Объекты и субъекты таможенного контроля

Для реализации комплекса функций, возложенных на таможенные органы, прежде всего, необходимо осуществление таможенного контроля товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу таможенного союза.

Согласно таможенному кодексу таможенного союза − таможенный контроль, − это «совокупность мер, осуществляемых таможенными органами, в том числе с использованием системы управления рисками, в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства таможенного союза и законодательства государств-участников таможенного союза, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы» [29].

Исходя из содержания таможенного дела, целью таможенного контроля является обеспечение соблюдения норм Таможенного кодекса Таможенного союза (далее – ТК Таможенного союза), Закона Республики Беларусь «О таможенном тарифе» (далее – Закон № 2151-XІІ), других нормативных правовых актов Республики Беларусь, а также международных договоров, к которым присоединилась Республика Беларусь, по вопросам регулирования внешнеэкономической деятельности, связанным с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу таможенного союза.

В. А. Гошин отмечает, что, «с одной стороны, таможенный контроль есть метод, с помощью которого достигаются цели таможенной политики, с другой стороны, это реализуемые положения, которые регламентируют права и обязанности сотрудников таможенных органов, оформляющих пропуск товаров, перемещаемых через таможенную границу» [5, с. 236]. Таможенный контроль может осуществляться с применением многообразных как простейших, так и сложных технических средств. При осуществлении таможенного контроля в каждом конкретном случае используется не весь имеющийся арсенал специальных средств, а только те из них, которые необходимы и достаточны для обеспечения соблюдения действующего законодательства о таможенном регулировании перемещения товаров через таможенную границу таможенного союза.

Таможенные органы в пределах своей компетенции осуществляют иные виды контроля, в том числе экспортный, валютный, радиационный, в соответствии с законодательством государств-участников таможенного союза [29].

Таможенный контроль проводиться, как правило, в зонах таможенного контроля.

Зоной таможенного контроля являются места перемещения товаров через таможенную границу, территории складов временного хранения, таможенных складов, магазинов беспошлинной торговли и иные места, определенные законодательством государств-участников таможенного союза [29].

В иных местах зоны таможенного контроля создаются для проведения таможенного осмотра или таможенного досмотра товаров, совершения грузовых и иных операций.

Зоны таможенного контроля могут быть постоянными в случаях регулярного нахождения в них товаров, подлежащих таможенному контролю, или временными, создаваемыми на время проведения таможенного контроля, грузовых и иных операций.

Порядок создания и обозначения зон таможенного контроля, а также правовой режим зоны таможенного контроля определяются законодательством государств-участников таможенного союза.

При проведении таможенного контроля каких-либо разрешений, предписаний либо постановлений на его проведение не требуется, за исключением случаев, указанных в таможенном кодексе таможенного союза.

При проведении таможенного контроля таможенные органы руководствуются определенными принципами и ограничиваются только теми формами таможенного контроля, которые достаточны для обеспечения соблюдения таможенного законодательства таможенного союза и законодательства государств-участников таможенного союза, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы.

Объектами таможенного контроля являются:

· товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу таможенного союза;

· документы и сведения о них;

· физические и юридические лица, имеющие отношение к этим товарам, − владельцы товаров, лица, действующие по их поручениям, − таможенные агенты, декларанты, перевозчики и их документы [13, с. 176].

Таможенный контроль товаров и транспортных средств организуется и осуществляется на всей таможенной территории таможенного союза.

В. А. Гошин указывает на то, что «таможенный контроль касается таких стадий движения товара, как его производство, хранение, покупка, продажа, погрузка, разгрузка, упаковка, транспортировка, страхование, использование и др. Это выражается в проверке сведений о стране происхождения товара, таможенной стоимости товара, его качестве, правильности классификации, количестве и т.д.» [5, с. 238].

Субъектами таможенного контроля являются система таможенных органов, их должностные лица, выполняющие функции представителей власти, связанных с перемещением через таможенную границу таможенного союза товаров и транспортных средств.

Субъекты таможенного контроля наделены определенной компетенцией (совокупностью прав, обязанностей) на осуществление конкретных действий, связанных с проверкой выполнения всеми лицами требований таможенного законодательства, подготовки, принятия и реализации решений по фактам, установленным в процессе такой проверки.

Деятельность субъектов таможенного контроля, т. е. таможенный контроль включает совокупность мер наблюдения за объектами. Совокупность этих мер зависит от конкретных ситуаций, но в общем виде включает в себя организационно-управленческие меры. К числу таких мер А. А. Гравина относит:

· определение мест и времени таможенного оформления товаров и транспортных средств;

· установление маршрутов и сроков доставки товаров;

· наложение средств таможенной идентификации на товары, доставляемые под таможенным контролем;

· разработка технологических схем таможенного контроля и оформления;

· принятие и реализация решений по различным вопросам, возникающим в процессе подготовки товаров к перемещению, их предъявления таможенным органам, помещения на хранение и т.д.;

· организация взаимодействия сотрудников таможенных органов с органами взаимодействия в целях осуществления проверочных мероприятий в отношении объектов таможенного контроля;

· меры по проверке документов;

· меры по фактическому осмотру;

· получение сведений об объектах контроля;

· контроль соблюдения условий таможенных процедур [6, с. 117].

Осуществление организационно-управленческих мер позволяет организовать реализацию правоохранительных мер (административно-правовых, административно-процессуальных, уголовно-процессуальных, уголовно-правовых), обеспечивающих выявление, предупреждение, раскрытие и пресечение правонарушений, а также фискальных мер, состоящих в начислении и сборе таможенных платежей, перечислении их в бюджет.

По мнению В. А. Гошина, проведение таможенного контроля призвано обеспечить:

1) создание условий, способствующих ускорению товарооборота через таможенную границу Республики Беларусь;

2) разрешительный порядок перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств;

3) ведение борьбы с контрабандой, нарушениями таможенных правил и налогового законодательства, а также пресечение незаконного оборота через таможенную границу наркотических средств, оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, предметов художественного, исторического и археологического достояния народов;

4) своевременное и полное взимание таможенных пошлин, налогов и иных таможенных платежей;

5) ведение таможенной статистики внешней торговли и специальной таможенной статистики [5, с. 239].

Типовая схема организации таможенного контроля отражает систему взаимодействия служб таможенных органов, предприятий и организаций, имеющих отношение к перемещению через таможенную границу товаров, транспортных средств и лиц. Как правило, при ввозе товаров и въезде лиц она включает в себя следующие мероприятия:

· уведомление таможенного органа о пересечении таможенной границы товаром и транспортным средством, а в соответствующих случаях − о лицах, пересекающих таможенную границу, и принятие таможенным органом такого уведомления;

· представление таможенному органу товаров, транспортных средств и документов на них, а в соответствующих случаях и на лиц;

· принятие под таможенный контроль товаров, транспортных средств и документов на них, а в случаях, определенных таможенными правилами, − осуществление идентификационного выборочного или полного досмотра товаров и транспортных средств, а также повторного досмотра;

· в случаях, когда это обусловлено правилами, оформление доставки товаров, транспортных средств и документов на них в таможню назначения;

· контроль за доставкой товаров, транспортных средств и документов на них в таможню назначения;

· принятие доставленных товаров и транспортных средств таможней назначения под таможенный контроль;

· уведомление таможни отправления о доставке (недоставке) товаров, транспортных средств, документов на них в таможню назначения;

· помещение товаров на склад временного хранения (таможенный склад);

· принятие таможенным органом таможенной декларации;

· таможенный контроль и оформление товара после принятия таможенным органом таможенной декларации;

· завершение таможенного оформления и принятие по его результатам соответствующего решения [19, с. 203].

О. В. Калинина отмечает, что основные направления совершенствования типовой, принципиальной схемы организации таможенного контроля могут заключаться в следующем:

1) в совершенствовании организации механизма таможенного контроля;

2) в сокращении сроков и повышении качества досмотра товаров и транспортных средств;

3) в сокращении сроков уплаты таможенных платежей;

4) в совершенствовании документального оформления таможенных процедур;

5) в предупреждении нанесения ущерба экономике и общей безопасности страны;

6) в уменьшении затрат на осуществление контроля посредство разработки гибких технологий в зависимости от категорий товаров и лиц, их перемещающих;

7) в обеспечении доставки товаров в полном объеме до мест таможенного оформления;

8) в улучшении взаимодействия с транспортными организациями с помощью разработки и внедрения совместных технологий, обеспечивающих осуществление эффективного таможенного контроля и оформления товаров с учетом необходимости обеспечения непрерывности перевозочного процесса и необходимости сокращения простоя транспортных средств;

9) в разработке и внедрении мер по совершенствованию основных направлений взаимодействия таможенной службы с другими правоохранительными органами;

10) в совершенствовании контроля на направлениях незаконного перемещения товаров и транспортных средств [15, с. 14].

Из вышеизложенного следует, что лишь в результате совершенствования организационной структуры таможенных органов в целом и организации таможенного контроля на каждом участке осуществления этого процесса может быть обеспечена высокая результативность функционирования таможенной системы в целом.

Таким образом, таможенный контроль представляет собой совокупность мер, осуществляемых таможенными органами, в том числе с использованием системы управления рисками, в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства таможенного союза и законодательства государств-членов таможенного союза. Контроль всегда является деятельностью, содержание которой – проверка соответствия состояния подконтрольного объекта положениям, регламентированным нормативно-правовыми актами.

В качестве объектов таможенного контроля выступают: товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу таможенного союза в сопровождаемом и несопровождаемом багаже, включая международные почтовые отправления; документы, содержащие сведения о товарах и транспортных средствах; деятельность лиц в качестве таможенных представителей, таможенных перевозчиков, владельцев складов временного хранения, таможенных складов, магазинов беспошлинной торговли; соблюдение установленных ограничений на пользование и распоряжение товарами; уплата таможенных платежей.

Субъектами таможенного контроля являются: таможенные органы и их должностные лица; субъекты, перемещающие товары за границу, и лица, оказывающие им договорные услуги (таможенный представитель, таможенный перевозчик); лица, оказывающие содействие в проведении таможенного контроля (специалисты, понятые, эксперты, медицинские работники).

Дата добавления: 2015-08-17