Правовое регулирование организации и проведения выборов Президента Российской Федерации

1.1. Характеристика законодательства РФ о выборах Президента Российской Федерации

Выборы президента России регулируются Конституцией РФ, Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации «[1] и Федеральным законом «О выборах Президента Российской Федерации «[2]. Законы о выборах президента принимались фактически под каждые выборы — в 1991, 1995, 1999 и 2003 году. Положения избирательного законодательства постоянно развивались, но основы избирательной системы оставались неизменными.Законодательство о выборах Президента РФ составляют также Федеральный закон от 10 января 2003 г. «О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации «Выборы «[3], нормативные правовые акты ЦИК России, издаваемые в пределах ее компетенции.В Конституции находят закрепление основополагающие принципы избирательного права, признание свободных выборов как непосредственного выражения власти народа (ст. 3). В Конституции регулируются принципиальные вопросы проведения выборов Президента (ст. 81). Эти положения Конституции оказывают прямое воздействие на формирование избирательного права. В Конституции устанавливается, что Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. Федеральными законами и подзаконными нормативными актами устанавливаются основные принципы проведения избирательной кампании Президента, регулируется организация выборов путем создания системы избирательных комиссий, предусматривается статус избирательных объединений, регулируются отношения по выдвижению и регистрации кандидатов на должность Президента, их статус, вопросы предвыборной агитации, финансирования выборов, устанавливаются порядок голосования и определения результатов выборов, порядок обжалования нарушений избирательных прав и ответственность за их нарушение, а также порядок вступления в должность Президента РФ.

1.2 Понятие и принципы президентских выборов по действующему законодательству РФ

Принципы участия российских граждан в выборах напрямую связаны с содержанием и условиями реализации субъективных избирательных прав. К этой группе относятся принципы всеобщего, равного, прямого избирательного права, добровольного участия избирателей в выборах, тайного голосования. Действующая Конституция РФ прямо не закрепляет основные принципы участия граждан в выборах, оговаривая лишь, что выборы Президента РФ проводятся на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании (ст. 81).

Равное избирательное право заключается в том, что каждый избиратель обладает одним голосом по одному округу и основания для участия в выборах для всех избирателей одинаковые, т.е. равные. Обеспечение этого права гарантирует включение избирателя в один избирательный список по одному избирательному участку и равными нормами представительства при определении границ избирательного округа.

Принципом равенства дополняется принцип всеобщности выборов. Он является прямым следствием установленного Конституцией Российской Федерации юридического равенства граждан. Каждый гражданин Российской Федерации ставится на выборах в равные условия с другими гражданами[4].

Равное избирательное право гарантируется тем, что:

а) избиратель заносится в избирательный список только один раз и голосует по этому списку один раз;

б) гражданам Российской Федерации обеспечиваются равные возможности для участия в выдвижении кандидатов, обсуждении кандидатур, использовании средств предвыборной агитации, контроле за ходом голосования и подсчете голосов.

Прямое избирательное право означает, что выборы проходят при непосредственном участии самих избирателей. Прямые выборы должны обеспечивать выдвижение и избрание кандидатов, которых избиратели знают.

Возраст активного избирательного права - 18 лет. Для пассивного избирательного права возрастной ценз повышается: 35 лет - для избрания Президентом России; 21 год - депутатом Государственной Думы, законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации, а также органов местного самоуправления; от 35 лет - для избрания президентами республик в составе Федерации. Также для пассивного избирательного права устанавливается требование к каждому кандидату быть гражданином России и проживать в конкретной местности в течение определенного срока до начала выборов.

Не могут избираться и быть избранными лица, признанные судом недееспособными; также в выборах не участвуют иностранные граждане и лица без гражданства.

Тайное голосование представляет собой особую процедуру подачи голосов при которой исключается любой контроль за волеизъявлением избирателей. Тайное голосование позволяет избирателям свободно выразить свое отношение к кандидатам, а также сохраняет анонимность избирателя, обеспечивая таким образом невозможность преследования за выражение гражданином своей позиции. Нарушение тайны голосования членом избирательной комиссии или любым другим лицом недопустимо и влечет за собой юридическую ответственность.

Поскольку выборы в Российской Федерации свободные, то они соответственно основываются на свободном осуществлении гражданами своего конституционного права избирать и быть избранными. Государство гарантирует свободное волеизъявление граждан на выборах путем защиты демократических принципов и норм избирательного права. Свободные выборы в Российской Федерации обеспечиваются ответственностью должностных и иных лиц, препятствующих выражению избирателями своего волеизъявления в ходе избирательного процесса.

Поскольку избирать и быть избранным - это право гражданина, а не обязанность, то гражданин самостоятелен в принятии решения относительно его участия в выборах, то есть участие в выборах является добровольным и зависит только от гражданской позиции последнего.

2. Реализации пассивного избирательного права на выборах Президента Российской Федерации

2.1. Требования к кандидату на должность Президента Российской Федерации

В Российской Федерации на выборах Президента Российской Федерации Конституцией установлены ценз гражданства, возрастной ценз.

Для реализации пассивного избирательного права, в том числе права выдвигать свою кандидатуру на президентских выборах, недостаточно лишь волеизъявления лица, желающего быть кандидатом, - кандидат должен отвечать определенным требованиям, установленным непосредственно Конституцией Российской Федерации[5].

Таким образом, при выборах Президента Российской Федерации приобретение гражданином пассивного избирательного права (права быть избранным) Конституцией и федеральным законодательством поставлено в зависимость от дополнительных факторов или условий, прежде всего от достижения определенного возраста, срока проживания гражданина на территории Российской Федерации, а также от наличия гражданства Российской Федерации. Другими словами, оно ограничено цензами (возрастным, оседлости и гражданства).

Как уже было отмечено ранее, согласно статье 81 Конституции Российской Федерации Президентом Российской Федерации может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее десяти лет.

Возрастной ценз для кандидата в Президенты Российской Федерации - достижение тридцатипятилетнего возраста. Введение его для реализации пассивного избирательного права определено частью 2 статьи 81 Конституции Российской Федерации. Считается, что в этом возрасте гражданин приобретает достаточно жизненного опыта, чтобы стать главой такого государства, как Россия. Верхний возрастной порог не определен, поскольку это запрещает часть 8 статьи 4 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»[6].

Требование для кандидата в Президенты России о постоянном проживании в Российской Федерации не менее 10 лет также является логичным. Установление ценза оседлости в отношении пассивного избирательного права согласно пункту 5 статьи 4 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участии в референдуме граждан Российской Федерации «может осуществляться только Конституцией Российской Федерации. Именно в части 2 статьи 81 Конституции Российской Федерации предусмотрен ценз оседлости для кандидата в Президенты Российской Федерации не менее 10 лет[7].

Конституция не выдвигает требования о том, чтобы кандидат в президенты был гражданином Российской Федерации по рождению. Понятие «постоянно проживающий «означает, что, во-первых, кандидат в президенты должен постоянно жить в России не менее указанного срока; во-вторых, этот срок должен быть непрерывным, то есть отрезки времени менее десяти лет не могут суммироваться. Требование постоянного проживания, разумеется, не исключает командировок и краткосрочных выездов в зарубежные государства[8].

В.В. Лазарев указывает на определенную юридическую проблему: «Какой момент считать окончанием минимально установленного срока проживания - день выдвижения человека кандидатом в президенты, регистрации кандидата, выборов президента (первого тура), вступления в должность вновь избранного Президента или имеется в виду любой 10-летний отрезок жизни? Эта проблема пока не была актуальной, но вполне может стать таковой в будущем. Например, перед избирательной президентской кампанией 1996 г. в средствах массовой информации среди претендентов назывался А.И. Солженицын. Но тогда бы возник поставленный вопрос, поскольку писатель долгое время жил в изгнании и к моменту выборов 10-летний срок постоянного проживания был еще далек от окончания, хотя в СССР, куда входила и Россия, в общей сложности Солженицын прожил гораздо более десяти лет «[9]. Исходя из смысла указанной конституционной нормы, из ее лексического анализа (здесь не случайны слова «постоянное проживание «и «избран «), а также основываясь на аналогии права, можно было бы сделать вывод, что окончанием 10-летнего срока необходимо считать день проведения выборов Президента, назначенный в соответствии с комментируемым Законом.

Однако нельзя не согласиться с утверждением отдельных авторов, что согласно действующему законодательству самовыдвижение или выдвижение кандидата на должность президента политической партией возможно только в том случае, если этот гражданин уже обладает пассивным избирательным правом. Таким образом, срок проживания в России должен составлять 10 лет уже к моменту выдвижения в качестве кандидата на президентских выборах[10].

По поводу конституционных требований к кандидатам в Президенты Российской Федерации М.В. Баглай высказывает мнение, что «их скупость - признак демократического подхода к выборам главы государства, эти требования способствуют расширению круга лиц, из которого может быть избран президент «[11]. Однако, учитывая изложенное, мы отмечаем, что в нормах действующего Основного Закона присутствует некоторая недосказанность, имеющая своим последствием неясность и противоречия некоторых положений федерального законодательства о выборах Президента Российской Федерации.

Ярким примером того являются рассмотренные положения действующей Конституции Российской Федерации, касающиеся 10-летнего срока постоянного проживания на территории России, а также возможности наличия двойного гражданства. Если вопрос двойного гражданства исчерпан и урегулирован комментируемым Законом, то вопрос о том, как и с какого момента исчислять 10-летний срок постоянного проживания на территории России, до сих пор в федеральном законе не разрешен.

Напомним, что в конституциях стран Содружества Независимых Государств установлены более высокие требования к кандидатам на пост президента. Так, например, кандидатами могут быть только граждане республики по рождению (Казахстан, Грузия, Беларусь); владеющие государственным языком (Казахстан, Кыргызстан, Украина); постоянно проживающие на территории республики от 10 (Азербайджан, Беларусь) до 15 лет (Казахстан)[12].

Перечисленные требования регламентируются специальными законами о выборах главы государства. Так, согласно Конституционному закону Республики Казахстан от 28 сентября 1995 г. № 2464 «О выборах в Республике Казахстан «факт проживания не менее пятнадцати лет в Республике Казахстан кандидата в президенты устанавливается Центральной избирательной комиссией, а процедура установления свободного владения кандидатом государственным языком определяется постановлением Центральной избирательной комиссии.

2.2. Ограничения пассивного избирательного права

Согласно ст. 32 ч. 2 Конституции Российской Федерации, а также Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации «и комментируемому Федеральному закону активным и пассивным избирательным правом пользуются только граждане Российской Федерации.

Ст. 81 ч. 2 Конституции Российской Федерации: Президентом Российской Федерации может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет.

В соответствии с Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации «избиратель - гражданин Российской Федерации, обладающий активным избирательным правом.

Иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные юридические лица, международные организации и международные общественные движения не могут участвовать в избирательном процессе Президента Российской Федерации.

Согласно ст. 12 Федерального закона Российской Федерации «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации «иностранные граждане в Российской Федерации не имеют права избирать и быть избранными в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а также участвовать в референдуме Российской Федерации и референдумах субъектов Российской Федерации.

Всеобщее избирательное право ограничивается возрастным цензом и цензом оседлости. Для выдвижения в качестве кандидата на выборах Президента РФ возрастной ценз составляет 35 лет, а на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ — 21 год. Помимо этого законами субъектов Федерации может быть предусмотрен возрастной ценз на выборах в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Федерации и в органы местного самоуправления, который не должен превышать возраст 21 год надень голосования на соответствующих выборах. Установление возрастного ценза в отношении максимального возраста кандидата не допускается.

Ценз оседлости согласно российскому избирательному законодательству может устанавливаться только Конституцией РФ и только по отношению к пассивному избирательному праву. В соответствии со ст. 81 Конституции ценз оседлости закреплен лишь на президентских выборах и означает предъявляемое к кандидат) требование постоянного проживания на территории страны не менее 10 лет. Иные случаи установления ценза оседлости действующему российскому законодательству не известны.

Помимо упомянутых избирательных цензов на содержание всеобщего избирательного права оказывают воздействие и иные ограничительные условия, предусмотренные законодательством о выборах. Эти условия могут касаться как в целом избирательного права, так и активной и пассивной его составляющей в отдельности. Дополнительные ограничения субъективного избирательного права в целом связаны с тем, что в соответствии со ст. 32 Конституции РФ не принимают участие в выборах лица, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда или признанные судом недееспособными. Участие в выборах граждан, признанных ограниченно дееспособными, не запрещается.

По отношению к активному избирательному праву в настоящее время предусмотрено только одно дополнительное изъятие из принципа всеобщего избирательного права. Согласно ст. 17 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации «не допускаются к участию в выборах в органы местного самоуправления в качестве избирателей военнослужащие, проходящие военную службу в воинских частях, военных организациях и учреждениях, которые расположены на территории соответствующего муниципального образования, если место жительства этих военнослужащих до призыва на военную службу не было расположено на территории данного муниципального образования.

Теперь назовем дополнительные ограничения пассивного избирательного права. Не могут быть избранными:

- граждане РФ. имеющие гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;

- граждане, в отношении которых имеется вступившее в силу решение суда о лишении их права занимать государственные (муниципальные) должности в течение определенного срока, если голосование на выборах состоится до истечения этого срока;

- осужденные к лишению свободы за совершение тяжких, особо тяжких преступлений, имеющие надень голосования неснятую и непогашенную судимость за указанные преступления;

- осужденные за совершение преступлений экстремистской направленности, имеющие на день голосования неснятую и непогашенную судимость за указанные преступления;

- подвергнутые административному наказанию по ст. 20.3, 20.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях, если голосование на выборах состоится до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию;

- лица, в отношении которых вступившим в силу решением суда установлен факт нарушения ими ограничений либо совершения действий (п. 1 ст. 56, подп. «ж «п. 7, подп. «ж «п. 8 ст. 76 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации «), если указанные нарушения, действия совершены до дня голосования в течение установленного законом срока полномочий избираемых органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица;

- гражданин, замещающий должность Президента РФ, досрочно прекративший исполнение полномочий в случае отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять президентские полномочия или отрешения от должности, равно как и гражданин, замещающий должность главы муниципального образования и ушедший с указанной должности но собственному желанию либо отрешенный от должности, — на соответствующих досрочных выборах;

- гражданин, дважды подряд занимавший должность Президента РФ, — на следующих выборах Президента РФ.

Федеральным законом, конституцией, уставом, законом субъекта Федерации, уставом муниципального образования могут быть установлены дополнительные ограничения, не позволяющие одному и тому же лицу занимать одну и ту же выборную должность более установленного числа сроков подряд.

С неизбираемостью граждан тесно связана несовместимость статуса депутата, выборного должностного лица с занятием той или иной деятельностью. В отличие от неизбираемости институт несовместимости не препятствует участию граждан в выборах в качестве кандидатов и их избранию на соответствующие должности. Однако, если в случае избрания гражданин не прекратит в установленный срок занятие деятельностью, не совместимой со статусом депутата, выборного должностного лица, соответствующая избирательная комиссия обязана отменить решение о его избрании и назначить новые выборы. В настоящее время несовместимость статуса депутата, выборного должностного лица с занятием иной деятельностью закрепляется исключительно в федеральных законах.

2.3. Порядок выдвижения и регистрации кандидатов

Политическая партия является единственным видом общественного объединения, которое обладает правом выдвигать кандидатов (списки кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти.

Политическая партия, а в случаях, предусмотренных уставом политической партии, и ее региональные отделения вправе принимать участие в выборах и референдумах, официальное опубликование решения о назначении (проведении) которых состоялось после представления политической партией в уполномоченные органы документов, подтверждающих государственную регистрацию ее региональных отделений более чем в половине субъектов Российской Федерации.

При выдвижении кандидата в Президенты Российской Федерации политическая партия и (или) избирательный блок обязаны опубликовать свои программы в порядке и сроки, установленные избирательным законодательством.

Политическая партия считается участвующей в выборах в случае проведения голосования на выборах за выдвинутого ею (или избирательным блоком, в состав которого она входит) и зарегистрированного кандидата на должность Президента Российской Федерации.

Решение о выдвижении кандидата от политической партии принимается тайным голосованием. В поддержку кандидата, выдвинутого от политической партии, собираются подписи избирателей в порядке и количестве, определенных федеральным законодательством. Максимальное количество подписей, необходимых для регистрации кандидата, не может превышать два процента от числа избирателей, установленного при составлении списков избирателей в соответствии с действующим законодательством.

Выдвижение кандидата на должность Президента Российской Федерации в порядке самовыдвижения проводится путем сбора подписей под его заявлением о выдвижении кандидатом. Сбор подписей проводится по месту работы, службы, учебы и жительства. Администрация и трудовые коллективы организаций всех форм собственности обязаны оказывать содействие в создании равных условий для выдвижения кандидатов.

Подписи могут собираться только среди избирателей, обладающих активным избирательным правом, в том избирательном округе, где осуществляется выдвижение кандидата. Инициатива сбора подписей под заявлением кандидата о его выдвижении может исходить от любого избирателя либо избирателей. О своей инициативе он либо они уведомляют избирательную комиссию, в которой будет осуществляться регистрация кандидата.

Кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные федеральным законодательством, после поступления в соответствующую избирательную комиссию уведомления и заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу. В этом заявлении указываются сведения биографического характера (фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, образование, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий), адрес места жительства, вид, серия и номер документа, удостоверяющего личность, наименование или код органа, выдавшего данный документ, и дата его выдачи, сведения о судимостях кандидата, гражданство, в том числе гражданство иностранного государства с указанием даты и оснований его приобретения) и дается обязательство в случае избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом Президента Российской Федерации. Кандидат вправе заявить о своей принадлежности не более чем к одному общественному объединению, зарегистрированному в установленном законом порядке, и о своем статусе в этом общественном объединении при условии представления документа, подтверждающего указанные сведения и заверенного постоянно действующим руководящим органом общественного объединения[13].

В случае если в установленные сроки в избирательном округе не будет зарегистрирован ни один кандидат или количество зарегистрированных кандидатов окажется недостаточным, то по решению соответствующей избирательной комиссии выборы откладываются для дополнительного выдвижения кандидатов.

В случае отказа зарегистрировать кандидата соответствующая избирательная комиссия обязана выдать кандидату или его уполномоченному представителю копию решения комиссии с подробным изложением мотивов отказа. Мотивом отказа может служить только невыполнение кандидатом предписаний законодательства Российской Федерации.

Кандидат имеет право в любое время до дня выборов снять свою кандидатуру.

Кандидаты после регистрации по их личным заявлениям освобождаются от работы, военной службы, военных сборов и учебы на время участия в выборах. Во время проведения выборов кандидаты на должность Президента Российской Федерации не могут быть по инициативе работодателя уволены с работы или без их согласия переведены на другую работу. Время участия кандидата в выборах засчитывается в общий трудовой стаж по той специальности, по которой он работал до регистрации кандидатом.

2. Кандидатом на должность Президента Российской Федерации не может быть выдвинут гражданин иностранного государства. Конституция Российской Федерации требует, чтобы кандидат в Президенты в обязательном порядке являлся гражданином России.

Конституция Российской Федерации устанавливает также для кандидата на должность Президента требование постоянного проживания на территории России в течение 10 лет.

Конституция России устанавливает также и возрастной ценз для кандидата в Президенты - Президентом Российской Федерации не может быть человек моложе 35 лет. Действующая Конституция Российской Федерации не предусматривает верхнего возрастного предела для кандидата в Президенты (ранее он ограничивался возрастом 65 лет).

Названными положениями исчерпываются конституционные требования, предъявляемые к кандидату в Президенты.

Часть 2 статьи 92 Конституции Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень обстоятельств, способствующих досрочному прекращению исполнения полномочий Президента Российской Федерации. К таким обстоятельствам относятся: отставка, стойкая неспособность по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия или отрешение от должности.

В соответствии с законодательством Российской Федерации отставкой считается добровольное сложение Президентом Российской Федерации своих полномочий. Такой вывод можно сделать исходя из того, что в Конституции Российской Федерации нет нормы, предусматривающей другой вариант отставки, кроме как инициативы самого Президента.

В настоящее время не существует определенных законодательно закрепленных характеристик и параметров для признания Президента неспособным по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия. Думается, чт, невозможно выработать четкие характеристики и параметры состояния здоровья, которые можно применить ко всем потенциальным Президентам Российской Федерации. Одно и тоже заболевание может протекать по разному у различных людей, да и весь перечень заболеваний, мешающих Президенту Российской Федерации осуществлять принадлежащие ему полномочия, предусмотреть невозможно.

Данную ситуацию можно рассмотреть на примере болезни Б.Н. Ельцина, о которой было публично заявлено осенью 1996 года. Хотя если бы Б.Н. Ельцин не согласился на проведение операции, которая успешно прошла 5 ноября 1996 года, то это не означало бы, что в данном случае должна быть применена норма о неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия. Возможно, полномочия могли бы осуществляться, но с меньшей интенсивностью. Однако интенсивность деятельности не является законодательно установленной нормой выполнения Президентом своих полномочий и обязанностей и поэтому не может служить правовым основанием для досрочного прекращения его полномочий.

Статья 93 Конституции Российской Федерации гласит:

1. Президент Российской Федерации может быть отрешен от должности Советом Федерации только на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, подтвержденного заключением Верховного Суда Российской Федерации о наличии в действиях Президента Российской Федерации признаков преступления и заключением Конституционного Суда Российской Федерации о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения.

2. Решение Государственной Думы о выдвижении обвинения и решение Совета Федерации об отрешении Президента от должности должны быть приняты двумя третями голосов от общего числа в каждой из палат по инициативе не менее одной трети депутатов Государственной Думы и при наличии заключения специальной комиссии, образованной Государственной Думой.

3. Решение Совета Федерации об отрешении Президента Российской Федерации от должности должно быть принято не позднее чем в трехмесячный срок после выдвижения Государственной Думой обвинения против Президента. Если в этот срок решение Совета Федерации не будет принято, обвинение против Президента считается отклоненным.

Если Президент Российской Федерации досрочно прекратил исполнение своих полномочий по вышеперечисленным основаниям, то вполне естественно, что подобный гражданин не может быть выдвинут кандидатом на выборах, назначенных в связи с досрочным прекращением им исполнения своих полномочий.

Статьи 109 и 110 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 года № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» гласят[14]:

Запрос о даче заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента Российской Федерации в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления направляется в Конституционный Суд Российской Федерации не позднее месяца со дня принятия Государственной Думой решения о выдвижении обвинения. К запросу прилагается текст решения Государственной Думы о выдвижении обвинения, протокол или стенограмма обсуждения этого вопроса на заседании Государственной Думы и тексты всех, связанных с этим обсуждением, документов, а также тексты заключения Верховного Суда Российской Федерации.

Заключение должно быть дано Конституционным Судом Российской Федерации не позднее десяти дней после регистрации запроса.

По итогам рассмотрения дела Конституционный Суд Российской Федерации дает одно из следующих заключений:

1) о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения;

2) о несоблюдении установленного порядка выдвижения обвинения.

В случае принятия Конституционным Судом Российской Федерации решения о несоблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента Российской Федерации в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления предусмотренное Конституцией Российской Федерации рассмотрение обвинения прекращается.

Процедура отрешения Президента Российской Федерации от должности достаточно сложная и трудоемкая, но это оправдано, поскольку исключает всякую возможность политического воздействия одной ветви власти на другую.

Заключение

Итак, президент РФ избирается на шесть лет гражданами Российской Федерации.

Основные принципы выборов Президента РФ: всеобщность; равенство; свободное и добровольное участие граждан РФ в выборах; прямое волеизъявление; тайное голосование.

Требования к кандидату на должность Президента РФ: гражданство РФ; возраст не моложе 35 лет (возрастной ценз); постоянное проживание в РФ не менее 10 лет (ценз оседлости).

Одно и то же лицо не может занимать должность Президента РФ более двух сроков подряд.

Не может быть избранным Президентом РФ:

1) гражданин, признанный судом недееспособным;

2) гражданин, содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда;

3) гражданин, занимающий на день официального опубликования решения о назначении выборов должность Президента РФ второй срок подряд;

4) гражданин, в отношении которого вступил в силу приговор суда о лишении его права занимать государственные должности в течение определенного срока, если голосование на выборах состоится до истечения установленного судом срока.

Выборы Президента РФ проводятся по единому федеральному избирательному округу, включающему в себя всю территорию РФ. Избиратели, проживающие за пределами территории РФ, считаются приписанными к федеральному избирательному округу. Выборы Президента РФ назначает Совет Федерации. Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 100 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования. Днем голосования на выборах Президента РФ является второе воскресенье месяца, в котором проводилось голосование на предыдущих общих выборах Президента и в котором четыре года тому назад был избран Президент РФ. В случае досрочного прекращения Президентом исполнения своих полномочий Совет Федерации не позднее чем через 14 дней со дня такого прекращения полномочий назначает досрочные выборы Президента.

Кандидаты на должность Президента РФ могут быть выдвинуты:

1) политическими партиями, имеющими принимать участие в выборах, в том числе выдвигать кандидатов,

2) избирательными блоками, а также в порядке самовыдвижения, при условии поддержки самовыдвижения группой избирателей.

Расходы на подготовку и проведение выборов Президента производятся за счет средств федерального бюджета. Выборы Президента считаются состоявшимися в случае если в них приняло участие не менее половины избирателей, внесенных в списки избирателей. Кандидат считается избранным если он получил более половины голосов избирателей, принявших участие в выборах Президента. В случае, если ни один из кандидатов не набрал необходимого для избрания количества голосов проводится второй тур, в котором участвуют два кандидата, набравшие наибольшее количество голосов.

Дата добавления: 2015-08-20