального бюджета средствах, поступивших в порядке возмещения ущерба, причиненного закрепленному за ними имуществу.

Федеральные органы исполнительной власти представляют в установленном порядке в Министерство финансов Российской Федерации сводную отчетность об указанных средствах и ежемесячно сверяют совместно с этим Министерством размер указанных в отчетности средств с размером фактически поступивших в доход федерального бюджета средств.

Граждане, призванные на военные сборы, несут материальную ответственность в полном размере ущерба, причиненного по их вине государству, в случаях: умышленного уничтожения, повреждения, порчи, хищения, незаконного расходования военного имущества или причинения ущерба другими умышленными действиями, независимо от того, содержат ли они признаки деяний, преследуемых в уголовном порядке; приписок фактически невыполненных работ в нарядах и других документах, искажения отчетных данных и обмана государства в иных формах; недостачи, а также уничтожения или порчи военного имущества, переданного им под отчет, для хранения, перевозки, выдачи, пользования или для других целей; причинения ущерба лицом, находившимся в нетрезвом состоянии; причинения ущерба действием (бездействием), содержащим признаки деяния, преследуемого в уголовном порядке. Под военным имуществом понимаются все виды вооружения, боевой и другой техники, боеприпасы, горючее, продовольствие, вещевое, инженерное, химическое, квартирное имущество, другие материальные и денежные средства, находящиеся в ведении воинских частей, учреждений, военно-учебных заведений, предприятий и организаций Министерства обороны Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации и других органов, в которых предусмотрена военная служба.

Дата добавления: 2015-08-20