Законодательная и нормативная база оценки и подтверждения соответствия.

Нормативная база подтверждения соответствия включает в себя законы и подзаконные акты Российской Федерации в области стандартизации и сертификации. К таким законам относятся: Федеральный закон о техническом регулировании, который в 2002 году сменил Федеральный закон о сертификации, Закон о защите прав потребителей, Таможенный кодекс РФ и Федеральный закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии человека.

Федеральный закон о техническом регулировании является основой нормативной базы подтверждения соответствия. Он включает в себя основные правила и нормы проведения процедуры подтверждения соответствия. Согласно этому закону обязательное подтверждение соответствия вводится с целью обеспечения безопасности здоровья и жизни граждан, а также сохранности имущества физических и юридических лиц, безопасности окружающей среды и памятников культуры, сохранности ресурсов, используемых для обороны страны.

Настоящий закон регулирует отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям, или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации; разработке, принятии, применении и исполнении на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг; оценке соответствия.

Технический регламент (ТР) — документ (нормативный правовой акт), устанавливающий обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации), в отличие от ИСО, ГОСТ, ТУ и других стандартов, имеющих добровольное применение.

Федеральный закон о сертификации. Настоящий Закон устанавливает правовые основы обязательной и добровольной сертификации продукции, услуг и иных объектов (далее - продукция) в Российской Федерации, а также права, обязанности и ответственность участников сертификации. Сертификация продукции - процедура подтверждения соответствия, посредством которой независимая от изготовителя (продавца, исполнителя) и потребителя (покупателя) организация удостоверяет в письменной форме, что продукция соответствует установленным требованиям. Отношения в области сертификации регулируются настоящим Законом и издаваемыми в соответствии с ним актами законодательства Российской Федерации. Настоящий федеральный закон также определяет права и обязанности участников, регулируемых настоящим Федеральным законом отношений.

Стандарт в широком смысле слова — образец, эталон, модель, принимаемые за исходные для сопоставления с ними др. подобных объектов.

Существуют и другие значения слова стандарт: общепринятый, исторически сложившийся набор правил (золотой стандарт, Стандарт оформления кода, Открытый стандарт, Стандарты телевизионного вещания); изделие, служащее в качестве образца; в переносном смысле — шаблон, трафарет, не содержащий ничего оригинального.

Функции стандартов - это:

· Повышение уровня безопасности жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного и муниципального имущества, объектов с учетом риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, повышение уровня экологической безопасности, безопасности жизни и здоровья животных и растений;

· обеспечение конкурентоспособности и качества продукции (работ, услуг), единства измерений, рационального использования ресурсов, взаимозаменяемости технических средств (машин и оборудования, их составных частей, комплектующих изделий и материалов), технической и информационной совместимости, сопоставимости результатов исследований (испытаний) и измерений, технических и экономико-статистических данных, проведения анализа характеристик продукции (работ, услуг), исполнения государственных заказов, добровольного подтверждения соответствия продукции (работ, услуг);

· содействие соблюдению требований технических регламентов;

· создание систем классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации, систем каталогизации продукции (работ, услуг), систем обеспечения качества продукции (работ, услуг), систем поиска и передачи данных, содействие проведению работ по унификации.

Объектами обязательного подтверждения соответствия, установленными данным законом, являются товары и услуги, которые включены в соответствующие перечни товаров и услуг, подлежащих обязательной сертификации или обязательному декларированию. Не подлежат обязательному подтверждению соответствия товары, которые были в употреблении, а также товары, которые не входят ни в один из перечней продукции или услуг подлежащих обязательному подтверждению соответствия. Данные перечни разрабатываются федеральными органами исполнительной власти и обязательно включают в себя коды по общепринятым российским классификаторам.

Схемы обязательного подтверждения соответствия содержат различные способы, с помощью которых можно проводить исследования и оценивать соответствие товара или услуги требованиям стандартов. К ним относятся испытания, оценка производства, оценка менеджмента качества на предприятии, анализ технической документации и другие. Все схемы имеют идентификационный номер, который был присвоен при разработке схемы.

Схемы должны быть опубликованы в открытой печати. Для проведения обязательного подтверждения соответствия Федеральный орган по сертификации выбирает именно ту схему, которая в полной мере позволит определить соответствие товара или услуги заявленным требованиям. Также нормативной базой подтверждения соответствия в той или иной мере являются и другие законодательные акты Российской Федерации, которые имеют положения относительно качества товара. Так основной целью подтверждения соответствия товара или услуги является определение ее качества и соответствия нормам стандартов, то можно утверждать, что в основе своей подтверждение соответствия имеет защиту потребителя от некачественной или небезопасной продукции. Такое положение делает закон о защите прав потребителя одним из важнейших нормативных актов, который является правовой базой подтверждения соответствия. Также на защите прав российских граждан стоит и таможенный кодекс, согласно которому вся ввозимая на территорию Российской Федерации продукция должна иметь соответствующие сертификаты. Нормативная база подтверждения соответствия включает в себя и другие законодательные акты, которые обеспечивают безопасность граждан России в вопросах потребления товаров или услуг и соответствие их качества требованиям стандартов и безопасности

25. Обязательная сертификация: понятие, назначение, объекты и субъекты, статус.

Обязательная сертификация продукции — процедура, целью которой является подтверждение соответствия продукции или услуг обязательным требованием законодательства в области технического регулирования (в первую очередь, требованиям качества и безопасности). В завершение процедуры сертификации заявителю выдается сертификат соответствия.

Объектами являются продукция и услуги (работы), организация и проведение обязательной сертификации, которых законодательными актами Российской Федерации возложены на Госстандарт России и которые подлежат обязательной сертификации в системе сертификации ГОСТ Р. Субъектами (участниками) сертификации являются:

- изготовители продукции и исполнители услуг (первая сторона, т.е. участники, представляющие первую сторону – это заявители);

- заказчики – продавцы (первая или вторая сторона, т.е. продавец как получатель продукции представляет вторую сторону, а при реализации товара покупателю – первую сторону);

- организации, представляющие третью сторону (органы по сертификации, испытательные лаборатории (центры);

- национальный орган исполнительной власти по техническому регулированию – Ростехрегулирование (бывший Госстандарт).

26. Добровольная сертификация: понятие, субъекты и объекты.

Добровольная сертификация – процедура, осуществляемая согласно Закону РФ «О сертификации продукции и услуг» по инициативе заявителя для подтверждения на предмет соответствия продукции или услуги требуемым нормам стандартов, правил технических условий, рецептур и др. нормативных документов, представленных заявителем.

Объектами добровольной сертификации являются системы качества, производства, а также продукция, работы и услуги, не подлежащие в соответствии с законодательными актами РФ обязательной сертификации.

В роли субъектов добровольной сертификации могут выступать производители продукции, предприятия по оказанию услуг, а также компании, занимающиеся реализацией, эксплуатацией и транспортировкой проверяемой на соответствие продукции

Проведение добровольной сертификации ограничивает доступ на рынок некачественных изделий за счет проверки таких показателей, как надежность, эстетичность, экономичность и др. При этом добровольная сертификация не заменяет обязательную, и ее результаты не являются основанием для запрета продукции. Она в первую очередь направлена на борьбу за клиента. Это в полной мере касается и добровольной сертификации услуг.

27. Декларирование соответствия: понятие, статус, схемы подтверждения соответствия, общность и отличие от обязательной сертификации, регистрация.

Схемы декларирования:

1д – Заявитель приводит собственные доказательства соответствия в техническом файле. Принимает декларацию о соответствии

2д – Аккредитованная испытательная лаборатория проводит испытания типового образца продукции. Заявитель принимает декларацию о соответствии.

3д – Орган по сертификации сертифицирует систему качества на стадии производства. Аккредитованная испытательная лаборатория проводит испытания типового образца продукции. Заявитель принимает декларацию о соответствии. Орган по сертификации осуществляет инспекционный контроль за системой качества.

4д – Орган по сертификации сертифицирует систему качества на этапах контроля и испытаний. Аккредитованная испытательная лаборатория проводит испытания типового образца продукции. Заявитель принимает декларацию о соответствии. Орган по сертификации осуществляет инспекционный контроль за системой качества.

5д – Аккредитованная испытательная лаборатория проводит выборочные испытания партии выпускаемой продукции. Заявитель принимает декларацию о соответствии.

6д – аккредитованная испытательная лаборатория проводит испытания каждой единицы продукции. Заявитель принимает декларацию о соответствии.

7д – Орган по сертификации сертифицирует систему качества на стадиях проектирования и производства. Заявитель проводит испытания образца продукции и принимает декларацию о соответствии. Орган по сертификации осуществляет инспекционный контроль за системой качества.

Декларирование соответствия осуществляется по одной из следующих схем:

1) принятие декларации на основании собственных доказательств;

2) принятие декларации с участием третьей стороны на основании а) собственных доказательств; б) доказательств, полученных с участием ОС и (или) аккредитованной ИЛ.

Согласно Закону собственными доказательствами заявителя могут быть техническая документация (технические условия, рецептуры, паспорта или свидетельства о качестве и т.п.), протоколы собственных испытаний и измерений и другие документы. Конкретный состав доказательных материалов устанавливается в техническом регламенте на данную продукцию. При декларировании по второй схеме собственные доказательства дополняются по выбору заявителя протоколами исследований, испытаний и измерений, проведенных в аккредитованной испытательной лаборатории (центре), либо сертификатом систем качества, если в отношении сертифицированного объекта, как сказано в п. 3 ст. 24, "предусмотрен контроль (надзор) органа по сертификации". Очевидно, имеется в виду инспекционный контроль. При этом сертификат системы качества может использоваться как доказательство при декларировании любой продукции, кроме случая, когда она подлежит в соответствии с техническим регламентом обязательной сертификации. Декларация соответствия оформляется на русском языке и должна содержать:

- наименование и местонахождение заявителя;

- наименование и местонахождение изготовителя;

- информацию об объекте подтверждения соответствия;

- наименование технического регламента;

- указание на схему декларирования соответствия;

- заявление заявителя о безопасности продукции при ее использовании и принятии им мер по обеспечению соответствия продукции требованиям технического регламента;

- сведения о проведенных испытаниях, сертификате системы качества и других документах;

- срок действия декларации.

Регистрация. Декларация о соответствии регистрируется в электронной форме в едином реестре посредством внесения сведений о принятых и зарегистрированных декларациях о соответствии, о приостановлении, возобновлении или прекращении их действия. Регистрацию деклараций о соответствии осуществляют:

· органы по сертификации;

· Федеральная служба по аккредитации.

Декларация о соответствии, оформленная по установленной форме, направляется на регистрацию по выбору заявителя либо в орган по сертификации, либо в Федеральную службу по аккредитации. В орган по сертификации заявитель представляет декларацию о соответствии непосредственно или направляет ее заказным почтовым отправлением с описью вложения и уведомлением о вручении. В Федеральную службу по аккредитации декларация о соответствии представляется в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". В случае представления декларации о соответствии в орган по сертификации непосредственно днем ее представления считается день регистрации органом по сертификации обращения о регистрации декларации о соответствии. При направлении декларации о соответствии в орган по сертификации заказным почтовым отправлением днем ее представления считается день получения почтового отправления в органе по сертификации. При представлении декларации о соответствии в Федеральную службу по аккредитации в электронной форме днем ее представления считается день ее регистрации в системе электронного документооборота Федеральной службы по аккредитации. Орган по сертификации в течение трех дней со дня представления декларации о соответствии регистрирует декларацию о соответствии, присваивает ей регистрационный номер и передает в Федеральную службу по аккредитации в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сведения о декларации о соответствии и ее регистрации для внесения в единый реестр. Федеральная служба по аккредитации в течение трех дней со дня представления декларации о соответствии регистрирует декларацию о соответствии, присваивает ей регистрационный номер и вносит сведения о декларации о соответствии и ее регистрации в единый реестр.

Отличительные признаки двух форм обязательного подтверждения соответствия

Дата добавления: 2015-08-20