Смешанная избирательная система.

Любая избирательная система, понимаемая в узком смысле как установленная в законодательстве избирательная формула, порядок определения результатов выборов или способ определения победителя на выборах в органы публичной власти, имеет свои достоинства и недостатки. Поэтому применение конкретного её вида связывается с определёнными условиями развития государства и общества.

В мировой практике ведущей тенденцией развития избирательных систем являются поиски оптимальной модели избирательной системы, которая определяет наилучший вариант участия населения в управлении делами государства, а также в наибольшей степени обеспечивает соответствие между количеством поданных голосов избирателей и количеством распределяемых мест.

Традиционно в научной литературе избирательные системы различных стран подразделяются на три основных вида: мажоритарная, пропорциональная и смешанная избирательные системы.

В данном исследовании будут рассмотрены понятие и особенности смешанной избирательной системы, её отрицательные и положительные стороны, а также проанализирована практика применения смешанной избирательной системы на выборах в России. Будем рассматривать на примере выборов в Российской Федерации для взгляда на данную систему как зарубежной страны.

Выделение смешанной избирательной системы в качестве самостоятельной разновидности избирательных систем является дискуссионным вопросом. Так, в литературе предлагается выделение смешанной разновидности исключительно в рамках пропорциональной избирательной системы либо вообще отрицается сама типологическая разновидность смешанной избирательной системы, даже в рамках ее разновидности – пропорциональной избирательной системы. А.С. Автономов отмечает, что ранее ему представлялось допустимым использование термина «смешанная избирательная система». Однако он пришёл к выводу, что точнее говорить о соединении двух избирательных систем на парламентских выборах: мажоритарной и пропорциональной избирательных систем [3, c. 146].

Однако в мировой практике смешанную избирательную систему, наряду с мажоритарной и пропорциональной системами, относят к парламентским избирательным системам. Несмотря на то, что ведущей тенденцией развития избирательных систем является переход от мажоритарной системы к пропорциональной, некоторые страны используют на выборах именно смешанные избирательные системы (ФРГ, Италия, Мексика, Грузия).

Таким образом, смешанная избирательная система – это такой способ определения результатов голосования, который сочетает в себе элементы двух электоральных формул: систему пропорционального представительства (распределение депутатских мандатов пропорционально числу поданных действительных голосов избирателей) и систему большинства (по принципу «первый получает пост») [4, c. 35].

Однако в рамках смешанной избирательной системы выделяются две разновидности в зависимости от того, в каких вариантах используются указанные электоральные формулы: смешанная «несвязанная» (или раздельная) система и смешанная «связанная» система. В смешанной «несвязанной» избирательной системе две составляющие её электоральные формулы (пропорциональная и мажоритарная) применяются независимо друг от друга [5, c. 35]. При смешанной «связанной» системе их использование взаимосвязано, то есть получение мест по одной из электоральных формул происходит с учетом результатов по другой. Кроме того, соотношение между принципами пропорциональности и мажоритарности в смешанной избирательной системе может быть различным: в одних случаях они сочетаются в равной пропорции; в других – преобладает принцип пропорциональности; в третьих – в большей мере применяется принцип большинства.

В Российской Федерации с использованием смешанной «несвязанной» мажоритарно-пропорциональной избирательной системы проводились выборы депутатов Государственной Думы первого – четвертого созывов (1993, 1995, 1999, 2003 гг.). Но еще на стадии разработки законопроектов о выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в 1990-х годах в качестве модели избирательной системы предлагались д ругие варианты смешанной системы. Так, согласно одному из проектов выборы должны были проводиться в 450 одномандатных округах. Кроме того, партии, чьи кандидаты были зарегистрированы не менее чем в 45 округах, имели право зарегистрировать общефедеральный список кандидатов. По результатам голосования в одномандатных округах избранным должен был считаться кандидат, получивший больше голосов по отношению к другим кандидатам, но не менее 20% от числа избирателей, внесенных в списки. Мандаты, оставшиеся незамещенными, должны были распределяться в масштабе единого общефедерального округа пропорционально сумме голосов, поданных в одномандатных округах за кандидатов, включенных в общефедеральные партийные списки. Такую систему называют «остаточно-пропорциональной», но в чистом виде такая смешанная избирательная система в мировой практике не встречалась (хотя она имеет некоторое сходство с системами, применявшимися до 1993 г. на выборах в Италии и с 1990 г. на выборах в Венгрии) [6, c. 37].

Ряд авторов указывает, что смешанная избирательная система является оптимальным вариантом для парламентских выборов, так как при ней достоинства и недостатки пропорциональной и мажоритарной систем взаимно уравновешиваются [7, c. 37]. Соответственно, говоря о достоинствах и недостатках смешанной избирательной системы, в первую очередь, выявляют и анализируют достоинства и недостатки отдельно пропорциональной и мажоритарной составляющих смешанной системы. В результате выявленные положительные стороны указанных электоральных формул нейтрализуют их отрицательные стороны. Однако нельзя говорить о простом механическом объединении достоинств и недостатков двух систем, так как сочетание положительных и отрицательных сторон указанных избирательных систем в совокупности дает новый результат.

Основным достоинством смешанной избирательной системы является то, что данная электоральная формула одновременно способна обеспечить пропорциональное партийное представительство и представительство территорий. Соответственно, избиратель имеет возможность проголосовать как за партийный список, выбирая конкретную политическую программу, так и за конкретного кандидата, выдвинутого на определенной территории. Тем самым, с одной стороны, обеспечивается представление политических интересов, предпочтений в обществе, стимулируется процесс становления и развития многопартийности, а с другой стороны, сохраняется связь избирателя с избранными депутатами: каждый избиратель в пределах определенной территории (избирательного округа) имеет своего представителя в парламенте, избранный депутат в пределах определенной территории проводит работу и отчитывается перед своими избирателями.

Несомненным преимуществом такой избирательной системы является обеспечение реализации пассивного избирательного права беспартийными гражданами, имеющими возможность самостоятельно выдвигать кандидатуры в порядке самовыдвижения.

Использование пропорциональной составляющей смешанной избирательной системы в целях обеспечения функционирования сформированного парламента позволяет создавать в нем фракции, то есть объединения депутатов, избранных в составе определенных партийных списков. Однако возникают сложности с теми депутатами, которые были избраны по мажоритарной системе в рамках смешанной системы. Большинству таких депутатов впоследствии приходится или присоединяться к какой-либо партийной фракции, или вступать в саму партию, так как их самостоятельная деятельность в парламенте крайне затруднительна. Создание такими депутатами самостоятельных депутатских объединений, помимо фракций, приводит к появлению в парламенте множества мелких фракций. В результате, представительные органы, сформированные на такой основе, таят в себе возможность превратиться в так называемые «лоскутные парламенты», что негативно скажется на их работе.

При смешанной избирательной системе не удается устранить такой недостаток мажоритарной ее составляющей, как потеря голосов и искажение воли избирателей, и не исключены такие ситуации, когда «меньшинство побеждает большинство»: кандидат, набравший больше голосов по отношению к другим кандидатам, в совокупности не получил поддержки большинства избирателей. Этот недостаток можно устранить, используя в рамках смешанной системы мажоритарную систему абсолютного большинства. Но здесь возникают свои проблемы: велика вероятность проведения повторного голосования, а соответственной увеличивается время и расходы на проведение избирательного процесса.

Сложности возникают и в процессе применения института отзыва депутатов. Избрание депутата по мажоритарной системе означает его ответственность перед избирателями в пределах конкретной территории, а соответственно и возможность применения процедуры его отзыва. В то же время при пропорциональной системе институт отзыва не применяется, так как избиратели голосуют в целом за партию, политическую программу. При смешанной системе применение отзыва депутатов также невозможно, иначе будет нарушен принцип равенства прав избранных депутатов, независимо от способа их избрания.

В настоящее время смешанная избирательная система применяется на выборах депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации. В последние несколько лет наметилась тенденция перехода к полностью пропорциональной избирательной системе. Кроме того, в избирательное законодательство субъектов РФ вносятся изменения, касающиеся методик пропорционального распределения депутатских мандатов и перехода от использования простой квоты Т.Хэра в сочетании с правилом наибольших остатков к использованию методов делителей (методы делителей д’Ондта, Империали). Эти изменения также влияют на партийную структуру парламента.

Примечательным является и тот факт, что новой тенденций развития российского избирательного права стал переход к смешанной и пропорциональной системам на муниципальных выборах в целях развития партийной системы на уровне муниципальных образований. Данные новеллы избирательного законодательства стали предметом дискуссий ученых, экспертов, специалистов в области избирательного права. Однако, если введение на муниципальном уровне полностью пропорциональной избирательной системы подвергается резкой критике, то применение смешанной избирательной системы в крупных муниципальных образованиях (муниципальных районах, городских округах) считается допустимым. При этом в качестве одной из положительных сторон смешанной системы называется то, что применение данной системы на выборах представительных органов муниципальных районов и городских округов обеспечивает в их деятельности баланс государственных и местных интересов. Присутствие в представительном органе политических партий позволяет учесть разные подходы при выработке оптимальных решений, направленных на осуществление государственных полномочий, делегированных муниципальным образованиям, с учетом нужд и потребностей местного сообщества [8].

Таким образом, смешанные избирательные системы возникли как результат стремления снизить негативный эффект недостатков той или иной избирательной системы. Однако и сама смешанная избирательная система не лишена недостатков, но это лишь подтверждает тот факт, что идеальной избирательной системы в мире не существует. Как отметил еще в 1998 году Конституционный Суд РФ, рассматривая дело о проверке конституционности отдельных положений ныне утратившего силу Федерального закона от 21 июня 1995 года «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (постановление от 17 ноября 1998 г. № 26-П), главным условием выбора законодателем вида избирательной системы является соответствие избирательной системы общепризнанным принципам и нормам международного права, относящимся к избирательному праву, а также соответствие предназначению выборов как высшего непосредственного выражения власти народа. В частности, смешанная избирательная система существует в ряде демократических государств и в своей основе, как показывает мировой опыт, позволяет отобразить разделяемые гражданами убеждения и адекватно выразить их волю о составе парламента как представительного органа государства.

2. Сравнительная характеристика Конституций Республики Молдова и Испании:

1. Является ли исследуемый правовой акт соединенным воедино (кодифицированным) устроительным государственным документом?

А) Республика Молдова: Единый кодифицированный акт.

Б) Испания: Кодифицированный акт.

2. Какое государство представляется в «Конституции» или «Конституционных Актах»? а) по форме власти (правления); б) по форме устройства власти, т.е. по форме политического режима (глава, статья); в) по форме территориального политического устройства (глава, статья).

А) Республика Молдова: а) РАЗДЕЛ I. Основные принципы.

Статья 1. (2) Форма государственного правления - республика.

РАЗДЕЛ III. Публичные власти Глава V. Президент Республики Молдова

Статья 77. (1) Президент Республики Молдова является главой государства.

Глава IV. Парламент. Статья 60. (1) Парламент является высшим представительным органом народа Республики Молдова и единой законодательной властью государства.

Статья 61. (1) Парламент избирается на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном и свободном голосовании.

б) РАЗДЕЛ I. Основные принципы. Статья 1. (3) Республика Молдова - демократическое правовое государство, в котором достоинство человека, его права и свободы, свободное развитие человеческой личности, справедливость и политический плюрализм являются высшими ценностями и гарантируются.

Статья 5. (1) Демократия в Республике Молдова осуществляется в условиях политического плюрализма, несовместимого с диктатурой и тоталитаризмом.

Статья 4. (1) Конституционные положения о правах и свободах человека толкуются и применяются в соответствии со Всеобщей декларацией прав человека, пактами и другими договорами, одной из сторон которых является Республика Молдова.

РАЗДЕЛ II. Основные права, свободы и обязанности. Глава I. Общие положения. Статья 16. (1) Уважение и защита личности составляют первостепенную обязанность государства. (2) Все граждане Республики Молдова равны перед законом и властями независимо от расы, национальности, этнического происхождения, языка, религии, пола, взглядов, политической принадлежности, имущественного положения или социального происхождения.

в) РАЗДЕЛ I. Основные принципы. Статья 1. (1) Республика Молдова - суверенное и независимое, единое и неделимое государство.

РАЗДЕЛ III. Публичные власти Глава VIII. Публичное управление.

Статья 110. (1) В административном отношении территория Республики Молдова подразделяется на села, города, районы. В соответствии с законом некоторые города могут быть признаны муниципиями. (2) Населенным пунктам левобережья Днестра могут быть предоставлены особые формы и условия автономии в соответствии с особым статусом, установленным органическим законом.

Б) Испания: а) ВВОДНЫЙ РАЗДЕЛ Статья 1. (3). Политической формой испанского государства является парламентская монархия.

РАЗДЕЛ I. Об основных правах и обязанностях. Глава 5. О приостановлении действия прав и свобод. Статья 56. 1. Король — глава государства, символ его единства и преемственности, арбитр и примиритель в постоянной деятельности государственных органов, — осуществляет высшее представительство испанского государства в международных отношениях, особенно с народами, с которыми его связывает историческая общность, и осуществляет также функции, предоставленные ему Конституцией и законами.

РАЗДЕЛ III. О Генеральных Кортесах. Глава 1. О Палатах. Статья 66.

1. Генеральные Кортесы представляют испанский народ и состоят из Конгресса депутатов и Сената. 2. Генеральные Кортесы осуществляют законодательную власть государства, принимают государственный бюджет, контролируют деятельность государства и, кроме того, обладают полномочиями, предусмотренными для них Конституцией.

б) ВВОДНЫЙ РАЗДЕЛ. Статья 1. 1. Испания конституируется в правовое демократическое социальное государство, которое провозглашает высшими ценностями своего правопорядка справедливость, равенство и политический плюрализм.

Глава I. Об испанцах и иностранцах. Статья 10. 1. Достоинство человека и неприкосновенность его прав, свободное развитие личности, уважение к закону и правам других являются основой политического строя и общественного мира. 2. Нормы, связанные с основными правами и обязанностями, закрепленные Конституцией соответствуют Всеобщей Декларации прав человека, международным договорам и соглашениям по этим вопросам, ратифицированным Испанией.

Глава 2. Права и свободы Статья 14. Все испанцы равны перед законом, и не допускается какая-либо дискриминация по рождению, расе, полу, вероисповеданию, взглядам или по любым другим личным или социальным основаниям.

в) РАЗДЕЛ VIII. О территориальной организации государства. Глава 1. Общие принципы. Статья 137. Территориальное устройство Государства включает муниципии, провинции и учреждаемые автономные Сообщества. Все эти образования пользуется автономией при ведении своих дел.

Статья 138. 1. Государство гарантирует эффективное осуществление принципа солидарности, закрепленного в статье 2 Конституции, заботясь об установлении справедливого и адекватного экономического равновесия между различными частями испанской территории и уделяя особое внимание островным территориям. 2. Различия в Уставах разных автономных Сообществ ни в коем случае не должны давать им экономических или социальных преимуществ.

Статья 139. 1. Все испанцы имеют одинаковые права и обязанности на всей территории Испании.

3. Имеет ли текст Конституции (Констит. Акта) государства специальные главы или разделы, закрепляющие экономические, социальные, политические и духовные системы (основы) общества и государства?

А) Республика Молдова: Экономические. Раздел IV Национальная экономика и публичные финансы. Статья 126. Экономика:

(1) Экономика Республики Молдова является рыночной, социально ориентированной, основанной на частной и публичной собственности и свободной конкуренции.

Статья 127 Собственность.

Статья128 Собственность иностранных граждан и лиц без гражданства.

Статья 130 Финансово-кредитная система.

Статья 132 Налоговая система.

(1) Налоги, сборы и любые другие доходы государственного бюджета, бюджета государственного социального страхования и бюджетов районов, городов и сел устанавливаются согласно закону соответствующими представительными органами. (2) Любое иное налогообложение запрещено.

Социальные:

Глава II Основные права и свободы. Статья 33 Свобода творчества.

(1) Свобода художественного и научного творчества гарантируется. Творчество не подвергается цензуре. (2) Право граждан на интеллектуальную собственность, их материальные и моральные интересы, возникающие в связи с различными видами интеллектуального творчества, охраняются законом. (3) Государство способствует сохранению, развитию и распространению достижений национальной и мировой культуры и науки.

Статья 35 Право на образование.

(1) Право на образование обеспечивается обязательным общим образованием, лицейским и профессиональным образованием, высшим образованием, а также другими формами обучения и повышения квалификации. (2) Государство обеспечивает в соответствии с законом право лица на выбор языка воспитания и обучения. (3) Изучение государственного языка обеспечивается в учебных заведениях всех уровней. (4) Государственное образование является бесплатным. (5) Учебные заведения, в том числе негосударственные, создаются и осуществляют свою деятельность в соответствии с законом. (6) Высшие учебные заведения имеют право на автономию. (7) Государственное лицейское, профессиональное и высшее образование в равной степени доступно всем в зависимости от способностей.

(8) Государство обеспечивает в соответствии с законом свободу религиозного образования. Государственное образование носит светский характер. (9) Преимущественное право выбирать сферу обучения детей принадлежит родителям.

Статья 36 Право на охрану здоровья. (1) Право на охрану здоровья гарантируется. (2) Минимальный уровень государственного медицинского обеспечения является бесплатным. (3) Структура национальной системы здравоохранения и средства, предназначенные для охраны физического и психического здоровья лица, устанавливаются в соответствии с органическим законом.

Статья 37 Право на благоприятную окружающую среду. (1) Каждый человек имеет право на экологически безопасную для жизни и здоровья окружающую среду, а также на безопасные продукты питания и предметы быта. (2) Государство гарантирует каждому человеку право на свободный доступ к достоверной информации о состоянии природной среды, условиях жизни и труда, качестве продуктов питания и предметов быта и на ее распространение. (3) Утаивание или искажение информации о вредных для здоровья людей факторах запрещается законом. (4) Физические и юридические лица несут ответственность за вред, причиненный здоровью и имуществу лица вследствие экологического правонарушения.

Политические:

Раздел 1. Основные принципы. Статья 5 Демократия и политический плюрализм. (1) Демократия в Республике Молдова осуществляется в условиях политического плюрализма, несовместимого с диктатурой и тоталитаризмом. (2) Никакая идеология не может устанавливаться в качестве официальной государственной идеологии.

Духовные:

Глава II Основные права и свободы. Статья 31 Свобода совести. (1) Свобода совести гарантируется. Она должна проявляться в духе терпимости и взаимного уважения. (2) Религиозные культы свободны и организуются сообразно собственным уставам и в соответствии с законом.

Б) Испания: Экономические: Глава третья. Об основополагающих принципах социально-экономической политики.

Статья 39. 1. Государственные власти обеспечивают правовую, экономическую и социальную защиту семьи. 2. Государственные власти обеспечивают также всестороннюю защиту детей. Все дети равны перед законом, независимо от их происхождения и гражданского состояния матерей. Закон оказывает содействие установлению отцовства.

Статья 40. 1. Государственные власти создают благоприятные условия для социального и экономического развития, а также для более справедливого распределения региональных и частных доходов, в рамках политики по стабилизации экономики. Будет осуществляться также особая политика по обеспечению полной занятости. 2. Государственные власти поддерживают политику, обеспечивающую получение профессиональной подготовки и переподготовки: заботятся о безопасности и гигиене труда, гарантируют необходимый отдых, посредством ограничения рабочего дня, оплачиваемых периодических отпусков, развития соответствующих центров.

Статья 41. Государственные власти поддерживают государственную систему социального страхования для всех граждан, обеспечивающую помощь и необходимые социальные услуги в случае необходимости, прежде всего при безработице. Дополнительные помощь и услуги осуществляются на добровольной основе.

Статья 42. Государство проявляет особую заботу об охране социальных и экономических прав испанских трудящихся, находящихся за границей и проводит политику, направленную на их возвращение.

Статья 43. 1. Признается право на охрану здоровья. 2. К ведению государственных властей относится организация и руководство общественного здравоохранения, посредством проведения профилактических мер, а также необходимых услуг и помощи. Закон устанавливает соответствующие права и обязанности. 3. Государственные власти развивают санитарное просвещение, физкультуру и спорт и содействуют также правильному использованию досуга.

Статья 44. 1. Государственные власти поощряют и покровительствуют осуществлению права каждого на доступ к культуре. 2. Государственные власти поощряют науку и научные исследования на благо общих интересов.

Статья 45. 1. Все имеют право на благоприятную для развития человека окружающую среду, все обязаны ее сохранять. 2. Государственные власти следят за рациональным использованием всех природных ресурсов в целях защиты и улучшения качества жизни, а также для охраны и восстановления окружающей среды, опираясь при этом на необходимую коллективную солидарность. 3. Лица, нарушившие положения, предусмотренные в предыдущем пункте, подлежат, в соответствии с законом, уголовной или административной ответственности и обязаны возместить причиненный ущерб.

Статья 46. Государственные власти гарантируют сохранение и обогащение исторического, культурного и художественного наследия народов Испании, а также ценностей, его составляющих, независимо от их юридического статуса и имущественного положения. Уголовный закон устанавливает наказание за посягательства на это наследие.

Статья 47. Все испанцы имеют право на достойное, благоустроенное жилье.

Государственные власти обеспечивают необходимые условия и устанавливают соответствующие нормы для действенного осуществления данного права; регулируют пользование землей в общих интересах и с целью предотвращения спекуляцией землей. Общество участвует в доходах, полученных от градостроительной деятельности государственных учреждений.

Статья 48. Государственные власти способствуют созданию условий для свободного и эффективного участия молодежи в культурном, экономическом, социальном и политическом развитии.

Статья 49. Государственные власти проводят, по отношению к лицам ослабленным в их психических, сенсорных и физических способностях политику по профилактике, лечению и интеграции в общество, оказывая им специальную помощь и специальную защиту в осуществлении ими прав, предусмотренных для всех граждан настоящим Разделом.

Статья 50. Государственные власти гарантируют посредством предоставления пенсий, достаточных размеров и периодически индексируемых, минимальный экономический уровень граждан в старости. Власти способствуют также их благополучию, независимо от семейных обязанностей, посредством системы социальных служб, предназначенных для разрешения их специфических проблем в области здоровья, жилья, культуры и досуга.

Статья 51. 1. Государственные власти гарантируют защиту потребителей и пользователей, обеспечивая действенными способами их безопасность, здоровье, а также их законные экономические интересы. 2. Государственные власти способствуют распространению информации среди потребителей и пользователей, а также их просвещению, поощряют их организации и осуществление их права обращаться к властям в соответствии с условиями, предусмотренными законом. 3. В соответствии с положениями предыдущих пунктов, закон регулирует внутреннюю торговлю и порядок выдачи разрешения на производство товаров.

Статья 52. Закон регулирует порядок создания и деятельность профессиональных организаций, содействующих защите экономических интересов своих членов. Их внутренняя структура и их деятельность должны быть демократическими.

Раздел седьмой. Экономика и финансы. Статья 128. 1. Все виды богатства страны в своих различных спермах, независимо от собственника, служат общим интересам. 2. Признается государственная инициатива в экономической деятельности. Закон может резервировать за государственным сектором важнейшие ресурсы или услуги, особенно в случаях монополии, а также разрешать участие в управлении предприятиями, когда этого требует общий интерес.

Статья 129. 1. Закон устанавливает формы участия заинтересованных лиц в системе социального страхования, а также в деятельности государственных учреждений, чьи функции имеют непосредственное отношение к качеству жизни или к общему благосостоянию.

Статья 130. 1. Государственные власти заботятся о модернизации и развитии всех отраслей экономики, в частности, земледелия, животноводства, рыболовства и различных ремесел в целях выравнивания уровня жизни всех испанцев. 2. С той же целью проявляется особая забота о горных районах.

Статья 131. 1. Государство может посредством издания закона планировать общую экономическую деятельность в целях удовлетворения коллективных потребностей, для обеспечения равномерного и гармоничного развития районов и отраслей и стимулирования роста доходов и богатства, а также наиболее справедливого распределения.

Статья 132. 1. Закон регулирует правовой статус государственного и коммунального имущества на основе принципов, не допускающих его отчуждение, конфискацию и наложение ареста, а также охраняет его от использования не по назначению.

Статья 133. 1. Изначальное право устанавливать налоги принадлежит Государству и осуществляется законом.

Статья 135. 1. Правительству в соответствии с законом разрешается выпускать государственные займы или брать кредиты.

Статья 136. 1. Счетная Палата является высшим контрольным органом финансовой отчетности и экономической деятельности Государства и всего государственного сектора. Она подчиняется непосредственно Генеральным Кортесам и осуществляет свои функции по поручению Кортесов при обсуждении и утверждении отчета о Генеральном бюджете Государства.

Социальные

Политические: Вводный раздел. Статья 6. Политические партии являют собой выражение политического плюрализма, способствуют формированию и выявлению воли народа и являются основным инструментом политического участия. Партии могут свободно создаваться и осуществлять свою деятельность в рамках уважения Конституции и закона. Их внутренняя структура и деятельность должны быть демократическими.

Статья 7. Профессиональные союзы трудящихся и ассоциации предпринимателей занимаются защитой и обеспечением экономических и социальных интересов, которые они представляют. Они создаются свободно и осуществляют свою деятельность в рамках уважения Конституции и закона. Их внутренняя структура и деятельность должны быть демократическими.

Духовные: Часть 1. Об основных правах и общественных свободах.

Статья 16. 1. Гарантируется свобода идеологии, вероисповедания и отправления культов для граждан и их объединений, без каких-либо ограничений, кроме тех, которые необходимы для поддержания общественного порядка. 2. Никто не может быть принужден к выражению своего мнения, вероисповедания или убеждений. 3. Никакое вероисповедание не может быть государственным. Власти принимают во внимание религиозные верования испанского общества и поддерживают соответствующие отношения сотрудничества с Католической Церковью и другими вероисповеданиями.

4. Имеет ли текст Конституции (Констит. Акта) государства специальные главы или разделы, регулирующие правовое положение «человека и гражданина»?

А) Республика Молдова: Раздел II. Основные права, свободы и обязанности.

К личным правам и свободам граждан относятся:

Глава II. Основные права и свободы. Статья 24. Право на жизнь, физическую и психическую неприкосновенность. 1) Государство гарантирует каждому человеку право на жизнь и на физическую и психическую неприкосновенность. (2) Никто не может подвергаться пыткам, жестокому, бесчеловечному либо унижающему его достоинство наказанию или обращению. (3) Смертная казнь отменяется. Никто не может быть приговорен к такому наказанию или казнен.

Статья 25. Право на свободу и личную неприкосновенность. (1) Право на свободу и личную неприкосновенность нерушимо. (2) Обыск, задержание или арест лица допускаются только в случаях и порядке, предусмотренных законом. (3) Срок задержания не может превышать 72 часов. (4) Арест производится на основании выданного судьей ордера на срок не более 30 дней. Законность ордера может быть обжалована в соответствии с законом в вышестоящую судебную инстанцию. Срок ареста может быть продлен только судьей или судебной инстанцией в соответствии с законом не более чем до 12 месяцев. (5) Основания задержания или ареста доводятся до сведения задержанного или арестованного незамедлительно, а обвинение - в кратчайший срок; основания задержания и обвинение предъявляются только в присутствии адвоката, выбранного или назначенного. (6) Освобождение задержанного или арестованного обязательно, если основания задержания или ареста отпали.

Статья 27 Право на свободу передвижения. (1) Право на свободу передвижения по стране гарантируется. (2) Каждому гражданину Республики Молдова обеспечивается право поселяться или пребывать в любом населенном пункте страны, выезжать из страны, эмигрировать из нее и возвращаться в нее.

Статья 28 Интимная, семейная и частная жизнь. Государство уважает и охраняет интимную, семейную и частную жизнь.

Статья 29 Неприкосновенность жилища. (1) Жилище и место пребывания неприкосновенны. Никто не может проникать или находиться в жилище или месте пребывания лица без его согласия. (2) Законом допускаются отступления от положений части (1) в случаях необходимости: a) исполнение ордера на арест или решения суда; b) устранения опасности, угрожающей жизни, физической неприкосновенности или имуществу лица; с) предотвращения распространения эпидемий. (3) Обыск и осмотр места происшествия допускаются и производятся только в соответствии с законом. (4) Обыск в ночное время запрещается, за исключением обыска при очевидном преступлении.

Статья 30 Тайна переписки. (1) Государство обеспечивает тайну писем, телеграмм и других почтовых отправлений, телефонных переговоров и иных законных видов связи. (2) Отступления от положений части (1) допускаются законом в случаях, когда это необходимо в интересах национальной безопасности, экономического благосостояния страны, общественного порядка и в целях предотвращения преступлений.

Статья 31 Свобода совести. (1) Свобода совести гарантируется. Она должна проявляться в духе терпимости и взаимного уважения. (2) Религиозные культы свободны и организуются сообразно собственным уставам и в соответствии с законом. (3) В отношениях между религиозными культами запрещаются любые проявления вражды. (4) Религиозные культы самостоятельны, отделены от государства и пользуются его поддержкой, в частности, в облегчении религиозного присутствия в армии, больницах, тюрьмах и приютах.

Статья 32 Свобода мнений и выражения. (1) Каждому гражданину гарантируется свобода мысли, мнений, а также свобода публичного выражения посредством слова, изображения или иными возможными способами. (2) Свобода выражения не должна наносить ущерб чести, достоинству или праву другого лица иметь собственные взгляды. (3) Запрещаются и наказываются законом оспаривание и опорочивание государства и народа, призывы к агрессивной войне, национальной, расовой или религиозной розни, подстрекательство к дискриминации, территориальному сепаратизму, общественному насилию, а также другие действия, посягающие на конституционный режим.

Статья 33 Свобода творчества. (1) Свобода художественного и научного творчества гарантируется. Творчество не подвергается цензуре. (2) Право граждан на интеллектуальную собственность, их материальные и моральные интересы, возникающие в связи с различными видами интеллектуального творчества, охраняются законом. (3) Государство способствует сохранению, развитию и распространению достижений национальной и мировой культуры и науки.

Статья 37 Право на благоприятную окружающую среду. (1) Каждый человек имеет право на экологически безопасную для жизни и здоровья окружающую среду, а также на безопасные продукты питания и предметы быта. (2) Государство гарантирует каждому человеку право на свободный доступ к достоверной информации о состоянии природной среды, условиях жизни и труда, качестве продуктов питания и предметов быта и на ее распространение. (3) Утаивание или искажение информации о вредных для здоровья людей факторах запрещается законом. (4) Физические и юридические лица несут ответственность за вред, причиненный здоровью и имуществу лица вследствие экологического правонарушения.

Статья 38 Право избирать и быть избранным. (1) Воля народа является основой государственной власти. Эта воля находит выражение в свободных выборах, проводимых периодически на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном и свободном голосовании. (2) Право избирать имеют граждане Республики Молдова, достигшие на день выборов 18-летнего возраста, за исключением лиц, лишенных этого права в порядке, установленном законом. (3) Право быть избранным гарантируется гражданам Республики Молдова, имеющим право избирать, в соответствии с законом.

Статья 39 Право на управление. (1) Граждане Республики Молдова имеют право на участие в управлении общественными делами как непосредственно, так и через своих представителей. (2) Любому гражданину обеспечивается в соответствии с законом доступ к государственной службе.

Статья 40 Свобода собраний. Митинги, демонстрации, манифестации, шествия или любые иные собрания являются свободными и могут организовываться и проводиться только мирно и без какого бы то ни было оружия.

Статья 41 Свобода партий и других общественно-политических организаций. (1) Граждане могут свободно объединяться в партии и другие общественно-политические организации, способствующие выявлению и выражению политической воли граждан и участвующие в выборах в соответствии с законом. (2) Партии и другие общественно-политические организации равны перед законом. (3) Государство обеспечивает соблюдение прав и законных интересов партий и других общественно-политических организаций. (4) Партии и другие общественно-политические организации, цели или деятельность которых направлены против политического плюрализма, принципов правового государства, суверенитета, независимости и территориальной целостности Республики Молдова, являются неконституционными. (5) Тайные объединения запрещены. (6) Запрещается деятельность партий, состоящих из иностранных граждан. (7) Государственные должности, занятие которых несовместимо с членством в партиях, устанавливаются органическим законом.

Статья 52 Право на подачу петиций. (1) Граждане имеют право обращаться к властям с петициями только от своего имени. (2) Законно созданные организации имеют право обращаться с петициями исключительно от имени коллективов, которые они представляют.

Статья 53 Право лица, ущемленного властью. (1) Лицо, ущемленное в каком-либо своем праве властью посредством какого-либо административного акта или неудовлетворением прошения в установленный срок, может добиваться признания своего права, отмены акта и возмещения ущерба. (2) Государство согласно закону несет материальную ответственность за ущерб, причиненный ошибками, допущенными в уголовных процессах следственными органами и судами.

Социально-экономические права и свободы.

Статья 42 Право создавать профессиональные союзы и вступать в них. (1) Любой работник вправе создавать профессиональные союзы и вступать в них для защиты своих интересов. (2) Профессиональные союзы создаются и осуществляют свою деятельность согласно своим уставам и в соответствии с законом. Они содействуют защите профессиональных, экономических и социальных интересов работников.

Статья 43 Право на труд и защиту труда. (1) Каждый человек имеет право на труд, свободный выбор работы, справедливые и удовлетворительные условия труда, а также право на защиту от безработицы. (2) Работники имеют право на защиту труда. Меры по защите касаются безопасности и гигиены труда, режима труда женщин и молодежи, установления минимальной заработной платы и сфере экономики, еженедельного отдыха, оплачиваемого отпуска, труда в тяжелых условиях, а также других специфических ситуаций. (3) Продолжительность рабочей недели не должна превышать 40 часов. (4) Право на переговоры по вопросам труда и обязательность коллективных договоров гарантируются.

Статья 44 Запрещение принудительного труда. (1) Принудительный труд запрещен. (2) Не считаются принудительным трудом: а) военная служба или заменяющая ее деятельность лиц, которые согласно закону не проходят обязательную военную службу; b) труд осужденного лица в период лишения свободы или исправительных работ без лишения свободы, осуществляемый в нормальных условиях; с) труд в условиях стихийных бедствий или иной опасности, а также труд, являющийся частью обычных гражданских обязанностей, установленных законом.

Статья 45 Право на забастовку. (1) Признается право на забастовку. Забастовки могут проводиться только с целью защиты профессиональных интересов работников экономического и социального характера. (2) Законом устанавливаются условия осуществления права на забастовку, а также ответственность за незаконное проведение забастовок.

Статья 46 Право частной собственности и ее охрана. (1) Право частной собственности, а также долговые обязательства, взятые на себя государством, гарантируются. (2) Никто не может быть лишен своего имущества иначе как в случае установленной законом общественной необходимости при условии справедливого и предварительного возмещения. (3) Законно добытое имущество не может быть конфисковано. Законность добытого подразумевается. (4) Имущество, предназначенное, использованное для совершения преступлений и правонарушений либо добытое в результате совершения преступлений или правонарушений, может быть конфисковано только в соответствии с законом.

Статья 47 Право на социальное обеспечение и защиту. (1) Государство обязано принимать меры по обеспечению любому человеку достойного жизненного уровня, потребного для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, в том числе пищи, одежды, жилища, медицинского ухода и необходимого социального обслуживания. (2) Граждане имеют право на социальное обеспечение в случае безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или в других случаях утраты средств к осуществлению по не зависящим от них обстоятельствам.

Статья 48 Семья. (1) Семья является естественной и основной ячейкой общества и имеет право на защиту со стороны общества и государства. (2) Семья основана на браке, заключенном по взаимному согласию мужчины и женщины, на их равноправии и на праве и обязанности родителей растить, воспитывать и обучать детей. (3) Условия заключения, расторжения брака и признания его недействительным устанавливаются законом. (4) Дети обязаны заботиться о родителях и помогать им.

Статья 49 Защита семьи и детей-сирот. (1) Государство экономическими и иными мерами способствует образованию семьи и выполнению ею своих функций. (2) Государство покровительствует материнству, детству и молодежи и содействует развитию соответствующих учреждений. (3) Все заботы по содержанию, обучению и воспитанию детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки, возлагаются на государство и общество. Государство поощряет и поддерживает благотворительность в отношении таких детей.

Статья 50 Защита матерей, детей и молодежи. (1) Мать и ребенок имеют право на особую помощь и защиту. Все дети, в том числе внебрачные, пользуются одинаковой социальной защитой. (2) Дети и молодежь пользуются особой поддержкой в осуществлении своих прав. (3) Государство представляет необходимые пособия на детей и помощь для ухода за больными детьми или детьми с физическими, умственными и психическими отклонениями. Иные формы социального обеспечения детей и молодежи устанавливаются законом. (4) Эксплуатация несовершеннолетних, использование их на работах, наносящих вред здоровью или нравственности либо подвергающих опасности жизнь или нормальное развитие, запрещаются. (5) Власти обеспечивают условия для свободного участия молодежи в социальной, экономической, культурной и спортивной жизни страны.

Статья 51 Защита лиц с физическими, умственными и психическими отклонениями. (1) Лица с физическими, умственными и психическими отклонениями пользуются особой защитой всего общества. Государство обеспечивает им нормальные условия для лечения, реабилитации, получения образования, обучения и включения в жизнь общества. (2) Никто не может быть подвергнут принудительному лечению иначе как в случаях, предусмотренных законом.

Статья 35 Право на образование. (1) Право на образование обеспечивается обязательным общим образованием, лицейским и профессиональным образованием, высшим образованием, а также другими формами обучения и повышения квалификации. (2) Государство обеспечивает в соответствии с законом право лица на выбор языка воспитания и обучения. (3) Изучение государственного языка обеспечивается в учебных заведениях всех уровней. (4) Государственное образование является бесплатным. (5) Учебные заведения, в том числе негосударственные, создаются и осуществляют свою деятельность в соответствии с законом. (6) Высшие учебные заведения имеют право на автономию. (7) Государственное лицейское, профессиональное и высшее образование в равной степени доступно всем в зависимости от способностей.

(8) Государство обеспечивает в соответствии с законом свободу религиозного образования. Государственное образование носит светский характер. (9) Преимущественное право выбирать сферу обучения детей принадлежит родителям.

Б) Испания: К личным правам и свободам граждан относятся.

Глава вторая. Права и свободы. Часть 1. Об основных правах и общественных свободах.

Статья 15. Все имеют право на жизнь, на физическую и моральную неприкосновенность, и никто не может ни в коем случае подвергаться пыткам или бесчеловечному или унижающему достоинство обращению. Отменяется смертная казнь, за исключением случаев, предусмотренных военными уголовными законами на время войны.

Статья 16. 1. Гарантируется свобода идеологии, вероисповедания и отправления культов для граждан и их объединений, без каких-либо ограничений, кроме тех, которые необходимы для поддержания общественного порядка. 2. Никто не может быть принужден к выражению своего мнения, вероисповедания или убеждений. 3. Никакое вероисповедание не может быть государственным. Власти принимают во внимание религиозные верования испанского общества и поддерживают соответствующие отношения сотрудничества с Католической Церковью и другими вероисповеданиями.

Статья 17. 1. Каждый имеет право на свободу и безопасность. Никто не может быть лишен свободы иначе, как в соответствии с положениями настоящей статьи и в случаях и в формах, предусмотренных законом. 2. Заключение под стражу не может длиться дольше строго необходимого срока ведения следствия для выяснения обстоятельств дела, и в любом случае не более семидесяти двух часов, по истечении которых задержанный должен быть либо освобожден, либо передан судебным властям. 3. Каждый задержанный должен быть проинформирован, немедленно и в понятной ему форме, о своих правах и о причинах его задержания, и не может быть принужден давать показания. Задержанному гарантируется присутствие и помощь адвоката в оформлении полицейских и судебных актов в порядке, устанавливаемом законе. 4. Закон устанавливает порядок применения "habeas corpus" для немедленной передачи судебным властям человека, незаконно задержанного. Законом также устанавливается максимальный срок предварительного заключения.

Статья 18. 1. Гарантируется право на честь, личную и семейную тайну и на собственное имя. 2. Жилище неприкосновенно. Не допускается вторжения в жилище или обыск без разрешения его хозяина или без предварительной санкции суда, за исключением случаев задержания на месте преступления. 3. Гарантируется право на тайну переписки, в том числе, почтовой, телеграфной и телефонной связи. Ограничение этого права допускается только на основании судебного решения. 4. Закон ограничивает использование компьютерных средств, с тем, чтобы в полной мере охранять честь, семейную и личную жизнь граждан и полное осуществление ими своих прав.

Статья 19. Испанцы имеют право свободно выбирать место жительства и передвигаться по территории страны. Они имеют также право свободно въезжать и выезжать из Испании на условиях, установленных законом. Данное право не может быть ограниченным по идеологическим или политическим соображениям.

Статья 22. 1. Признается право на объединение. 2. Объединения, которые преследуют цели или применяют средства, классифицируемые законом как преступные, являются незаконными. 3. Объединения, создаваемые на основании этой статьи, должны записаться в реестр только с целью рекламы. 4. Роспуск или приостановление деятельности объединений возможно только в силу обоснованного судебного решения. 5. Запрещаются тайные и военизированные объединения.

Статья 23. 1. Граждане имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, свободно избираемых на периодических выборах на основе всеобщего избирательного права. 2. Граждане имеют также равный доступ к государственной службе и к государственным должностям, в соответствии с законами.

Статья 28. 1. Каждый имеет право на свободное объединение в профессиональные союзы. Закон может ограничить это право или предусмотреть исключение в его осуществлении в отношении Вооруженных Сил, а также военных или других ведомств, подчиненных военной дисциплине. Закон определяет также особенности в осуществлении этого права в отношении государственных служащих. Свобода профсоюзной деятельности включает в себя право создавать профессиональные союзы и вступать в них, равно как и право профессиональных союзов объединяться в конфедерации и создавать международные профессиональные союзы и присоединяться к ним. Никто не может быть принужден к вступлению в профессиональный союз. 2. Признается право трудящихся на забастовку в защиту ими своих интересов. Закон, регулирующий осуществление этого права, устанавливает необходимые гарантии в обеспечении основные службы жизнедеятельности общества.

Статья 27. 1. Каждый имеет право на образование. Признается свобода образования. 2. Образование имеет своей целью всестороннее развитие человеческой личности на основе уважения демократических принципов общественной жизни и основных прав и свобод. 3. Государственные власти гарантируют право родителей избирать для своих дети моральное и религиозное воспитание в соответствии с их собственными убеждениями. 4. Основное общее образование является обязательным и бесплатным. 5. Государственные власти гарантируют всем право на образование посредством общего планирования педагогической системы, действенного участия всех заинтересованных секторов и создания учебных заведений. 6. За физическими и юридическими лицами признается свобода создания учебных заведений на основе уважения конституционных принципов. 7. Преподаватели, родители и, при случае, учащиеся осуществляют контроль и принимают участие в управлении всеми учебными заведениями, финансируемыми за счет государственного бюджета, в порядке, установленном законом. 8. Государственные власти контролируют образовательную систему и устанавливают государственные образовательные стандарты в целях обеспечения соблюдения законов. 9. Государственные власти оказывают поддержку учебным заведениям, деятельность которых соответствует требованиям, предусмотренным законом для оказания такой поддержки. 10. Признается автономия Университетов в порядке, установленном законом.

Часть 2. О правах и обязанностях граждан. Статья 31. 1. Каждый участвует в финансировании общественных расходов в соответствии со своими экономическими возможностями посредством справедливой налоговой системы, основанной на принципах равенства и прогрессивного налогообложения, которая ни в коем случае не должна предусматривать конфискацию. 2. Государственные расходы осуществляются за счет справедливого распределения государственных ресурсов, а их планирование и использование должны отвечать критериям эффективности и экономии. 3. Обложение общественным налогом частного или наследного характера возможно только на основании закона.

Статья 32. 1. Мужчина и женщина имеют право вступать в бракосочетание с полным юридическим равноправием. 2. Законом регулируются формы брака, возраст и условия вступления в бракосочетание, права и обязанности супругов, причины расторжения брака, а также его последствия.

Статья 33. 1. Признается право на частную собственность и на наследование. 2. Социальная функция этих прав ограничивает их содержание, в соответствии с законами. 3. Никто не может быть лишен своего имущества и прав на него, кроме как по оправданной причине, связанной с общественной целесообразностью или с социальными интересами, при условии соответствующей компенсации и в порядке, установленном законом.

Статья 34. 1. Признается право на учреждение благотворительных фондов с целью удовлетворения общественных интересов, в соответствии с законом. 2. На деятельность благотворительных фондов распространяются также положения пунктов 2 и 4 статьи 22.

Статья 35. 1. Все испанцы обязаны трудиться, и имеют право на труд, на свободный выбор профессии или рода деятельности, на продвижение по службе, а также на заработную плату, достаточную для покрытия своих потребностей и потребностей своей семьи, не допуская ни в коем случае дискриминации по полу. 2. Закон регулирует права и обязанности трудящихся.

Статья 36. Закон регулирует особенности правового статуса профессиональных корпораций, а также профессиональную деятельность членов этих корпораций. Внутренняя структура и деятельность этих корпораций должна строиться на демократичной основе.

Статья 37. 1. Закон гарантирует право на коллективные трудовые споры между представителями трудящихся и предпринимателями, а также правовую силу их соглашений. 2. Признается право трудящихся и предпринимателей на трудовой конфликт. Закон, регулирующий осуществление этого права, независимо от установления необходимых ограничений, предусматривает гарантии, необходимые для обеспечения деятельности жизненно необходимых для общества служб.

Статья 38. Признается свобода предпринимательства в рамках рыночной экономики. Государственные власти гарантируют и охраняют ее осуществление, а также защиту производительности, в соответствии с общими экономическими требованиями, включая планирование.

5. Разделяется ли в текстах исследуемых Конституций (Актах). Государственная власть на ветви власти (главы, статьи)?

А) Республика Молдова: Глава IV. Парламент. Часть 1. Организация и деятельность. Статья 60. Парламент – высший представительный и законодательный орган. (1) Парламент является высшим представительным органом народа Республики Молдова и единой законодательной властью государства. (2) Парламент состоит из 101 депутата.

Статья 66 Основные полномочия. Парламент имеет следующие основные полномочия: a) принимает законы, постановления и резолюции; b) назначает референдумы; c) дает толкование законов и обеспечивает единство законодательного регулирования на всей территории страны; d) утверждает основные направления внутренней и внешней политики государства; е) утверждает военную доктрину государства; f) осуществляет парламентский контроль за исполнительной властью в формах и пределах, предусмотренных Конституцией; g) ратифицирует, денонсирует, приостанавливает действие и аннулирует международные договоры, заключенные Республикой Молдова; h) утверждает государственный бюджет и осуществляет контроль за его исполнением; i) осуществляет контроль за предоставлением государственных займов, экономической и иной помощи другим государствам, за заключением соглашений о государственных займах и кредитах из иностранных источников; j) избирает и назначает государственных должностных лиц в случаях, предусмотренных законом; k) утверждает ордена и медали Республики Молдова; l) объявляет частичную или всеобщую мобилизацию; m) объявляет чрезвычайное, осадное и военное положение; n) организует изучение и заслушивание любых вопросов, касающихся интересов общества; о) приостанавливает деятельность органов местного публичного управления в случаях, предусмотренных законом; p) принимает акты об амнистии; r) осуществляет иные полномочия, установленные Конституцией и законами.

Часть 3. Законодательство. Право законодательной инициативы принадлежит депутатам Парламента, Президенту Республики Молдова и Правительству.

Глава VI. Правительство. Статья 96 Роль. (1) Правительство обеспечивает проведение внутренней и внешней политики государства и осуществляет общее руководство публичным управлением. (2) При осуществлении своих полномочий Правительство руководствуется программой деятельности, одобренной Парламентом.

Статья 102 Акты Правительства. (1) Правительство принимает постановления, ордонансы и распоряжения. (2) Постановления принимаются для организации исполнения законов. (3) Ордонансы издаются в соответствии со статьей 106/2. (4) Принятые Правительством постановления и ордонансы подписываются Премьер-министром, контрассигнуются министрами, в обязанности которых входит их исполнение, и публикуются в Официальном мониторе Республики Молдова. Не опубликование постановления или ордонанса влечет его недействительность. (5) Распоряжения издаются Премьер-министром для организации внутренней деятельности Правительства.

Глава VIII. Публичное управление. Глава IX. Судебная власть. Часть 1. Судебная инстанция.

Статья 114 Осуществление правосудия. Правосудие осуществляется именем закона только судебными инстанциями.

Статья 115 Судебные инстанции. (1) Правосудие осуществляется Высшей судебной палатой, апелляционными палатами и судами. (2) Для отдельных категорий судебных дел могут действовать согласно закону специализированные суды.

Б) Испания: РАЗДЕЛ III. О Генеральных Кортесах (ст. 66-96)

Глава 1. О Палатах. Статья 66. 1. Генеральные Кортесы представляют испанский народ и состоят из Конгресса депутатов и Сената. 2. Генеральные Кортесы осуществляют законодательную власть государства, принимают государственный бюджет, контролируют деятельность государства и, кроме того, обладают полномочиями, предусмотренными для них Конституцией.

Статья 68. 1. Минимальное количество депутатов Конгресса — 300 человек, максимальное — 400. Депутаты избираются свободным, всеобщим, равным прямым и тайным голосованием в порядке, установленном законом

Статья 69. 1. Сенат является Палатой территориального представительства. 2. От каждой провинции избирается по четыре сенатора всеобщим свободным равным прямым и тайным голосованием ее избирателей на условиях, предусмотренных законом.

Статья 75. 1. Палаты осуществляют свою деятельность на пленарных заседаниях и в комиссиях. 2. Палаты могут делегировать постоянным законодательным Комиссиям право принятия законопроектов и законодательных предложений. Однако Палата может в любой момент потребовать обсуждения на ее заседании и принятия любого законопроекта или законодательного предложения, направленного на рассмотрение в Комиссии. 3. Из предусмотренного в предыдущем пункте исключаются: конституционная реформа, международные вопросы, органические и базовые законы и государственный бюджет.

Статья 76. 1. Конгресс и Сенат, а в ряде случаев обе Палаты совместно, могут образовать Комиссии по расследованию любого вопроса, представляющего общественный интерес. Заключения комиссий не являются обязательными для следов, не затрагивают также решения судебных органов, однако результаты расследования могут быть переданы прокуратуре для использования в соответствующих случаях. 2. Явка по требованию Палат обязательна. Закон устанавливает санкции за невыполнение этого требования.

РАЗДЕЛ IV. О правительстве и администрации (ст. 97-101)

Статья 97. Правительство осуществляет руководство внутренней и внешней политикой, управление гражданскими и военными делами и защитой государства. Оно осуществляет исполнительные и распорядительные функции в соответствии с Конституцией и законами.

Статья 98. 1. Правительство состоит из председателя, его заместителей, министров и других членов Правительства, предусмотренных законом. 2. Председатель руководит деятельностью Правительства, координирует функции остальных его членов, независимо от полномочий и прямой ответственности за осуществление своей деятельности каждого из них. 3. Члены Правительства не могут осуществлять другие представительные функции, кроме предусмотренных парламентским мандатом, а также любые другие общественные функции, не относящиеся к их должности, а также не могут заниматься профессиональной или коммерческой деятельностью.

РАЗДЕЛ VI. О судебной власти (ст. 117 – 127)

Статья 117. 1. Носителем правосудия является народ. Правосудие от имени Короля отправляется судьями и членами судов, представляющими судебную власть. Судьи независимы, несменяемы, ответственны перед законом и подчиняются только закону. 2. Судьи и члены судов не могут быть отстранены от должности, уволены в отставку, переведены с одной должности на другую или на пенсию, кроме как на основании причин и с соблюдением условий, предусмотренных законом. 3. Осуществление судебной власти на всех стадиях отправления правосудия, вынесение судебных решений и приговоров и обеспечение их применения относится исключительно к ведению судей и судов, определенных законом, в соответствии с условиями полномочий и порядка судебного разбирательства, ими же установленными. 4. Судьи и суды не осуществляют иных функций, кроме указанных в предыдущем пункте, а также тех, которые отнесены к их ведению законом в целях гарантии любого права. 5. Принцип единства судебной власти является основой организации и деятельности судов. Закон регулирует осуществление военного правосудия исключительно в военной области, в условиях осадного положения, в соответствии с принципами Конституции.

6. Предусмотрен ли в текстах Конституций (Актов) Конституционный Суд (Совет, Трибунал и т.п.)?

А) Республика Молдова: Глава IX. Судебная власть. Раздел V. Конституционный суд (ст. 134 – 140)

Статья 134 Статус. (1) Конституционный суд - единственный орган конституционной юрисдикции в Республике Молдова. (2) Конституционный суд независим от любой другой публичной власти и подчиняется только Конституции. (3) Конституционный суд гарантирует верховенство Конституции, обеспечивает реализацию принципа разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную и гарантирует ответственность государства перед гражданином и гражданина перед государством.

Статья 135 Полномочия. (1) Конституционный суд: а) осуществляет по запросу контроль конституционности законов и постановлений Парламента, указов Президента Республики Молдова, постановлений и ордонансов Правительства, а также международных договоров, одной из сторон которых является Республика Молдова; b) дает толкование Конституции; с) высказывается по предложениям о пересмотре Конституции; d) подтверждает результаты республиканских референдумов; е) подтверждает результаты выборов Парламента и Президента Республики Молдова; f) констатирует обстоятельства, оправдывающие роспуск Парламента, отстранение от должности Президента Республики Молдова или временное исполнение его обязанностей, а также невозможность исполнения Президентом Республики Молдова своих обязанностей в течение более чем 60 дней; g) разрешает исключительные случаи не конституционности правовых актов, представленные Высшей судебной палатой; h) принимает решения по вопросам, предметом которых является конституционность партии. (2) Конституционный суд осуществляет свою деятельность по инициативе субъектов, предусмотренных Законом о Конституционном суде.

Статья 136 Структура. (1) Конституционный суд состоит из шести судей, назначаемых на шестилетний срок. (2) Двое судей назначаются Парламентом, двое - Правительством и двое - Высшим советом магистратуры. (3) Судьи Конституционного суда избирают тайным голосованием Председателя суда.

Статья 137 Независимость. Судьи Конституционного суда несменяемы в течение срока полномочий, независимы и подчиняются только Конституции.

Статья 138 Условия назначения. Судьи Конституционного суда должны иметь высшее юридическое образование, высокий профессиональный уровень и стаж работы в области юриспруденции, в сфере юридического образования или науки не менее 15 лет.

Статья 139 Несовместимость. Должность судьи Конституционного суда несовместима с какой-либо другой оплачиваемой государственной или частной должностью, за исключением преподавательской и научной деятельности.

Статья 140 Решения Конституционного суда. (1) Законы и другие нормативные акты либо их части утрачивают силу с момента принятия Конституционным судом соответствующего решения. (2) Решения Конституционного суда окончательны и обжалованию не подлежат.

Б) Испания: РАЗДЕЛ 9. О Конституционном Суде.

Дата добавления: 2015-08-17