Правовое регулирование статуса и деятельности средств массовой информации.

Средства массовой информации - периодические печатные издания, радио-, теле- и видеопрограммы, кинохроникальные программы, иные формы распространения массовой информации (Закон РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 "О средствах массовой информации"). Под массовой информацией законодатель понимает: "предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы".

Конституция РФ устанавливает определенные ограничения свободы информации. Законный способ поиска, получения, передачи, производства и распространения информации (в том числе массовой)предполагает недопустимость разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну.

Запрещено использование СМИ в целях совершения уголовно наказуемых деяний: для призыва к захвату власти, насильственному изменению конституционного строя и целостности государства; разжигания национальной, классовой, социальной, религиозной нетерпимости или розни: для пропаганды войны и для распространения передач, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости. Также запрещено использование в теле-, видео-, кинопрограммах, документальных и художественных фильмах, а также в информационных компьютерных файлах и программах обработки информационных текстов, относящихся к специальным СМИ, скрытых вставок, воздействующих на подсознание людей и (или) оказывающих вредное влияние на их здоровье;

- распространение материалов, подготовленных с использованием скрытой аудио- и видеозаписи, кино- и фотосъемки:

-использование установленных прав журналиста в целях сокрытия или фальсификации общественно значимых сведении, распространения слухов под видом достоверных сообщений, сбора информации в пользу постороннего лица или организации, не являющейся СМИ. Права журналиста нельзя также использовать с целью опорочить гражданина или отдельные категории граждан исключительно по признакам пола, возраста, расовой или национальной принадлежности, языка или отношения к религии, профессии, места жительства и работы, а также в связи с их политическими убеждениями.

Законодательную базу деятельности СМИ в РФ составляют на сегодняшний день около 30 законов только федерального уровня. Так, ФЗ РФ от 13 января 1995 г. № 7-ФЗ "О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации" регулирует ряд важных сторон деятельности, прежде всего электронной прессы. Статья 144 УК РФ предусматривает строгие меры уголовной ответственности (лишение свободы на срок до 3 лет с лишением права занимать определенные должности) за воспрепятствование законной профессиональной деятельности журналистов.

ведении РФ и ее субъектов. Статья 19 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г. устанавливает право каждого человека свободно "искать, получать и распространять всякого рода информацию и идеи независимо от государственных границ". Статья 10 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. устанавливает право каждого человека "получать и распространять информацию и идеи без вмешательства государственных органов и независимо от государственных границ".

С 1994 г. в РФ действует в качестве государственного органа Судебная палата по информационным спорам при Президенте РФ. Ее основной задачей является содействие Президенту РФ в эффективной реализации им конституционных полномочий гаранта, закрепленных Конституцией РФ, прав, свобод и законных интересов в сфере массовой информации.

* 36. Защита СМИ при создании ими диффамационного деликта от гражданско-правовой ответственности

Наряду с конституционной гарантией свободы производства и распространения массовой информации, запретом цензуры и установлением уголовной ответственности за нарушение этой свободы данная норма обеспечивается и защитой СМИ от привлечения к гражданско-правовой ответственности в том случае, если публикуемые ими материалы порождают деликт, то есть наносят ущерб физическим и юридическим лицам. Редакция, главный редактор, журналист могут не нести ответственности за распространение сведений, не соответствующих действительности и порочащих честь и достоинство граждан и организаций, либо ущемляющих права и законные интересы граждан. Это возможно только когда имеет место предусмотренное статьёй 57 Закона «О средствах массовой информации» основание, при котором основная составляющая диффамационного деликта – противоправность – перестаёт существовать. Таких оснований шесть.

Статья 57 Закона РФ № 2124-1 «О средствах массовой информации» СМИ не несут ответственности за публикацию дискредитирующих сведений: если эти сведения присутствуют в обязательных сообщениях;. если они получены от информационных агентств; если они содержатся в ответе на запрос информации либо в материалах пресс-служб государственных органов, организаций, учреждений, предприятий, органов общественных объединений; если они являются дословным воспроизведением фрагментов выступлений депутатов на съездах и сессиях, делегатов съездов, конференций, пленумов общественных объединений, а также официальных выступлений должностных лиц государственных органов, организаций и общественных объединений; если они содержатся в авторских произведениях, идущих в эфир без предварительной записи, либо в текстах, не подлежащих редактированию в соответствии с настоящим Законом; если они являются дословным воспроизведением сообщений и материалов или их фрагментов, распространенных другим средством массовой информации, которое может быть установлено и привлечено к ответственности за данное нарушение законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации.

* 37. Правовое регулирование статуса и деятельности интернет-изданий российским законодательством о средствах массовой информации

Под сетевым изданием понимается сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", зарегистрированный в качестве средства массовой информации в соответствии с настоящим Законом. (Закон РФ от 27.12.1991 N 2124-1 (ред. от 24.11.2014) "О средствах массовой информации")

Под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения;

Под продукцией средства массовой информации понимается тираж или часть тиража отдельного номера периодического печатного издания, отдельный выпуск телеканала, радиоканала, радиопрограммы, телепрограммы, кинохроникальной программы, тираж или часть тиража аудио- или видеозаписи программы, отдельный выпуск либо обновление сетевого издания, отдельный выпуск иного средства массовой информации;

Сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" может быть зарегистрирован как сетевое издание в соответствии с настоящим Законом. Сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", не зарегистрированный в качестве средства массовой информации, средством массовой информации не является.

В заявлении о регистрации средства массовой информации должны быть указаны:

1) сведения об учредителе (соучредителях), обусловленные требованиями настоящего Закона;

2) наименование (название) средства массовой информации;

3) язык (языки);

4) адрес редакции;

5) форма периодического распространения массовой информации;

6) предполагаемая территория распространения продукции;

7) примерная тематика и (или) специализация;

8) предполагаемые периодичность выпуска, максимальный объем средства массовой информации;

9) источники финансирования;

10) сведения о том, в отношении каких других средств массовой информации заявитель является учредителем, собственником, главным редактором (редакцией), издателем или распространителем;

11) доменное имя сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для сетевого издания.

*38. Правовое регулирование электронной торговли

Развитие сетевых технологий привело к появлению электронной торговли – одного из направлений электронной коммерции, представляющей собой совокупность выполняемых посредством, как сети «Интернет», так и частных информационных сетей финансово-экономических действий, в ходе которых осуществляются различные операции по приобретению и продаже товаров и услуг. Иными словами, сеть «Интернет» на современном этапе экономического развития выступает не только средством массовой информации, но и специфической средой, в которой возможно осуществление различных коммерческих операций.

Договорные отношения, возникающие в результате совершения сделок в информационной сети, являются разновидностью договорных отношений вообще, поэтому теоретически они могут быть урегулированы общими нормами гражданского законодательства, касающимися заключения договоров. В то же время, ряд характерных особенностей электронной торговли (в первую очередь, форма и способы заключения договоров) могут вызывать определенные сложности в правоприменительной практике в силу их недостаточного правового закрепления.

В связи с отсутствием установленных законом ограничений по отношению к возможности заключения сделок посредством сети «Интернет», к ним применяются общие требования по соблюдению письменной формы сделок, заключаемых между юридическими лицами, юридическими и физическими лицами, а также физическими лицами, если сумма сделки превышает 10 МРОТ (п. 1 ст. 161 ГК РФ). При этом соблюдение данной формы означает необходимость составления одного документа либо совершения обмена документами, исходящих от сторон по договору. Иными словами, письменную форму сделки можно считать соблюденной при одновременном выполнении двух условий:

1) сделка составлена в виде документа, удостоверяющего содержание волеизъявления сторон;

2) составленный документ заверен подписями (либо ее аналогами) сторон.

Что касается второго условия соблюдения письменной формы сделки (наличии подписи сторон), то следует отметить положения ст. 2 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», в котором содержится определение понятия «документ», не привязанное к необходимости его существования на бумажном носителе. То есть, признается возможность существования документа в электронной форме, а значит, и возможность его заверения при помощи электронной подписи. Федеральный закон «Об электронной подписи», принятый в 2011 году взамен ФЗ «Об электронной цифровой подписи», остается фактически единственным специальным нормативным правовым актом, регулирующим электронную торговлю в РФ (за исключением, разве что, ч.2 ст. 160 и ст. 434 ГК РФ, допускающих возможность существования и использования электронной подписи).

Иным важным как с теоретической, так и с практической точки зрения вопросом является своеобразие способов заключения сделок в электронной торговле. В качестве основного способа цивилистами принято выделять способ «оферта – акцепт», закрепленный в ст. 433-443 ГК РФ; при этом данный способ выступает, скорее, в качестве модели, под которую подводятся реальные общественные отношения в данной сфере. В соответствии с ч.1 ст. 433 ГК РФ договор признается заключенным в момент получения лицом, направившим оферту, ее акцепта. Этот момент, помимо прочего, определяет целый ряд юридических фактов: момент потери оферентом права отзыва своей оферты, а адресатом акцепта – своего акцепта; момент перехода прав на товар, а также ответственность сторон в случае его гибели или повреждения; цену товара, если она, в соответствии с условиями договора, определяется как рыночная цена объекта сделки на момент ее заключения. Использование электронных средств в торговле значительно усложняет определение таких моментов.

Время заключения договора также зависит от выбора конкретного способа заключения договора при помощи информационной сети - путем обмена электронными сообщениями либо путем заполнения веб-форм. Последний способ, с точки зрения западных цивилистов, имеет значительные преимущества: оферент получает акцепт практически мгновенно, а именно его получение и считается моментом заключения договора. По мнению отечественных цивилистов, подобный способ заключения договоров следует рассматривать как публичную оферту (ч. 1 ст. 437 ГК РФ), если размещенное на веб-сайте предложение заключить договор содержит в себе все существенные условия сделки и свидетельствует о явном намерении заключить договор на указанных в предложении условиях.

Иным заслуживающим внимания способом заключения сделок в сети «Интернет» является заключение договоров в результате проведения интернет-аукционов и торгов. Данный способ имеет особое значение для борьбы с коррупцией в процессе размещения и осуществления государственных заказов, поэтому государство признает перспективность такого направления и закрепляет основные положения об интернет-аукционах в главе 3.1 федерального закона №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». В то же время, проведение интернет-аукциона имеет ряд особенностей, не позволяющих отождествить его с традиционными аукционами. К их числу можно отнести отсутствие обязательного требования об уведомлении о проведении торгов, а также требования об уплате обязательного задатка (ч. 4 ст. 448 ГК РФ). При проведении электронных аукционов не устанавливается и обязанность заключения договора между продавцом и выигравшим покупателем, что позволяет говорить о том, что с точки зрения доктрины, электронные аукционы не являются аукционами в полной мере. Поэтому унификация существующего законодательства и ликвидация существующих в нем пробелов должны стать одним из важнейших направлений обеспечения условий дальнейшего развития электронной торговли в России.

Особое внимание следует уделить и возможности использования электронных документов и электронной подписи в качестве доказательства при судебном разрешении конфликтов. В ч. 3 ст. 75 АПК содержится норма, в соответствии с которой документы, полученные путем электронной связи, а также документы, подписанные ЭП, могут выступать в качестве письменных доказательств в случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, иным нормативным правовым актом или договором. Исходя из текста данной нормы, можно сделать вывод о том, что без наличия специальной нормы, предусматривающей использование в качестве доказательства электронного документа или документа, подписанного ЭП, его использование в суде является невозможным. ГПК РФ также признает возможность представления письменных доказательств, полученных посредством факсимильной, электронной или другой связи либо иным позволяющим установить достоверность документа способом. Фактическое же использование таких доказательств затрудняется отсутствием в законодательстве механизма подтверждения подлинности электронного документа.

Таким образом, несмотря на наличие регламентирующих данную сферу международных договоров и соглашений, становление института электронной торговли в нашей стране носит противоречивый характер: объективно существующие общественные отношения, возникающие при совершении сделок и иных юридических действий с использованием электронных документов, до сих пор не получили адекватного правового оформления со стороны государства. Поэтому на данном этапе объективно существует необходимость принятия единого нормативного правового акта – Федерального закона «Об электронной торговле».

* 39. Договорно-правовое регулирование предоставления информационных услуг в Интернете.

Администрация программного продукта (сайта, сетевого проекта), выступая в качестве оферента, истолковывает факт использования сайта пользователем в качестве сделанного им акцепта. Суть данного соглашения заключается в принятии акцептантом условий и правил пользования сайтом. Сторонами соглашения выступают с одной стороны собственник программного продукта (или администрация сайта), с другой стороны – зарегистрированные пользователи, обладающие аккаунтом, и незарегистрированные пользователи.

В большинстве случаев администрация сайта оставляет за собой право по своему личному усмотрению изменять и (или) дополнять правила пользования сайтом в любое время без предварительного и (или) последующего уведомления. Дальнейшее использование сайта после любых подобных изменений означает согласие пользователя с такими изменениями и (или) дополнениями.

Использование сайта, как правило, сопряжено со следующими условиями:

- сайт доступен только для личного некоммерческого использования;

- материалы, размещаемые пользователем на сайте или с его помощью не должны нарушать охраняемые законом имущественные и(или) личные неимущественные права третьих лиц, в том числе исключительные права на объекты интеллектуальной собственности, а также могут содержать информацию, запрещенную к распространению законами Российской Федерации.

Существенно важными понятиями, используемыми в соглашениях, являются «контент сайта», «контент пользователя» и «контент третьих лиц». Контент – это объекты, размещенные на сайте: текст, графические изображения, иллюстрации, видеофайлы, программы, музыка и их подборки.

Требования к пользователю как участнику пользовательского соглашения

Вступление в соглашение с администрацией сайта обязывает пользователя не совершать следующие действия:

- размещать файлы, которые содержат (могут содержать) вирусы, иные вредоносные программы

- размещать информацию, которая дискредитирует других пользователей или третьих лиц, содержит угрозы, является непристойной или носит мошеннический характер, пропагандирует расовую или религиозную вражду;

- размещать без согласия администрации агитационные материалы

- собирать контактную информацию пользователей (адреса электронной почты) для целей рассылки не запрошенных рекламных сообщений

- использовать сайт в коммерческих целях – размещать коммерческую рекламу, коммерческие предложения и т.п.;

- использовать фирменное наименование, товарные знаки, доменные имена и иные отличительные знаки администрации сайта.

- размещать домашние адреса, номера телефонов, адреса электронной почты, паспортные данные и прочую личную информацию других пользователей или третьих лиц;

- вводить пользователей в заблуждение относительно своей личности, используя аккаунт другого человека;

- воспроизводить, дублировать, копировать, продавать, осуществлять торговые операции и перепродавать услуги сайта

- пытаться получить доступ к чужому аккаунту вопреки воле лица, которому он принадлежит;

- размещать любую информацию, нарушающую исключительные права пользователей или третьих лиц на объекты интеллектуальной собственности.

- передавать свои логин и пароль третьим лицам

Правовой статус собственника (администрации) интернет-сайта.

Правовой статус администрации сайта, с которым у потребителя информационной услуги возникли отношения пользовательского соглашения характеризуется:

- минимизацией обязанностей и ограничением ответственности перед пользователями и за действия пользователей;

- определением перечня прав и их гарантий

Ограничение ответственности администрации сайта является главным аспектом пользовательского соглашения. К сожалению, то, что в пользовательских отношениях понимается как ограничение ответственности администрации сайта перед пользователями, представляет собой защиту администрации от гражданско-правовой и публично-правовой ответственности во всех случаях, которые могут иметь место в процессе осуществления информационных отношений. Эта защита достигается следующими способами:

- пользовательское соглашение, как уже говорилось выше, как правило, содержит положение о том, что ссылка на любой сайт, продукт, услугу или любую информацию коммерческого либо некоммерческого характера, размещенная на сайте, не является одобрением или рекомендацией данных продуктов (услуг) со стороны администрации сайта.

- в соглашении может содержаться положение о том, что администрация сайта не осуществляет премодерацию контента, размещаемого пользователями, то есть не подвергает этот контент обязательной проверке;

- соглашение может подчёркивать, что деятельность сайта (видеохолдинга) представляет собой не более чем сервис, который заключается в «синхронизации» публичных видеофайлов, то есть информации, которая уже была размещена на иных сайтах, и облегчении поиска такого рода информации, что ненаказуемо;

- в соглашении может содержаться отказ от ответственности за любой ущерб компьютеру пользователя, вызванный или связанный со скачиванием материалов с сайта или по ссылкам, размещенным на сайте

Права собственника (администрации) сайта. К правам собственника (администрации) сайта относятся:

- право обладания контентом, размещённым на сайте. Характер обладания информацией, размещённой на сайте, не позволяет охарактеризовать её как собственность владельца сайта. Информация, размещённая на сайте, объявляется объектом исключительных прав собственником сайта;

- право по своему собственному усмотрению изменять (модерировать) или удалять любую публикуемую пользователем информацию, если он размещает её на сайте с нарушением установленных соглашением запретов;

- право приостанавливать, ограничивать или прекращать доступ ко всем или к любому из разделов или сервисов сайта (приостанавливать услугу) с предварительным уведомлением пользователя или без такового за нарушение им пользовательского соглашения (например, нарушения обязательств по оплате услуг, уплате неустойки или причинения вреда другим пользователям либо третьим лицам

- право удалить аккаунт пользователя и (или) приостановить, ограничить или прекратить его доступ к любому из сервисов сайта, если действия пользователя могут быть истолкованы как создающие угрозу для сайта или его пользователей;

- право предоставлять уполномоченным на то лицам сведения о пользователе и иную запрашиваемую ими информацию в случае нарушения пользователем действующего законодательства Российской Федерации;

- право отказать в регистрации учетной записи пользователя, если ранее его учетная запись была удалена за нарушение правил пользовательского соглашения

*40. Правовое регулирование отношений в области электронного документооборота.

На сегодняшний день уже не вызывает сомнения преимущество использования систем электронного документооборота, что позволяет оптимизировать технологические процессы организаций всех форм собственности. Федеральный закон “Об электронной цифровой подписи” от 10 января 2002 г. регулирует правовые отношения и обеспечивает правовые условия электронной цифровой подписи в электронных документах.

Согласно Гражданскому кодексу РФ (ГК РФ), договор может быть заключен в любой форме, предусмотренной для совершения сделок. Причем, договор в письменной форме может быть заключен путем составления одного документа, подписанного сторонами, а также путем обмена документами посредством почтовой, телеграфной, электронной или иной связи, позволяющей достоверно установить, что документ исходит от стороны по договору

Однако, законом, иными правовыми актами и соглашением сторон, могут устанавливаться дополнительные требования, которым должна соответствовать форма сделки и предусматриваться последствия несоблюдения этих требования. Кроме этого, не все сделки могут совершаться в простой письменной форме, например, сделки, требующие нотариального удостоверения. Использование при совершении сделок электронной цифровой подписи либо иного аналога собственноручной подписи допускается в случаях и в порядке, предусмотренных законом, иными правовыми актами или соглашением сторон. Таким образом, деятельность корпоративных систем по использованию электронной цифровой подписи полностью урегулирована ГК РФ и в этой области не требуется применения закона “Об ЭЦП“. Но если говорить об открытой системе обмена электронными документами, то здесь правовым регулированием отношений в области использования ЭЦП и призван заниматься данный закон, который предполагает создание удостоверяющих центров для регистрации участников и выдачи сертификатов ключей подписи.

В соответствии со ст. 160 ГК РФ помимо ЭЦП возможно использование иного аналога собственноручной подписи при совершении сделок. К сожалению, указанный закон “Об ЭЦП” из всех систем цифровых подписей предлагает только электронную цифровую подпись, тем самым сужая возможное использование аналогов собственноручной подписи.

При создании ключей ЭЦП для использования в информационной системе общего пользования должны применяться только сертифицированные средства ЭЦП. В соответствии с законом “Об ЭЦП” сертификат ключа подписи может выдаваться только физическим лицам. Это вызывает некоторые технические вопросы по поводу зависимости работы организации от одного человека, ответственного за ЭЦП, который может временно отсутствовать, уволиться и т.д., в связи с чем, возможны задержки в работе всей организации. На одно физическое лицо может быть выдано несколько сертификатов. Международные стандарты предусматривают в качестве владельцев сертификатов и юридические лица, что более целесообразно, особенно в работе коммерческих структур сетевого типа.

41. Основные положения Федерального закона от 6. 04. 2011 г. № 63-ФЗ «Об электронной подписи»

Настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области использования электронных подписей при совершении гражданско-правовых сделок, оказании государственных и муниципальных услуг, исполнении государственных и муниципальных функций, при совершении иных юридически значимых действий.

Электронная подпись - информация в электронной форме, которая присоединена к другой информации в электронной форме (подписываемой информации) или иным образом связана с такой информацией и которая используется для определения лица, подписывающего информацию;

Участники электронного взаимодействия - осуществляющие обмен информацией в электронной форме государственные органы, органы местного самоуправления, организации, а также граждане;

Принципами использования электронной подписи являются:

1) право участников электронного взаимодействия использовать электронную подпись любого вида по своему усмотрению, если требование об использовании конкретного вида электронной подписи в соответствии с целями ее использования не предусмотрено федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами либо соглашением между участниками электронного взаимодействия;

2) возможность использования участниками электронного взаимодействия по своему усмотрению любой информационной технологии и (или) технических средств, позволяющих выполнить требования настоящего Федерального закона применительно к использованию конкретных видов электронных подписей;

3) недопустимость признания электронной подписи и (или) подписанного ею электронного документа не имеющими юридической силы только на основании того, что такая электронная подпись создана не собственноручно, а с использованием средств электронной подписи для автоматического создания и (или) автоматической проверки электронных подписей в информационной системе.

Дата добавления: 2015-08-02