Бюджетная политика и её роль в бюджетных отношениях.

Бюджетная система РФ отражает противоречивый характер социально-экономического развития страны. С одой стороны, низкий уровень качества, предоставляемый государством, социальные услуг и потребность в коренной структурной перестройке экономики требует проведение политики, существенного увеличения государственных расходов на основе роста налоговых и других доходных источников. С другой стороны острая необходимость развития приоритетных отраслей экономики, поддержки частного бизнеса, активизации инвестиционного бизнеса, активизации инвестиционной деятельности, предполагает проведение политики ослабления государственного вмешательства в рыночную экономику, существенное снижение налогового времени и возможность получения этому временных потерь доходных источников органами власти.

Одним из важнейших направлений экономической политики государства является его финансовая политика, так как достичь успехов в построении экономически сильного и стабильного общества можно лишь при успехах финансовой политики. В свою очередь одной из главных составных частей финансовой политики во многом определяющей экономический курс развития государства является бюджетная политика. Именно бюджетная политика, в которой отражаются интересы государства, функции государства, требующие для решения поставленных задач бюджетных средств, занимает ведущее место в экономической политике страны, ее концепция формирует и налоговую и инвестиционную политику.

Впервые в послании президента РФ на 2001 год говорилось, что бюджетная политика является ядром экономической политики государства и отражает все его финансовые взаимоотношения с общественными институтами и гражданами. Подобная государственная оценка в роли бюджетной политики в экономической политике страны была и в последующие годы, что определяет ее основополагающее и первостепенное отношение и в финансовой политике. Бюджетная политика – это совокупность действий и мероприятий, проводимых органами власти по использованию финансовых отношений для выполнения ими своих функций и управления бюджетной системой.

Бюджетная политика (другой автор) – это целенаправленная деятельность государства по определению основных задач и количественных параметров формирования доходов и расходов бюджета, управления государственным долгом. В качестве критериев эффективности бюджетной политики данный автор предполагает использовать следующий показатель:

- уровень собираемости бюджетных доходов

- уровень выполняемости бюджетных обязательств

- величина бюджетного дефицита и темпы роста государственного долга

- уровень монетизации бюджетного дефицита

- величина валютных резервов, используемых для финансирования бюджетного дефицита

- динамика ВВП

- степень использования законодательных и приравненных к ним актов о бюджете

Согласно БКРФ бюджетное послание президента РФ федеральному собранию РФ является неотъемлемым элементом процедуры подготовки федерального бюджета. Бюджетное послание задает стратегические и краткосрочные ориентиры бюджетной политики, согласованные с общими целями и задачами экономической политики РФ, которые являются определяющими в среднесрочном бюджетном планировании и при составлении проекта федерального бюджета на очередной год.

Основные направления бюджетной и налоговой политики государства на очередной финансовый год изложенные в бюджетном послании президента РФ имеют рекомендательный характер и направляются в органы исполнительной и законодательной власти и в субъекты федерации как правило за 10 месяцев до начала нового финансового года. Руководители субъектов РФ на основании бюджетного послания президента РФ издают на очередной финансовый год соответствующие послания по субъектам РФ. Главная задача бюджетных посланий руководителей субъектов РФ – соблюдение и развитие основных направлений бюджетного послания президента РФ, применительно к субъекту РФ. Так, например, в бюджетном послании президента РФ федеральному собранию РФ в бюджетной политике на 2001 год были определены основные направления стратегические цели бюджетной политики:

- обеспечение сбалансированности бюджетных ресурсов и обязательств

- создание эффективной системы управления государственными финансами

- снижение налоговой нагрузки на экономику

- концентрация финансовых ресурсов на решение приоритетных задач

- снижение зависимости бюджетных доходов от конъюнктуры мировых цен

- реформирование межбюджетных отношений

Также большое значение на реализацию бюджетной политики РФ за ряд лет оказали концепции реформирования межбюджетных отношений РФ 1999-2001-х годах, программа развития бюджетного федерализма в РФ на период до 2005 года, концепция повышения эффективности межбюджетных отношений и качество управления государственными и муниципальными финансами РФ в 2006-2008 годах.

Понятия из БКРФ консолидированного бюджета РФ и консолидированного бюджета в субъектах РФ.

Общая характеристика доходов и расходов бюджетной системы всех уровней.

1. Экономическое содержание и виды доходов бюджетов

2. Сущность расходов бюджетов и их классификация

Доходы бюджетов, входящие в бюджетную систему РФ существуют следующих видов:

- налоговые доходы

- неналоговые доходы

- безвозмездные перечисления

- обособленно учитываются, если они есть, доходы целевых бюджетных фондов

Состав бюджетных доходов, виды доходов, формы мобилизации денежных средств зависят от системы хозяйствования, от экономической ситуации, от способа производства в государстве, т.е. от типа государства.

Главный источник доходов любого государства это валовый внутренний продукт, национальный доход и в целом национальное богатство.

Налоговые доходы – это основной вид доходов любого бюджета в любом государстве, они должны составлять не менее 70%. Налоговые доходы – это предусмотренные налоговым законодательством федеральные, региональные, местные налоги.

Все налоги по форме закрепления делятся на собственные, которые полностью или в фиксированной доле на постоянной основе поступают в соответствующий бюджет(например, таможенные пошлины – только в федеральный бюджет, бюджет субъекта – налог на имущество юридических лиц, местный бюджет – земельный налог, налог на имущество физических лиц) и регулирующие налоги – это доходы, которые в целях сбалансирования бюджетов поступают в соответствующий бюджет в виде процентных отчислений от налогов, других платежей, бюджетов вышестоящего уровня (например, роль регулирующих налогов выполняют акцизы, налог на прибыль, налог на доходы физических лиц и др.)

Количество налогов в бюджетной системе даже в одном государстве меняется, зависимость следующая – чем больше по количеству налогов, тем ниже уровень экономического развития в стране. Поэтому наша налоговая система – это сокращение количества налогов. Количество налогов доходило до 140 только акцизов в конце 20 годов у нас было более 80.

Все налоги по объектам обложения можно разделить на прямые и косвенные. Прямые – на доходы. Косвенные – надбавка к цене (на оборот товара).

Налог – это обязательный сбор с физ и юрлиц, проводимый государством на основе государственного законодательства.

Неналоговые доходы. Это доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, это доходы от продажи имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, доходы от платных услуг, оказываемых органами государственной власти, органами местного самоуправления, бюджетными учреждениями, штрафы, конфискации и иные принудительные изъятия, а также все виды финансовой помощи, бюджетные ссуды, полученные от бюджетов других уровней (дотации, субсидии, субвенции, трансферты) и иные неналоговые доходы.

Безвозмездные перечисления. Это взаимные расчеты по передачи средств между бюджетами разных уровней бюджетной системы, связанные с изменениями в налоговом, бюджетном законодательстве. Это передача полномочий, а следовательно и передача доходов. К безвозмездным перечислениям относятся перечисления физических, юридических лиц, международных организаций.

Доходы бюджетов формируются за счет администраторов доходов бюджета. Бюджетный кодекс. Администраторы доходов – это орган государственной власти, субъектов, местного самоуправления, ЦБР, бюджетные учреждения, осуществляющие в соответствии с законодательством РФ контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание, возврат средств, пенни, штрафов по ним, являющихся доходами бюджетов бюджетной системы РФ. Существуют еще понятия главный администратор доходов, администратор источников финансирования дефицита бюджета. Существует перечень главных администраторов доходов федерального бюджета в редакции федерального закона от 30.12.08 №324.

Перечень главных администраторов доходов федерального бюджета.

Код бюджетной классификации РФ	Наименование главного администратора доходов федерального бюджета
Код главного администратора доходов	Код доходов федерального бюджета
		Министерство промышленности и торговли РФ
		Доходы от оказания информационно-консультационных и иных видов услуг
		Доходы от реализации продуктов утилизации вооружения
		Министерство культуры РФ
		Министерство здравоохранения и социального развитие
		Министерство финансов РФ
		Государственная пошлина за совершение действий государственными учреждениями федерального пробирного учреждения
		Доходы от управления средствами резервного фонда
		Федеральная таможенная служба
		Налог на добавленную стоимость на товары, ввозимые на территорию РФ
		Акцизы, по ввозимым товарам, таможенные пошлины, сборы.
		Федеральная налоговая служба
		Поступления налог на прибыль организаций
		Налог на добавленную стоимость на товары собственного производства на территории РФ
		Акцизы по подакцизным товарам, реализуемым на территории РФ и производимым на территории РФ

В соответствии со статьями БКРФ 160.1, каждый администратор доходов бюджета бюджетной системы РФ должен утвердить порядок осуществления полномочий администратора.

2. Сущность расходов бюджета и их классификация.

Расходы бюджета это денежные средства предусмотренные в бюджете соответствующего уровня для финансирования задач и функций, органов государственной власти и местного самоуправления. (Романовский М.В.)

Бюджетный кодекс - РАСХОДЫ бюджета – это денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления.

Расходы бюджета это экономические отношения, возникающие по поводу распределения денежных средств(дохода), любого уровня бюджетной системы для финансового обеспечения функций законодательной и исполнительной власти.

Структура расходов в бюджете государства неодинакова в разные периоды в разных условиях. Структура меняется под влиянием внешних и внутренних факторов. Эти факторы могут быть экономическими, военными, социальными, политическими.

В советский период структура расходов бюджета СССР была относительно стабильной. На народное хозяйства расходовалось от 40 до 55 % всех бюджетных средств, на социальные культурные мероприятия 35-38 %. На оборону 10-11%.

В целях выяснения роли и значения расходов бюджета всех уровней бюджетной системы, социально-экономической жизни государства выработан ряд признаков группировки расходов.

По общественному назначению, по экономическому содержанию, существует группировка по участию в общественном воспроизводстве. Существует организационная группировка, по функциональному назначению и ведомственная группировка расходов.

По общественному назначению расходы группируются на следующие виды: расходы на управление, расходы на социальные нужды, расходы на экономическое развитие и военные расходы. В соответствии со ст.158 БКРФ в ред. от 26.04.07 дано определение главного распорядителя, распорядителя и распределителя бюджетных средств.

Главный распорядитель бюджетных средств – это органы?? которые обеспечивают результативность, адресность, целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств. Главный распорядитель формирует распорядителей и получателей бюджетных средств, он ведет реестр расходных обязательств, осуществляет планирование расходов бюджета, составляет бюджетную роспись и т.д.

Достижение цели –

Бюджетирование ориентированное на результат – это планиирование, исполнение и контроль за исполнением бюджета, обеспечивающее распределение бюджетных ресурсов по целям, задачам и функциям государства с учетом приоритета бюджетной политики и общественной значимости, ожидаемых непосредственных конечных результатов использования бюджетных средств.

В 2004 году был опубликован пакет правительственных документов, концепция реформирования бюджетного процесса в РФ в 2004-2006.

Целью предусмотренного концепцией реформирования бюджетного процесса являлось создание условий и предпосылок для максимально эффективного результативного управления государственными финансами в соответствии с приоритетами государственной политики.

Главный принцип бюджетирования на результат (БОР) – обеспечение взаимосвязи между выделяемыми бюджетными ресурсами и ожидаемыми доходами. Он реализуется посредством внедрения системы соответствующих правил и процедур бюджетного планирования. В рамках бюджетирования на результат распорядители бюджетных средств обосновывают объемы и структуры своих расходов, формулируя во-первых стратегические цели своей деятельности, которые они намереваются достичь с учетом стратегии на среднесрочную перспективу, во-вторых тактические задачи через решение которых реализуются стратегические цели. В-третьих, внутриведомственные программы, предусматривающие производство услуг определенного качества и объема и обеспечивающие решение конкретных тактических задач.

Аналитическая записка.

Надо сдать аналитическую записку по бсрф. Дать краткую характеристику территории.

1.Представить информацию в форме баланса доходов и расходов.

Таблица.

Доходы; сумма каждого дохода; % к общей сумме.

Расходы; сумма каждого расхода; % к общей сумме.

Они должны равняться, но идеального баланса не получится, расходы будут больше доходов.

2.Определить сумму дефицита или профицит. Определить источники покрытия дефицита.

3.Анализ доходов. Определить структуру доходов по видам: налоговые, неналоговые, безвозмездные. Определить структуру налоговых доходов! Какой процент налога наибольший – наибольший налог и наименьший налог. Выделить местные налоги из всех и их удельный вес. Анализ неналоговых доходов, что там наибольшее, что наименьшее. Сделать график отдельно, удельный вес каждого. Проанализировать безвозмездные.

4.Определить общую сумму доходов на душу населения, а также собственные доходы без финансовой помощи на душу населения.

5.Расходы сгруппировать по общественному назначению. 1 – расходы на управление; 2 – расходы на экономику(в т.ч. ЖКХ); 3 – расходы на социально-культурные мероприятия; 4 – расходы на оборону; 5 – прочие расходы. Структура в общей сумме расходов!

6.Определить приоритетные расходы и структура этих расходов, что туда входит.

7.Расходы к общей численности населения.

8.Заканчиваем предложениями. Предложения по доходной части(например, надо такой-то налог укрепить); по расходам. Предложения по отрицательным моментам.

Чистого текста 5-6 страниц.

Кафедра финансы и кредит

Аналитическая записка по бюджету такой-то территории за 9 месяцев 2011 года.

Дисциплина: бюджетная система российской федерации.

Студент такой то, Курс такой-то.

Тема. Бюджетная политика.

1. Содержание бюджетной политики как организационная финансовая категория.

2. Классификация бюджетной политики.

3. Бюджетное послание президента на 12-14 годы от 29 июня.

4. Бюджетная политика в субъекте федерации. Бюджетное послание губернатора на 12-14 год на сайте правительства самарской обл.

Последние 2 вопроса самостоятельно.

Политика зародилась тогда, когда сформировалась власть – определенная организация этой власти и повлияла на возникновение политики, т.е. разная организация власти и разная политика.

Политика – это система отношений между людьми, которые возникают по поводу организации и использования государственной власти в обществе. Существуют различные виды политики. Они связаны со сферами деятельности власти. Политика военная, социальная, экономическая и т.д. политика в переводе с греческого – искусство управления государством.

Важнейший вид политики – экономическая политика. Составные части экономической политики – финансовая политика, которая включает таможенную политику, налоговую политику, денежно-кредитную политику, инвестиционную политику и самая основная часть – бюджетная политика.
Определение финансовой политики является дискуссионным. Борис Михайлович Сабантьев, Романовский, Вера Михайловна Родионова. Практически нет в научной литературе определения финансовой политики.

Бюджетная политика выступает комплексной организационно-финансовой категорией управления бюджетными отношениями на основе научно-обоснованной концепции.

Бюджетная политика еще и область практической реализации научных знаний о бюджете. Бюджетная политика включает в себя объективные и субъективные начала, что ее характеризует как категорию. Объективные начала заключаются в том, что бюджетная политика связана с бюджетной системой страны, а она объективна по своей сути.

Субъективное начало категории бюджетной политики – это все те документы, инструменты, механизмы, в частности бюджетное планирование, налоговые ставки, контроль, льготы, санкции, все то, что постоянно меняется, это субъективное начало.

Объект бюджетной политики и субъекты бюджетной политики.

Объект бюджетной политики. Более правильным и практически обоснованным является подход, в котором в качестве объекта бюджетной политики берут весь бюджетный процесс, охватывающий бюджетную систему государства.

Субъектами являются государственные и муниципальные органы власти, администраторы бюджетных доходов, главные распорядители бюджетных средств, федеральное казначейство, центральный банк, принципы бюджетной политики: принцип объективности, принцип преемственности(оценка результатов предыдущий бюджетных посланий), принцип обязательности, принцип гласности(отражение в СМИ).

Классификация бюджетной политики.

- по масштабности и долговременности существует: стратегическая от 3 и более лет и тактическая текущая.

- в зависимости от приоритетов, от целей существуют следующие типы бюджетной политики: доходная, расходная, контрольно-регулирующая и комбинированная.

Доходный тип политики – во главу угла ставится доходная часть бюджетной системы, все подчинено доходам. Середина 90-х годов.

Расходный тип бюджетной политики основан на подчинении доходов расходам. Доставить обществу максимум благ – цель. Высокий уровень экономического развития в государстве. Т.е. планируют бюджет от расходов.

Контрольно-регулирующий тип политики соответствует нашему этапу. Государство контролирует как доходы, так и расходы, контролирует и регулирует инструменты регулирования, госзаказы, задания, льготы, санкции, бюджетные доклады, целевые программы.

Комбинированная бюджетная политика – сочетание всех условий, т.е. и доходные и расходные и контрольно-регулирующие типы.

Документы, в которых выражается бюджетная политика: 1 – бюджетное послание президента РФ; 2 – бюджетные послания губернаторов; 3 – основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального района. (на такой же период на 12-14 год). Плюс законы и нормативные документы.

!!Взять данные для аналитической записки на кафедре.!!

Межбюджетные отношения. Основа разграничения расходов и доходов бюджета.

1. Политика построения межбюджетных отношений в современных условиях.

2. Межбюджетные отношения в субъекте РФ.

Поскольку федеративное государство это сложное государство, состоящее из субъектов, обладающих правом самоуправления, самоопределения, постольку именно для данной формы государственного устройства особое значение имеют вопросы межбюджетных отношений. Вопросы межбюджетных отношений являются исключительно дискуссионными: распределение бюджетных прав, полномочий, бюджетных обязательств, налогов и т.д. между федеральным, региональным и местными бюджетами. Даже само определение межбюджетных отношений является дискуссионным. Официальные определения в бюджетном кодексе межбюджетных отношений в бюджетном кодексе следующие – это отношения между органами государственной власти, органами власти субъектов РФ и органами местного самоуправления. Это определение не глубокое, не отражающее сущность межбюджетных отношений. Для того, чтобы раскрыть сущность межбюджетных отношений их надо представить в виде следующей схемы:

Схема межбюджетных отношений:

Межбюджетные отношения

Разграничение(закрепление) видов расходов и доходов полностью или частично на постоянной (долговременной основе между уровнями бюджетной системы)

Перераспределение средств из одного бюджета в другой, финансовой помощи в различных формах

Межбюджетное регулирование. Распределение между бюджетами регулирующих налогов по временным на 1, 3 года нормативам.

Таким образом, межбюджетные отношения – это отношения между органами власти РФ всех уровней по поводу формирования и использования бюджетных средств, сочетающие интересы всех органов власти.

Этапы развития межбюджетных отношений.

1 этап.

Формирование первых межбюджетных отношений началось в 1991 году в соответствии с законом от 26.12.90 года «закон о государственной бюджетной системы РСФС на 1991 год». С этим законом началась децентрализация бюджетной системы страны: федеральный, субъекты и местные бюджеты и они были провозглашены самостоятельными.

2 этап.

В конце 1993 года, начале 1994 года началась реформа межбюджетных отношений. Был создан фонд финансовой поддержки регионов – ФФПР. Он был создан в размере 22 % от налога на добавленную стоимость и трансферты из этого фонда предоставляли субъектам, которые получили статус региона особо нуждающегося в поддержке.

3 этап.

С 1998 года, когда был принят бюджетный кодекс РФ. Государственные внебюджетные фонды были включены в бюджетную систему РФ на федеральном уровне и на уровне субъектов РФ. (фонд занятости до 1998).

4 этап.

С 1999 года до 2003 года – этап становления межбюджетных отношений.

5 этап.

2003-2006 год – развитие межбюджетных отношений в соответствии с законом №131 «об общих принципах организации местного самоуправления». Появились бюджеты городских и сельских поселений. Внедряться закон стал с 2006 года. В 2006 году финансовую помощь бюджеты субъектов федерации получали за счет 6 фондов финансовой поддержки, которые создавались на областном уровне.

С 2006 года были закреплены за муниципальными образованиями ндфл и земельные налог + финансовая помощь из 6 фондов. С 2010 года эти фонды не создаются, но финансовая помощь из областного бюджета поступает в муниципальные образования в виде дотации, субсидий, субвенций, могут быть еще и бюджетные кредиты.

В настоящее время происходит укрепление децентрализации в межбюджетных отношений.

Современный этап определяется законом от 26.04.2007 года 63-фз «о внесении изменений в бюджетный кодекс». Это этап результативности и эффективности межбюджетных отношений.

2 вопрос – межбюджетные отношения в субъекте РФ.

Нормативы распределения налогов по уровню бюджетной системы в самарской обл. в %.

Налог	Федеральный	Областной	Городского округа	Муниципальных районов	Городских и сельских поселений
Налог на прибыль организации
НДФЛ				(30)	(10)
Акциз на спирт этиловый
НДС
Акцизы на тобачные изделия
Акцизы на пиво и вино
Акциз на автомобили
Транспортный налог
с\х налог – уточнить!!
Налог на имущество организаций
Налог на имущества физ лиц
Налог на добычу полезных ископаемых
Налог на добычу общераспространенных полезных ископаемых
Земельный налог

Лекция 16.11.11

Бюджетный процесс состоит из 4 стадий:

Составление, рассмотрение, утверждение и исполнение.

Министерство управления финансами самарской области непосредственно составляет проект областного бюджета – главный участник бюджетного процесса – и координирует действия всех участников бюджетного процесса.

Министерство экономического развития, инвестиций и торговли самарской области. До 20 мая текущего года это министерство представляет в министерство управления финансами основные параметры прогноза социально-экономического развития области на очередной год.

До 8 июня министерство экономического развития плюс еще представляет индекс потребительских цен на товары, объем валового регионального продукта уточненный, объем производства подакцизных товаров, фонд оплаты труда, среднесписочная численность занятости в экономике, прибыль организации, объем инвестиций, цена нефти на мировом рынке, курс валют. – необходимые данные для составления бюджета.

Субъекты бюджетного планирования, подведомственные расходы в срок до 1 июня они представляют реестры расходных обязательств. Найти форму реестр расходных обязательств.

Главные администраторы доходов областного бюджета – от них поступает прогноз поступления доходов областного бюджета.

Министерство в плане получения информации взаимодействует с территориальным органом госстатистики, с управлением федеральной налоговой службы РФ, с управлением федерального агентства кадастра агентов недвижимости, с областным пенсионным фондом, соцстрахом, медстрахом и главным управлением ЦБРФ по самарской обл.

В срок до 1 августа министерство управления финансами самарской области разрабатывает проект бюджетной и налоговой политики и до 20 августа представляют на заседании правительства самарской области ПРОЕКТ областного бюджета на предстоящий год.

Следующая стадия – рассмотрение бюджета в губернской думе РФ. Проект областного бюджета вносится правительством области на рассмотрение в думу не позднее 15 октября текущего года.

Самарская губернская дума рассматривает проект бюджета в 2 чтениях. 1 чтение – 20 дней. Там рассматривается концепция областного бюджета – дефицит, профицит, социальная направленность, доходы областного бюджета в разрезе классификации доходов, величина дефицита областного бюджета, источники его финансирования, предельный размер государственного долга, общий объем расходов областного бюджета на очередной год.

2 чтение 40 дней – детальное рассмотрение доходов и расходов областного бюджета на предстоящий период. После 2 чтения самарская губернская дума принимает проект бюджета.

Утверждает проект губернатор и становится он законом об областном бюджете на такой-то год.

Исполнение областного бюджета это министерство управления финансами осуществляется с 1 января по 31 декабря текущего года.

Годовой отчет правительство заслушивает до 15 апреля, после представления годового отчета об исполнении по нему проводится публичные слушания.

До 1 июня отчет об исполнении годового бюджета плюс все другие материалы утверждаются правительством.

Контролирующие органы на стадии исполнения.

1. Счетная палата

2. Федеральное казначейство

3. Контроль со стороны минфина РФ

4. ЦБРФ по самарской обл.

Новая тема.

Управление бюджетами разных уровней.

1. Управление бюджетами. Бюджетный механизм.

2. Управление бюджетами на федеральном уровне и на уровне субъектов федерации.

Формирование и распределение средств бюджета на всех уровнях – объемный и многоэтапный процесс. Поэтому этот многогранный процесс требует координирующего и целенаправленного управления. Управление – это целенаправленное воздействие, управляющего субъекта на управляемый объект. Управление существует и в условиях рынка. Бюджетная система постоянно изменяется под воздействием социально-экономических условий.

Роль инструмента адаптации бюджетной системы в соответствии с меняющейся средой играет бюджетный механизм. Для эффективного управления бюджетной системы и межбюджетными отношениями на всех уровнях власти необходим бюджетный механизм. Бюджетный механизм – это часть финансового механизма, который входит в хозяйственный механизм государства.

Существует много определений бюджетного механизма. Наиболее правильным считается подход, заключающийся в том, что бюджетные механизм представляет собой комплекс элементов управления, предназначенных для реализации бюджетной политики. Бюджетный механизм – это механизм управления всем бюджетным процессом, исходя из бюджетной политики. Бюджетная политика воплощается в бюджетном механизме, а бюджетный механизм воздействует на весь бюджетный процесс.

Бюджетный механизм включает элементы:

- бюджетное планирование, прогнозирование

- бюджетное регулирование

- бюджетный контроль

Государство создает бюджетный механизм и его элементы для реализации бюджетной политики. Через бюджетный механизм государство может применять различные формы прямого и косвенного воздействия на экономику в виде государственных инвестиций, целевых бюджетных программ, субсидирования предприятий. Правильно построенный бюджетный механизм должен влиять на экономику. Бюджетный механизм, его состав, функции отражают экономическую ситуацию.

Бюджетный механизм можно рассматривать с 2 позиций:

1. Это конкретная бюджетная технология.

2. Организационно-финансовая категория.

Функционирование механизма осуществляется инструментами, входящие в элементы механизма. Существует такое понятие как бюджетный менеджмент, в отдельных источниках – бюджетные инструменты.

Бюджетный менеджмент – это многовариантное управление бюджетной системой. В настоящее время многовариантность соответствует только отдельным элементам бюджетного процесса. Бюджетный менеджмент это всегда многовариантность управления.

Общее руководство финансовой системой, в т.ч. бюджетной системой в нашей стране осуществляет министерство финансов РФ.

Основная функция министерства финансов – составление и исполнение бюджета – федерального бюджета. Возглавляет министерство министр – Силуанов Антон Германович, 4 заместителя, 1 стат. Секретарь. Подразделения минфина: административный департамент; департамент управления делами и контроля; департамент бюджетной политики; департамент бюджетной политики в отраслях экономики; департамент бюджетной политики в социальной сфере; департамент бюджетной политики в сфере государственной, военной и правоохранительной службы; департамент бюджетной политики в сфере госуправления судебной системой; департамент в сфере межбюджетных отношений; департамент международных финансовых отношений и госдолга; департамент налоговой и бюджетно-тарифной политики, департамент регулирования государственного финансового контроля; департамент в целом финансовой политики; правовой департамент.

Все эти департамент существуют для того, чтобы составить и исполнить бюджет.

Федеральные службы, которые подчиняются минфина, которые подчиняются минфину:

- федеральная налоговая служба

- федеральная служба финансово-бюджетного надзора

- федеральная служба страхового надзора

- федеральное казначейство

Все эти службы имеют региональные органы. Все они представлены по вертикали.

Территориальный орган – министерство управления финансами самарской области – составление и исполнения областного бюджета и реализация финансовой и бюджетной политики на территории самарской области. Возглавляет Иванов – министр. У министра заместитель – стат. Секретарь и еще один заместитель министра – руководитель департамента организации бюджетного финансирования.

Департамент организации бюджетного финансирования и департамент исполнения областного бюджета.

Сводное бюджетное управление – управление бюджетными отношениями в социально-культурной сфере, управление бюджетного учета и отчетности, управление бюджетной политики и мониторинга местных бюджетов, управление бюджетных отношений в сфере инвестиций, промышленности, торговли и ЖКХ. Управление бюджетных отношений в сфере сельского хозяйства и госимущества, управление налоговой политики, управление бюджетных отношений с органами госвласти; управление предварительного контроля; управление госдолга и финансовых рынков; управление возвратного финансирования и др.

Министерство управления финансами составляет областной бюджет и принимается закон об областном бюджете. Бюджет области – консолидированный бюджет.

Дата добавления: 2015-08-18