Функции государственного и муниципального кредита.

1.Важнейшая функция государственного и муниципального кредита — перераспределение денежных ресурсов в соответствии с потребностями экономики в целом и целесообразностью под­держки того или иного направления социально-экономической деятельности.

2. Государственный и муниципальный кредит выполняет так­же регулирующую функцию.

3. Одной из функций государственного и муниципального кредита является учет и контроль за целевым и рациональным использованием кредита, выделяемого государством. Эту функ­цию осуществляют соответствующие институты на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

Глава 16. Целевые бюджетные кредиты отраслям экономики

16.1. Механизм целевого бюджетного кредитования. Целевые бюджетные кредиты являются источниками финансирования отраслевых программ инвестиционного характера, конверсии оборонной промышленности, пополнения оборотных средств пред­приятий и др.

Бюджетные кредиты предусматриваются в бюджете на текущий финансовый год. Но поскольку их выделение связано финансированием мероприятий долгосрочного характера, возникает необходимость в преемственности программ кредитования на протяжении нескольких финансовых лет.

16.2. Межгосу­дарственный кредит. Межгосударственные кредиты предоставляются Правительством РФ правительствам иностранных государств в соответствии с двусто­ронними межправительственными соглашениями за счет средств федерального бюджета.

Глава 17. Государственные и муниципальные займы

17.1. Основные принципы. Государственные и муниципальные займы — это денежные ресур­сы, привлекаемые для покрытия дефицита соответствующего бюд­жета от физических и юридических лиц, иностранных государств, международных финансовых организаций на основании заключае­мых договоров, по которым возникают долговые обязательства РФ, субъекта РФ, муниципального образования как заемщиков или га­рантов.

В зависимости от валюты заимствования различают государ­ственные внутренние и внешние заимствования.

От имени РФ внешние заимствования осуществляет Правительство РФ от имени субъекта РФ — пра­вительство субъекта РФ. Право осуществлять государственные внешние заимствования в соответствии с законодательством РФ имеют субъекты РФ, бюджеты которых не получают финансовую помощь на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности.

От имени РФ право осуществления государственных внутрен­них заимствований и выдачи государственных гарантий другим заемщикам для привлечения кредитов принадлежит Правитель­ству РФ. От имени субъекта РФ такое право принадлежит упол­номоченному органу исполнительной власти субъекта РФ. От имени муниципального образования это право реализует упол­номоченный орган местного самоуправления.

17.2. Эмиссия государственных федераль­ных облигаций. Эмитентом государственных федеральных облигаций от имени РФ выступает Минфин РФ. Эмиссия осуществляется отдельными выпусками. Каждый выпуск имеет государственный регистраци­онный номер. Облигации одного выпуска равны между собой по объему предоставляемых прав, имеют одинаковые дату погашения и регистрационный номер. Владельцами облигаций могут быть юридические и физические лица.

Облигации предоставляют их владельцу право на получение основной суммы долга — номинальной стоимости, выплачивае­мой при погашении выпуска, а также дохода в виде процента, начисляемого к номинальной стоимости облигации.

Глава 18. Государственный и муниципальный долг

18.1. Классификация долга. Государственный и муниципальный долг — накопленная задолженность Российской Федерации, субъ­ектов РФ и муниципальных образований, подлежащей погашению в форме основного долга и начисленных на него процентов.

Государственный долг РФ представляет собой долговые обязательства Российской Федерации перед физическими и юриди­ческими лицами, иностранными государствами, международны­ми организациями и другими субъектами международного права.

Государственный долг субъекта РФ — это совокупность дол­говых обязательств субъекта РФ, обеспечиваемая всем находя­щимся в собственности субъекта РФ имуществом, составляю­щим его казну.

Муниципальный долг состоит из совокупности долговых обяза­тельств муниципального образования. Он обеспечивается всем му­ниципальным имуществом, составляющим муниципальную казну.

18.2. Обслуживание долга. Затраты по размещению, выплате доходов и погашению долговых обязательств РФ осуществляются за счет средств феде­рального бюджета. Обслуживание государственного внутреннего долга РФ производится, как правило, Центральным банком РФ и его учреждениями путем осуществления операций по разме­щению долговых обязательств РФ, их погашению и выплате до­ходов в виде процентов по ним.

Обслуживание государственного внутреннего долга субъекта РФ, муниципального долга производится в соответствии с феде­ральными законами, законами субъекта РФ и правовыми актами органов местного самоуправления.

Глава 19. Государственные и муниципальные гарантии и поручительства

19.1. Гарант и сумма гарантии. Государственная или муниципальная гарантия — это способ обес­печения гражданско-правовых обязательств, в силу которого соот­ветственно Российская Федерация, субъект РФ или муниципальное образование — гарант — дает письменное обязательство отвечать полностью или частично за исполнение лицом, которому дается го­сударственная или муниципальная гарантия, обязательства перед третьими лицами.Срок гарантии определяется сроком исполнения обяза­тельств, по которым предоставлена гарантия. Гарантии предос­тавляются, как правило, на конкурсной основе.

19.2. Порядок предоставления госу­дарственных гарантий. Государственные гарантии за счет средств Бюджета развития РФ являются поручительством Правительства РФ и предостав­ляются российским инвесторам на конкурсной основе под заем­ные средства для реализации инвестиционных проектов.Основные цели предоставления государственных гарантий — стимулирование инвестиционной активности и привлечение средств инвесторов для развития российской экономики по ключевым направлениям.

Раздел IV. Государственные внебюджетные фонды

Глава 20. Государственные внебюджетные фонды: сущность, функции, роль и задачи. Государственные федеральные внебюджетные фонды отно­сятся к федеральной собственности.

Государственные социальные внебюджетные фонды — это целевые централизованные фонды финансовых ресурсов, формируемые за счет обязательных платежей и отчислений юридических и физических лиц и предназначенные для реализации конституционных прав граж­дан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение, охрану здоровья и медицинскую помощь.

Государственные социальные внебюджетные фонды включают:

• Пенсионный фонд Российской Федерации;

• Фонд социального страхования Российской Федерации;

• Федеральный фонд обязательного медицинского страхо­вания Российской Федерации;

• Государственный фонд занятости населения Российской Федерации.

К экономическим внебюджетным фондам относятся Феде­ральный и территориальные дорожные фонды, Фонд воспроиз­водства минерально-сырьевой базы РФ, Федеральный экологи­ческий фонд РФ, Государственный фонд борьбы с преступно­стью и др.

Пенсионный фонд РФ — это централизованный фонд государ­ства, обеспечивающий формирование и распределение финан­совых ресурсов в целях пенсионного обеспечения граждан.

Фонд социального страхования представляет собой централизованный фонд финансовых ресурсов, аккумулирующий денеж­ные средства, предназначенные для оказания социальной по­мощи и социальных услуг, формируемый на страховой основе и распределяемый по территориальному принципу.

Фонды обязательного медицинского страхования представляют собой централизованные источники финансовых ресурсов для целей медицинского страхования как формы социальной защи­ты населения.

Государственный фонд занятости населения представляет собой централизованный фонд финансовых ресурсов, предназначен­ный для реализации мероприятий в области содействия занято­сти и формируемый на страховой основе.

Раздел V. Налоги и другие обязательные платежи в РФ

Глава 26. Налоговая система РФ и принципы ее построения.

26.1. Сущность и функции налогов. Налог — это обязательный, индивидуально безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств, в целях финансо­вого обеспечения деятельности государства и муниципальных образо­ваний.

Основными функциями налогов являются:

• фискальная, означающая, что за счет налогов формирует­ся доходная база бюджетов всех уровней;

• стимулирующая, или регулирующая, — означает, что госу­дарство через финансовую политику влияет на процессы воспроизводства, накопления капитала, величину платежеспособного спроса.

Налоговая система Рф включает:

К федеральным относятся налоги и сборы, обязательные к уплате на всей территории РФ: • налог на добавленную стоимость (НДС); • акцизы на отдельные виды товаров (услуг) и отдельные виды минерального сырья; • налог на прибыль (доход) организаций; • налог на доходы от капитала; • подоходный налог с физических лиц; • взносы в государственные социальные внебюджетные фонды; • государственную пошлину; • таможенную пошлину и таможенные сборы, и т.д.

К региональным относятся налоги и сборы, вводимые в действие законами субъектов РФ и обязательные к уплате на территории соответствующих субъектов РФ: • налог на имущество организаций; • налог на недвижимость; • дорожный налог; • транспортный налог; • налог с продаж; • налог на игорный бизнес; • региональные лицензионные сборы.

К местным: • земельный налог; • налог на имущество физических лиц; • налог на рекламу; • налог на наследование или дарение; • местные лицензионные сборы.

26.3. Налоговый контроль. Налоговый контроль проводится должностными лицами налоговых органов в пределах своей компетенции посредством налоговых про­верок, получения объяснений обязанных лиц, проверки данных учета и отчетности, осмотра помещений и территорий, используемых для извлечения дохода.

Для проведения налогового контроля налогоплательщики подлежат постановке на учет в налоговых органах по месту на­хождения организации, месту нахождения ее филиалов и пред­ставительств, месту жительства физического лица, а также по месту нахождения принадлежащего им недвижимого имущества и транспортных средств, подлежащих налогообложению.

26.4. Нало­говый кодекс как правовая основа функционирования налоговой систе­мы РФ. Налоговый кодекс РФ устанавливает: • виды налогов и сборов, взимаемых в РФ; • основания возникновения, изменения, прекращения и порядок исполнения обязанностей по уплате налогов и сборов; • права и обязанности налогоплательщиков, налоговых органов и других участников отношений, регулируемых законодательством о налогах и сборах; • формы и методы налогового контроля; • ответственность за совершение налоговых правонарушений; • порядок обжалования действий налоговых органов и их должностных лиц.

Налог является обязательным, индивидуально безвозмездным платежом, взимаемым с организаций и физических лиц в фор­ме отчуждения принадлежащих им денежных средств, в целях финансового обеспечения деятельности государства и муници­пальных образований.

Налог на прибыль является формой изъятия части чистого дохода, созданного производительным трудом.

Подоходный налог — это форма изъятия части вновь создание стоимости, распределяемой в пользу физических лиц — работников.

Налог на добавленную стоимость (НДС) относится к косвенным федеральным налогам, выполняющий в основном фискальную функцию и использующийся в целях регулирования доходной базы региональных и местных бюджетов через механизм бюджетных трансфертов.

Акциз — это косвенный налог, включаемый в цену товара, которым облагается установленный законом перечень товаров.

Налогом на имущество облагаются активы предприятий в стимулирования эффективного использования основных и оборотных средств.

Платежи в дорожные фонды обеспечивают финансирование затрат, связанных с содержанием, ремонтом, реконструкцией и строительством автомобильных дорог общего пользования.

Таможенный тариф — это совокупность ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, перемещаемым через таможенную границу.

Раздел VI. Территориальные финансы РФ

Глава 34. Финансы субъектов Российской Федерации. Финансы субъектов Российской Федерации -совокупность денежных отношений, возникающих по поводу формирования, распределения и использования региональных фондов финансовых ресурсов для решения социально-экономических задач субъектов РФ.

Эти отношения складываются между органами государственной власти субъектов РФ и населением, живущим на территории данного субъекта РФ, а также хозяйствующими субъектами. Финансы субъектов РФ включают: • средства бюджета субъекта РФ; • государственные ценные бумаги, принадлежащие органам государственной власти субъекта РФ; • другие денежные средства, находящиеся в собственности субъекта РФ.

Основными целями региональной финансовой политики явля­ются: • обеспечение основ бюджетно-налогового федерализма в РФ, основанного на едином экономическом пространстве; • обеспечение единых минимальных социальных стандар­тов и равной социальной защиты; • выравнивание условий социально-экономического и фи­нансового развития регионов; • приоритетное развитие регионов, имеющих особо важное стратегическое значение; • становление и обеспечение гарантий местного само­управления.

Главная цель региональной финансовой политики — стаби­лизация производства и обеспечение экономического роста.

Глава 35. Муниципальные финансы. Муниципальные (или местные) финансы — совокупность социально-экономических отношений, возникающих по поводу формирования, распределения и использования финансовых ресурсов для решения задач местного значения.

Эти отношения складываются между органами местного самоуправления и населением, живущим на территории данного му­ниципального образования, а также хозяйствующими субъектами.

Муниципальные финансы включают: • средства местного бюджета; • муниципальные внебюджетные фонды; • государственные и муниципальные ценные бумаги, при­надлежащие органам местного самоуправления; • другие денежные средства, находящиеся в муниципаль­ной собственности.

Муниципальные финансы основываются на принципах: •самостоятельности;• государственной финансовой поддержки;• гласности.

Местный бюджет — это централизованный фонд финансовых ресурсов отдельного муниципального образования, формирование, утверждение и исполнение, а также контроль за исполнением котором осуществляются органом местного самоуправления самостоятельно.

Формирование и исполнение местного бюджета осуществля­ются органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с уставом муниципального образования.

Раздел VII. Полномочия органов власти в сфере финансов Бюджетными полномочиями в РФ обладают финансовые орга­ны, органы денежно-кредитного регулирования, государствен­ного и муниципального финансового контроля. Органы госу­дарственного и муниципального контроля осуществляют пред­варительный, текущий и последующий контроль за исполнени­ем бюджетов и государственных внебюджетных фондов.

Главный распорядитель средств имеет право распределять сред­ства федерального бюджета по подведомственным распорядите­лям и получателям бюджетных средств, определенным ведомст­венной классификацией расходов федерального бюджета. Он контролирует обеспечение целевого использования средств, своевременного их возврата, предоставления отчетности, вы­полнения заданий по предоставлению государственных и муни­ципальных услуг.

В РФ функционирует единая централизованная система орга­нов Федерального казначейства, обеспечивающая организацию, осуществление исполнения и контроль за исполнением бюдже­та на счетах Казначейства исходя из принципа единства кассы.

Счетная палата РФ организует и осуществляет контроль за своевременным исполнением доходных и расходных статей фе­дерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению, прово­дит финансовую экспертизу проектов законов и нормативных правовых актов, анализирует выявленные отклонения от уста­новленных показателей бюджета и внебюджетных фондов, кон­тролирует законность и своевременность движения бюджетных средств и др.

Учреждения Центрального банка РФ принимают и зачисляют средства, поступающие в доход бюджета, распределяют в уста­новленных размерах доходы между звеньями бюджетной систе­мы, выдают средства бюджетов в пределах сумм, имеющихся на счетах этих бюджетов.

Налоговый контроль в РФ осуществляют органы налоговой службы, таможенные органы, федеральные органы налоговой полиции, органы, осуществляющие контроль за уплатой госу­дарственной пошлины и других сборов.

Особая роль отводится федеральным органам налоговой поли­ции, которые осуществляют функции по предупреждению, вы­явлению, пресечению и расследованию нарушений законода­тельства о налогах и сборах, являющихся преступлениями или административными правонарушениями.

Государственный таможенный комитет РФ относится к орга­нам, обеспечивающим экономическую безопасность и защиту экономических интересов, единство таможенной территории, организацию таможенного дела, мобилизацию таможенных и других обязательных платежей в федеральный бюджет.

Координацию деятельности в области управления и распоряже­ния федеральной собственностью осуществляет Министерство государственного имущества РФ. Российский фонд федераль­ного имущества РФ владеет от имени РФ принадлежащими РФ объектами приватизации, осуществляет их продажу, выступает учредителем хозяйственных обществ.

Государственный финансовый контроль включает контроль за исполнением федерального бюджета и бюджета федеральных внебюджетных фондов, организацией денежного обращения, использованием кредитных ресурсов, состоянием государственного внутреннего и внешнего долга, государственных резервов, пре­доставлением финансовых и налоговых льгот и преимуществ.

Раздел VIII. Финансы государственных и муниципальных социальных услуг

Глава 44. Социальная политика. Социальная политика — это область политики государства по отно­шению к формированию жизненного уровня населения, воспроиз­водству человеческого капитала, оказанию социальных услуг и разви­тию социальной инфраструктуры на федеральном, региональном и местном уровнях. Инструментами реализации социальной политики служат программы, нормы и нормативы финансирования, стандарты, законы, гранты и др.

Социальные фонды предприятий выполняют важные функции — выступают стимулирующим фактором повышения производи­тельности труда и трудовой мотивацией повышения эффектив­ности общественного производства. Их размеры зависят от про­изводственно-финансовых результатов работы предприятий: объема полученной прибыли и пропорций ее распределения. Фонды позволяют активно задействовать человече­ский фактор, формировать здоровую базу для социально-партнерских отношений на производстве.

Социальное партнерство сводится к тому, что предпринимательство не ограничивается экономической целью — извлечением прибыли, учитывает человеческий и социальный факторы воздействия произ­водственной сферы на работников, градообразующую роль предпри­ятий и социальную роль общества в целом.

Глава 47. Государственный и муниципальный заказ.

Государственный или муниципальный заказ представляет собой со­вокупность заключенных государственных или муниципальных кон­трактов на поставку товаров, производство работ, оказание услуг за счет средств соответствующего бюджета.

Государственный или муниципальный контракт — это договор, заключенный органом государственной власти или местного само­управления, бюджетным учреждением, уполномоченным органом или организацией от имени Российской Федерации, субъекта РФ или му­ниципального образования с физическими и юридическими лицами в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, пре­дусмотренных в расходах соответствующего бюджета.

В состав оборонного заказа включаются:

• научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы по созданию, модернизации, утилизации и уничтожению выводи­мых из эксплуатации вооружения и военной техники; • серийное производство и поставки вооружения и военной тех­ники, а также комплектующих изделий и материалов; • работы по ремонту и модернизации вооружения и военной тех­ники, гарантийному и авторскому надзору за их состоянием, а также по утилизации и уничтожению выводимых из эксплуата­ции вооружения и военной техники; • работы в области военно-технического сотрудничества Россий­ской Федерации с иностранными государствами в соответствии с международными договорами; • работы по мобилизационной подготовке экономики РФ; • поставки продукции, работ, услуг для нужд гражданской обороны; • производство вещевого и военного имущества, продовольствен­ных и непродовольственных товаров;

Дата добавления: 2015-08-17