Внебюджетные фонды.

В составе финансовой системы страны внебюджетные фонды занимают особое место: будучи самостоятельным звеном государ­ственных и муниципальных финансов, они выступают экономичес­кой формой перераспределения и использования финансовых ресур­сов, привлекаемых органами государственной власти и органами местного самоуправления для финансирования социально-экономи­ческих, экологических и других потребностей граждан, регионов общества в целом. Внебюджетные фонды являются материально вещественным воплощением тех финансовых отношений, который складываются у государства, его федеральных и региональных ор­ганов, а также органов местного самоуправления с юридическими и физическими лицами в связи с необходимостью обеспечения раз­личных видов целевой защиты граждан и общества.

Внебюджетные фонды — обособленная часть финансовых ресурсов органов государственной власти и местного самоуправле­ния, формируемая в соответствии с действующим законодательством страны за счет специальных источников, используемых по целевому назначению. Специфическими признаками внебюджетных фондов, отличающими их от бюджета, являются: конкретно обозначенная и законодательно зафиксированная цель, ради которой создается фонд; целевое закрепление конкретных видов доходов за соответствующими расходами (вместо обезличивания поступлений, характерного для бюджета); относительная самостоятельность, обусловившая создание автономной организационной структуры, управляющей фондом.

Внебюджетные фонды подлежат значительно меньшей регламентации и меньшему контролю со стороны органов законодательной власти. Поскольку изменение направлений использования внебюджетных фондов не нуждается в законодательном оформлении и происходит без участия парламента, появляется возможность рас­ходовать фонды в более оперативном режиме. Это облегчает их ис­пользование и повышает заинтересованность государственных ис­полнительных структур в их росте. Внебюджетные фонды выполняют еще и роль финансового резерва, к которому прибегают органы государственной власти в случаях финансовых затруднений. Кроме того, благодаря внебюджетным фондам повышается манев­ренность финансовых ресурсов в рамках единой финансовой систе­мы государства.

Внебюджетные фонды довольно разнообразны как по функцио­нально-целевому назначению, так и по уровням управления. В соот­ветствии с функциональным назначением их можно подразделить на фонды, имеющие либо экономический, либо социальный, либо природоохранный характер. По уровням управления внебюджетные фонды подразделяются на фонды общегосударственного, субфеде­рального и муниципального значения.

Появление и функционирование внебюджетных фондов истори­чески было связано с двумя обстоятельствами: во-первых, с нали­чием у государства целевых расходов, подлежащих обязательному и полному обеспечению, в том числе за счет специальных финансо­вых источников, а во-вторых, с необходимостью обеспечения большей (чем у бюджета) оперативной самостоятельности внебюджетных фондов, не так жестко регламентируемых законодательными органами страны и подверженных менее строгому финансовому ролю со стороны парламента. С течением времени одной из важных причин сохранения внебюджетных фондов в странах с развитой рыночной экономикой явилась относительная их самостоятельность позволявшая, с одной стороны, противостоять с их помощью конъюнктурным колебаниям даже в условиях нестабильной экономики, а с другой — участвовать в финансировании мероприя­тий, необходимых не только государственному, но и частному секто­ру. Это способствовало сохранению вне бюджета даже некоторых «непопулярных» фондов, которые к тому же были избавлены от по­стоянного жесткого надзора со стороны депутатов парламента.

Пенсионный фонд наиболее крупны из всех государственных внебюджетных фондов, его доля в совокупных расходах внебюджетных фондах составляет 75-80 %. Доминирующее положение фонда объясняется его социальной значимостью. Фонд социального страхования является вторым среди внебюджетных фондов по объему перераспределяемых финансовых ресурсов, на его долю приходится более 15 % доходов всех внебюджетных фондов. Фонд обязательного медицинского страхования подразделяется на федеральный фонд и территориальные фонды, предназначен для обеспечения гражданам РФ равных возможностей в получении бесплатной медицинской и лекарственной помощи.

Единый социальный налог введен в РФ с 2001 г. в результате реформирования налоговой системы РФ как объединяющее отчисление в государственные внебюджетные фонды социального назначения.

Дата добавления: 2015-08-02