Правовой статус иностранных лиц в Российском гражданском процессе

В настоящее время Конституция Российской Федерации (ст.46) гарантирует каждому судебную защиту прав и свобод и предусматривает, что «решения и действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд»[3]. Эти конституционные положения распространяются как на граждан России, так и на иностранных граждан.

В гражданском судопроизводстве иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные организации, международные организации (далее - иностранные лица) имеют право обращаться в суды Российской Федерации для защиты своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов (ч. 1 ст. 398 ГПК РФ)[4].

С юридической точки зрения иностранный гражданин - это человек, чье процессуально-правовое положение определяется одновременно двумя законодательствами: российскими гражданскими процессуальными законами и правом страны, гражданство которой он имеет (личный закон)[5]

Федеральным законом от 31 мая 2002г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»[6] (с последующими изменениями и дополнениями) предусмотрено, что гражданская процессуальная правоспособность и дееспособность иностранных лиц определяется их личным законом (ч. 1 ст. 399 ГПК РФ).

В случае, если гражданин наряду с гражданством РФ имеет и иностранное гражданство, его личным законом считается российской право. При наличии у гражданина нескольких гражданств его личным законом считается право страны, в которой гражданин имеет место жительства (ч. 2 ст. 399 ГПК РФ).

В случае, если иностранный гражданин имеет место жительства в Российской Федерации, его личным законом считается российское право. Личным законом лица без гражданства считается право страны, в которой это лицо имеет место жительства

Личным законом иностранной организации в ст. 400 ГПК РФ названо право страны, в которой эта организация учреждена. Специальное правило предусмотрено для международных организаций: процессуальная правоспособность такой организации определяется на основе международного договора, ее учредительных документов или соглашения с компетентным органом РФ.

Лицо, не являющееся на основе личного закона процессуально дееспособным, может быть на территории Российской Федерации признано процессуально дееспособным, если оно в соответствии с российским правом обладает процессуальной дееспособностью (ч. 5 ст. 399 ГПК РФ).

Согласно ч. 3 ст. 62 Конституции указанные категории лиц пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с российскими гражданами, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ. Роль закона, регулирующего правовое положение иностранцев Российской Федерации, выполняет Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 года[7].

Иностранцы могут проживать в Российской Федерации постоянно, если имеют на то разрешение и вид на жительство, выданные органами внутренних дел. Все иные иностранцы и лица без гражданства, находящиеся в России на законном основании, считаются временно пребывающими и вид на жительство им не выдается.

Такие лица обязаны зарегистрировать свои заграничные паспорта или заменяющие их документы. Однако они должны выехать из Российской Федерации по истечении определенного им срока пребывания. Некоторые категории иностранцев - главы государств, правительств, члены парламентских и правительственных делегаций и т.п. освобождаются от регистрации документов[8].

Существенным элементом статуса иностранцев является их право на свободу передвижения, выбор места жительства.

Этот вопрос определен в законе Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»[9] от 25 июня 1993 г.

В ст.1 Закона сказано, что «лица, не являющиеся гражданами Российской Федерации и законно находящиеся на ее территории, имеют право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации в соответствии с Конституцией и законами Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации». Вместе с тем иностранцы и лица без гражданства, как и граждане Российской Федерации, обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Вопросы пребывания иностранных граждан на российской территории связаны с главным вопросом – их правами и свободами в Российской Федерации, определяющими правовой статус указанных лиц.

Правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в принципе приравнивается к правовому статусу граждан Российской Федерации, что означает, что нормы российского конституционного, трудового, гражданского, семейного и иных отраслей права распространяются как на российских граждан, так и, с небольшими ограничениями, на указанные категории лиц.

Статья 4 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»[10] говорит, что иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. Это означает, что ответственность также в равной мере распространяется и на граждан, и на иностранных граждан.

Иностранный гражданин, виновный в нарушении законодательства Российской Федерации, привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Но в этом вопросе также проявляется особенности административно - правового статуса иностранных граждан. Особенность этой является специальная мера наказания, которой могут быть подвергнуты только иностранные граждане - административное выдворение.

Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан через Государственную границу Российской Федерации, за пределы Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан из Российской Федерации.

Подобное наказание предусмотрено Кодексом об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) Российской Федерации за нарушение режима Государственной границы Российской Федерации; нарушение режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации; нарушение иностранным гражданином режима пребывания в Российской Федерации; нарушение иностранным гражданином правил привлечения и использования в Российской Федерации иностранной рабочей силы; нарушение иммиграционных правил.

Во всех статьях КоАП Российской Федерации, содержащих такое наказание, как административное выдворение за пределы Российской Федерации, оно закрепляется в качестве возможного дополнительного наказания наряду с основным наказанием - административным штрафом[11].

Административное выдворение за пределы Российской Федерации назначается судьей, а в случае совершения иностранным гражданином административного правонарушения при въезде в Российской Федерации - компетентными должностными лицами органов исполнительной власти. Такими должностными лицами являются наделенные необходимыми полномочиями сотрудники пограничных органов.

Средства, выделяемые из федерального бюджета на мероприятия по административному выдворению, расходуются на приобретение проездных документов для выдворяемого лица (а в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, - также проездных документов для должностного лица органа внутренних дел, сопровождающего выдворяемого иностранного гражданина); на содержание выдворяемого лица до исполнения решения об административном выдворении; на оформление документов, необходимых для осуществления выдворения; совершение иных действий, непосредственно связанных с выдворением.

В случае административного выдворения иностранного гражданина, осуществляющего трудовую деятельность в Российской Федерации без разрешения на работу, средства, затраченные из федерального бюджета на обеспечение выезда иностранного гражданина соответствующим видом транспорта из Российской Федерации, подлежат взысканию в судебном порядке с работодателя или заказчика работ (услуг), привлекших указанного иностранного гражданина к трудовой деятельности, по иску органа, исполнявшего постановление об административном выдворении указанного иностранного гражданина[12].

В случае если передача лица, подлежащего административному выдворению за пределы Российской Федерации, представителю властей иностранного государства не предусмотрена международным договором Российской Федерации с этим государством, административное выдворение лица осуществляется в месте, определяемом пограничными органами.

Исполнение постановления об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранного гражданина оформляется в виде двустороннего или одностороннего акта, который приобщается к постановлению.

Включение иностранного права (lex patria — закон отечества) невелико и предусмотрено в законе; равенством всех лиц перед законом независимо от национальности, социального положения и вероисповедания. Те социальные и правовые льготы и привилегии, которыми иностранные лица были наделены у себя на родине, в российском гражданском процессе не действуют; единством процессуальных прав и обязанностей; гарантированностью предоставляемых прав российским государством[13].

Статус иностранцев в гражданском судопроизводстве приравнивается к статусу российских граждан: иностранцы наделяются теми же правами и обязанностями, что и рос­сияне (ч. 2 ст. 398 ГПК РФ). Без всяких отличий им предо­ставлено право на обращение в суд за защитой нарушен­ных или оспариваемых прав, не зависимо от того, живет иностранец в России или за границей. Суд вправе отказать иностранцу в принятии или возвращении поданного заяв­ления лишь в случаях, указанных в ст. 134, 135 ГПК РФ (когда не соблюден порядок подачи заявления и пр.).

Иностранные лица могут быть частично освобождены от уплаты судебных расходов наряду с российскими граж­данами, и не имеет значения, освобождаются ли россияне от уплаты государственной пошлины и судебных издержек в том или ином государстве.

Таким образом, иностранные лица в гражданских про­цессуальных правоотношениях приравнены к российским гражданам.

Дата добавления: 2015-08-20