Расходы бюджетов 1 страница

Глава 10. Публичные обязательства публично-правового образования

Статья 65. Общие положения о публичных обязательствах

1. Публичные обязательства исполняются за счет доходов и источников финансирования бюджета соответствующего публично-правового образования.

2. Публичные обязательства Российской Федерации (субъекта Российской Федерации) в случаях, установленных федеральными законами (федеральными законами, регулирующими деятельность территориальных фондов обязательного медицинского страховании, и (или) принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации), могут исполняться за счет доходов и источников финансирования бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации (бюджетов территориальных фондов обязательного медицинского страхования).

3. Публичные обязательства, возникающие в результате принятия публично-правовым образованием законов и (или) иных нормативно-правовых актов и (или) заключения между публично-правовыми образованиями соглашений, предусматривающих осуществление публично-правовым образованием полномочий другого публично-правового образования, исполняются за счет и в пределах межбюджетных трансфертов, предоставляемых публично-правовому образованию из бюджета другого публично-правового образования в целях финансового обеспечения указанных публичных обязательств в установленном главой 12 настоящего Кодекса порядке, за исключением случая, предусмотренного частью 4 настоящей статьи.

4. Публичные обязательства муниципального района, связанные с осуществлением исполнительно-распорядительными органами муниципальных районов полномочий исполнительно-распорядительных органов городских, сельских поселений, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации исполнительно-распорядительные органы городских, сельских поселений не образуются, устанавливаются органами местного самоуправления муниципального района и исполняются за счет доходов и источников финансирования бюджета муниципального района.

5. Если публично-правовым образованием превышены нормативы, используемые в методиках расчета соответствующих межбюджетных трансфертов, финансовое обеспечение дополнительных расходов, необходимых для полного исполнения указанных публичных обязательств публично-правового образования, осуществляется за счет доходов и источников финансирования бюджета публично-правового образования, превысившего указанные нормативы.

Статья 66. Нормативно-правовые обязательства

1. Под нормативными-правовыми обязательствами понимаются публичные обязательства, обусловленные законом, нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования (за исключением закона (решения) о бюджете), не требующими заключения договора (соглашения), нормами международного права, подлежащие исполнению в установленном указанными нормативными правовыми актами, нормами международного права размере и (или) имеющие установленный порядок его расчета (индексации).

2. Нормативно-правовые обязательства включают публичные нормативные обязательства, нормативно-правовые межбюджетные обязательства и нормативно-правовые международные обязательства.

3. Публичные нормативные обязательства возникают перед физическими лицами, за исключением выплат физическому лицу, предусмотренных статусом государственных (муниципальных) служащих, а также лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, работников казенных учреждений, военнослужащих, проходящих военную службу по призыву (обладающих статусом военнослужащих, проходящих военную службу по призыву).

4. Нормативно-правовые межбюджетные обязательства возникают перед публично-правовым образованием при предоставлении из бюджета другого публично-правового образования субвенций, дотаций, иных межбюджетных трансфертов, не имеющих целевого назначения, в силу закона, нормативного правового акта представительного органа муниципального образования (за исключением закона (решения) о бюджете). Положения настоящей части распространяются на обязательства по предоставлению указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов.

5. Нормативно-правовые международные обязательства возникают перед субъектами международного права в силу норм международного права, не требующих заключения договора (соглашения).

6. Положения настоящего Кодекса, установленные в отношении нормативно-правовых обязательств, распространяются на:

1) обязательства по уплате налогов, сборов, иных обязательных платежей, возврату излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов, а также процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные платежи;

2) обязательства, возникающие на основании судебных актов по искам к публично-правовому образованию (за исключением судебных актов по денежным обязательствам казенного учреждения) о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных (муниципальных) органов или их должностных лиц, в том числе в результате издания актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, судебных актов о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет казны публично-правового образования.

Статья 67. Договорные обязательства

1. Под договорными обязательствами понимаются публичные обязательства, обусловленные договором (соглашением, контрактом).

2. Договорные обязательства включают договорные обязательства в целях оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ) физическим или юридическим лицам, контрактные обязательства, трудовые обязательства, договорные межбюджетные обязательства, долговые обязательства, договорные международные обязательства, договорные обязательства на возмещение затрат, а также иные договорные обязательства, определенные частью 10 настоящей статьи.

3. Договорные обязательства в целях оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ) физическим или юридическим лицам возникают:

1) перед бюджетными и автономными учреждениями из соглашения о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ) или соглашения о предоставлении иных субсидийуказанным учреждениям в установленных настоящим Кодексом случаях;

2) перед иными юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами-производителями товаров (работ и услуг) на основании соглашения (договора) об оказании государственных (муниципальных) услуг (выполнении работ) физическим или юридическим лицам.

4. Контрактные обязательства возникают перед физическими лицами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами на основании государственного (муниципального) контракта, иного договора, а также договора, заключенного в любой форме, предусмотренной Гражданским кодексом Российской Федерации для совершения сделок,предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества).

5. Трудовые обязательства возникают перед физическими лицами на основании служебного контракта (контракта), трудового договора.

6. Договорные межбюджетные обязательства возникают перед другим публично-правовым образованием из соглашений о предоставлении субсидий, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение. Положения настоящей части распространяются на обязательства по предоставлению указанных межбюджетных трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов.

7. Долговые обязательства возникают перед физическими или юридическими лицами, публично-правовыми образованиями, иностранными государствами, международными финансовыми организациями, иными субъектами международного права, иностранными физическими и юридическими лицами и определяются условиями государственных (муниципальных) заимствований, а также государственной (муниципальной) гарантией.

8. Договорные обязательства на возмещение затрат возникают перед юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами-производителями товаров (работ и услуг)на основаниисоглашения о компенсации затрат и (или) недополученных доходов.

9. Договорные международные обязательства возникают перед субъектами международного права на основании договора (соглашения).

10. К иным договорным обязательствам относятся обязательства, возникающие на основании договора (соглашения) перед:

1) публично-правовыми образованиями на основании договора о предоставлении бюджетного кредита;

2) коммерческими организациями на основании договора об участии в капитале (договора о формировании уставного фонда);

3) юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами на основании соглашения о предоставлении гранта;

4) некоммерческими организациями (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) на основании соглашения (договора) о предоставлении взносов;

5) физическими и юридическими лицами на основании договоров (соглашений), не предусмотренных частями 3 – 9 настоящей статьи.

Статья 68. Публичные обязательства Российской Федерации

Публичные обязательства Российской Федерации возникают в результате:

1) принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации (за исключением актов, предусматривающих утверждение документов стратегического планирования) при осуществлении федеральными органами государственной власти полномочий по предметам ведения Российской Федерации и (или) полномочий по предметам совместного ведения, не отнесенным в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

2) заключения Российской Федерацией (от имени Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении федеральными органами государственной власти полномочий по предметам ведения Российской Федерации и (или) полномочий по предметам совместного ведения, не отнесенным в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

3) заключения от имени Российской Федерации договоров (соглашений) федеральными казенными учреждениями;

4) принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, предусматривающих предоставление из федерального бюджета межбюджетных трансфертов в формах и порядке, предусмотренных настоящим Кодексом;

5) заключения федеральными органами государственной власти соглашений с органами государственной власти субъекта Российской Федерации по передаче осуществления части полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, отнесенным в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статья 69. Публичные обязательства субъекта Российской Федерации

Публичные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате:

1) принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации (за исключением актов, предусматривающих утверждение документов стратегического планирования), а также заключения субъектом Российской Федерации (от имени субъекта Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам ведения субъектов Российской Федерации;

2) принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации (от имени субъекта Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, предусмотренных федеральными законами;

3) заключения от имени субъекта Российской Федерации договоров (соглашений) казенными учреждениями субъекта Российской Федерации;

4) принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, предусматривающих предоставление из регионального бюджета межбюджетных трансфертов в формах и порядке, предусмотренных настоящим Кодексом;

5) принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им полномочий Российской Федерации.

Статья 70. Публичные обязательства муниципального образования

Публичные обязательства муниципального образования возникают в результате:

1) принятия правовых актов (за исключением актов, предусматривающих утверждение документов стратегического планирования) по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам;

2) принятия правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий и (или) полномочий по решению вопросов местного значения других муниципальных образований;

3) заключения от имени муниципального образования договоров (соглашений) муниципальными казенными учреждениями;

4) принятия правовых актов, предусматривающих предоставление из местного бюджета межбюджетных трансфертов в формах и порядке, предусмотренных настоящим Кодексом.

Глава 11. Общие положения о расходах бюджетов

Статья 71. Формирование расходов бюджета

1. Формирование расходов бюджета осуществляется в соответствии с расходными обязательствами публично-правового образования, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых должно происходить в очередном финансовом году и плановом периоде (очередном финансовом году) за счет средств бюджета.

2. Формирование расходов бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется в соответствии с целями, определенными законодательством Российской Федерации, включая законодательство о конкретных видах обязательного социального страхования (пенсионного, социального, медицинского).

3. Формирование расходов бюджета может осуществляться на основе проектного финансирования договорных обязательств, в соответствии с которым:

1) принятие контрактных, договорных обязательств по оказанию государственных (муниципальных) услуг (выполнению работ) государственными (муниципальными) учреждениями, договорных обязательств по компенсации затрат и (или) недополученных доходов осуществляется только в случае, если принятие договорных обязательств, возникающих из договоров (соглашений), заключенных на основе проектного финансирования, признано неэффективным, по результатам экспертизы, проведенной в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией, за исключением случаев, когда такой порядок установлен федеральным законом;

2) в договорах (соглашениях, контрактах), заключенных на основе проектного финансирования, предусматриваются обязательства по достижению определенных целей, имеющих измеримые показатели финансово-экономической деятельности, и устанавливаются планы достижения указанных показателей (в том числе их промежуточных значений), а также обязанность возврата средств в бюджет при недостижении установленных показателей;

3) договоры (соглашения, контракты) заключаются на конкурсной основе.

4. Договоры (соглашения, контракты), предусмотренные частью 3 настоящей статьи, могут заключаться на срок, выходящий за пределы планового периода, в пределах средств, предусмотренных государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, муниципальными программами, а также в соответствии с иными решениями Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации, принимаемыми с учетом общих требований, установленных Правительством Российской Федерации.

Статья 72. Бюджетные ассигнования

К бюджетным ассигнованиям относятся ассигнования на:

1) оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ), включая ассигнования на принятие и (или) исполнение контрактных обязательств для обеспечения государственных (муниципальных) нужд;

2) принятие и (или) исполнение договорных обязательств на осуществление бюджетных инвестиций в уставные (складочные) капиталы юридических лиц, не являющихся государственными (муниципальными) учреждениями и государственными (муниципальными) унитарными предприятиями;

3) принятие и (или) исполнение договорных обязательств на предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам;

4) принятие и (или) исполнение расходных обязательств на социальное обеспечение населения;

5) принятие и (или) исполнение расходных обязательств, связанных с предоставлением межбюджетных трансфертов;

6) принятие и (или) исполнение расходных обязательств, связанных с предоставлением платежей, взносов, безвозмездных перечислений субъектам международного права;

7) принятие и (или) исполнение долговых обязательств на погашение и обслуживание государственного (муниципального) долга, в том числе исполнение государственных (муниципальных) гарантий.

Статья 73. Бюджетные ассигнования на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ)

К бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся ассигнования на:

1) обеспечение выполнения функций казенных учреждений, в том числе по оказанию государственных (муниципальных) услуг (выполнению работ) физическим и (или) юридическим лицам;

2) предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания;

3) предоставление субсидий некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, в том числе в соответствии с договорами (соглашениями) на оказание указанными организациями государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) физическим и (или) юридическим лицам;

4) осуществление бюджетных инвестиций в объекты государственной (муниципальной) собственности;

5) закупку товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд (за исключением бюджетных ассигнований для обеспечения выполнения функций казенного учреждения и бюджетных ассигнований на осуществление бюджетных инвестиций в объекты государственной (муниципальной) собственности казенных учреждений), в том числе в целях:

а) оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) физическим и юридическим лицам;

б) разработки, закупки и ремонта вооружений, военной и специальной техники, продукции производственно-технического назначения и имущества в соответствии с государственным оборонным заказом;

в) закупки товаров в государственный материальный резерв.

Статья 74. Обеспечение выполнения функций казенных учреждений

Обеспечение выполнения функций казенных учреждений включает:

1) оплату труда работников казенных учреждений, денежное содержание (денежное вознаграждение, денежное довольствие, заработную плату) работников органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации и муниципальные должности, государственных и муниципальных служащих, иных категорий работников, командировочные и иные выплаты в соответствии с трудовыми договорами (служебными контрактами, контрактами) и законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами;

2) закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд;

3) уплату налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджетную систему Российской Федерации;

4) возмещение вреда, причиненного казенным учреждением при осуществлении его деятельности.

Статья 75. Расходы на закупку товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд

1. Закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с положениями настоящего Кодекса.

2. Государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств (за исключением случаев, установленных частями 3-7 настоящей статьи) и являются основанием принятия контрактных обязательств.

3. Государственные контракты, предметом которых является поставка товаров в соответствии с государственной программой вооружения, утверждаемой Президентом Российской Федерации, могут заключаться в пределах средств, установленных на соответствующие цели указанной программой, на срок ее реализации.

4. Государственные (муниципальные) контракты, предметами которых являются выполнение работ, оказание услуг, длительность производственного цикла выполнения, оказания которых превышает срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств, могут заключаться в пределах средств, установленных на соответствующие цели решениями о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объекты государственной (муниципальной) собственности, принимаемыми в соответствии со статьей 81 настоящего Кодекса, на срок реализации указанных решений.

5. Иные государственные контракты, заключаемые от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципальные контракты, заключаемые от имени муниципального образования, предметами которых являются выполнение работ, оказание услуг, длительность производственного цикла выполнения, оказания которых превышает срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств, могут заключаться в случаях, предусмотренных соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, правовыми актами местной администрации, в пределах средств и на сроки, которые установлены указанными актами, а также в соответствии с иными решениями Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации, принимаемыми в порядке, определяемом соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией.

6. Государственные контракты, предметом которых является поставка товаров на срок, превышающий срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств, предусматривающие встречные обязательства, не связанные с предметом их исполнения, могут заключаться в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в пределах средств, предусмотренных на соответствующие цели государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, принимаемыми в порядке, определяемом соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

7. Государственные или муниципальные заказчики вправе заключать государственные или муниципальные энергосервисные договоры (контракты), в которых цена определена как процент стоимости сэкономленных энергетических ресурсов, на срок, превышающий срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств.

Статья 76. Государственное (муниципальное) задание

1. Под государственным (муниципальным) заданием понимается документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям (формам), порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ).

2. Государственное (муниципальное) задание должно содержать:

1) показатели, характеризующие качество и (или) объем (содержание), условия (формы) оказываемых государственных (муниципальных) услуг (выполняемых работ), увязанные с целевыми индикаторами государственных программ Российской Федерации, государственных программ субъекта Российской Федерации, муниципальных программ;

2) порядок контроля за исполнением государственного (муниципального) задания, в том числе условия и порядок его досрочного прекращения;

3) требования к отчетности об исполнении государственного (муниципального) задания.

3. Государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам также должно содержать:

1) определение категорий физических и (или) юридических лиц, являющихся потребителями соответствующих услуг;

2) порядок оказания соответствующих услуг;

3) предельные цены (тарифы) на оплату соответствующих услуг физическими или юридическими лицами в случаях, если законодательством Российской Федерации предусмотрено их оказание на платной основе, либо порядок установления указанных цен (тарифов) в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

4. Показатели государственных (муниципальных) заданий используются при составлении проектов бюджетов для планирования бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ), составлении бюджетной сметы администратора расходов бюджета, а также для определения объема субсидий на выполнение государственного (муниципального) задания бюджетным или автономным учреждением.

5. Государственные (муниципальные) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) федеральными учреждениями, учреждениями субъекта Российской Федерации и муниципальными учреждениями формируются в соответствии с ведомственным перечнем государственных (муниципальных) услуг и работ, оказываемых (выполняемых) государственными (муниципальными) учреждениями в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации и местной администрацией, на срок до трех лет в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период и на срок до одного года в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год.

6. Государственные (муниципальные) задания формируются для бюджетных и автономных учреждений, а также казенных учреждений, определенных в соответствии с решением государственного (муниципального) органа, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя расходов бюджета.

7. Государственное (муниципальное) задание формируется в соответствии с ведомственными перечнями государственных (муниципальных) услуг и работ, которые формируются и ведутся в соответствии со сводным реестром государственных и муниципальных услуг и работ, формируемым на основании базовых (отраслевых) перечней государственных и муниципальных услуг и работ, утвержденных федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, и федерального реестра государственных услуг, реестров государственных услуг субъектов Российской Федерации, реестров муниципальных услуг, утвержденных соответственно Правительством Российской Федерации, высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, местными администрациями.

8. Порядок формирования, ведения и утверждения ведомственных перечней государственных услуг и работ, оказываемых и выполняемых федеральными государственными учреждениями, устанавливается Правительством Российской Федерации.

9. Порядок формирования, ведения и утверждения ведомственных перечней государственных (муниципальных) услуг и работ, оказываемых и выполняемых государственными учреждениями субъектов Российской Федерации, муниципальными учреждениями, устанавливается соответственно высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, местными администрациями с соблюдением общих требований, установленных Правительством Российской Федерации.

Дата добавления: 2015-08-02