Тема 9. Основы организации консульской службы

План

1. История становления консульской службы

2. Понятие консульского учреждения

3. Виды консулов и консульских учреждений

4. Порядок открытия консульского представительства

5. Консульские функции

6. Консульские привилегии и иммунитеты

История становления консульской службы

Древняя Греция (проксении), Древний Рим (римский патронат)

Институт консульского представительства сложился в 12-13 вв.

Защита интересов итальянских купцов в государствах Средиземноморья («консулы»)

Формирование привилегий консулов, функциональных обязанностей (защита интересов, разрешение споров, дипломатические функции, судебные)

История становления консульской службы

16-17 вв. – расширение сети консульских учреждений

Начало 20 в. – процесс слияния дипломатической и консульской служб, создание единой внешнеполитической службы

Консульское право

• Венская конвенция о консульских сношениях 1963 г. (вступила в силу 18 марта 1967 г.). Участвуют – 152 государства

• Двусторонние соглашения

• Национальное законодательство

История становления консульской службы в России и СССР

Первые постоянные консульства в России учреждаются в начале 18 в.

1820 г. – первый консульский Устав России

Советское государство:

1918 г. – декрет об организации советских консульств

1926, 1976 гг. – принятие Консульского устава СССР

1989 г. – присоединение к Венской конвенции о консульских сношениях 1963 г

Консульские отношения

Установление консульских отношений между государствами осуществляется по взаимному согласию.

Согласие, данное на установление дипломатических отношений между двумя государствами, означает, если иное не оговорено, согласие на установление консульских отношений.

Разрыв дипломатических отношений не влечет за собой ipso facto разрыва отношений консульских.

Консульское учреждение

любое генеральное консульство, консульство,

вице-консульство или консульское агентство

Консульский округ

район, отведенный консульскому учреждению для выполнения консульских функций

Консул

Должностное лицо государства, назначенное в какой-либо район (округ) государства пребывания с выраженного согласия последнего для защиты в этом районе интересов своей страны, ее юридических лиц, граждан, содействия развитию политических, экономических, культурных и других связей

Консул

• Не должен нарушать местный правопорядок, обычаи и традиции

• Деятельность контролируется посольством направляющего государства

Виды консулов

• Штатные консулы

• Почетные консулы

Штатные консулы

• Состоят на государственной службе

• Получают официальное жалованье

• Не имеют права заниматься иной деятельностью

Почетные консулы

• Не состоят на государственной службе

• Не получают официальное жалованье (могут обращать в свою пользу консульские сборы)

• Назначаются из числа граждан государства пребывания или граждан своей страны, третьего государства

• Имеют привилегии и иммунитеты

Классы (ранги) консулов (Венская конвенция 1963 г.)

• Генеральные консулы

• Консулы

• Вице-консулы

• Консульские агенты

Виды консульских учреждений

• Генеральные консульства

• Консульства

• Вице-консульства

• Консульские агентства

• Консульский отдел посольства

Порядок открытия консульского представительства

• Назначение консула в соответствии с внутригосударственной процедурой

• Выдача консульского патента и направление его правительству государства пребывания

• Получение экзекватуры (отдельный документ, надпись на патенте, официальная публикация в прессе) от государства пребывания

• Официальное начало исполнения функций

• Выдача консульской карточки

• Определение консульского округа

Консульский патент

Специальный документ, которым представляемое государство снабжает главу консульского учреждения.

Удостоверяет должность, полное имя и фамилию, категорию или класс, консульский округ и местонахождение консульского учреждения.

Представляемое государство направляет патент (или подобный ему акт) дипломатическим или иным соответствующим путем правительству того государства, на территории которого глава консульского учреждения должен выполнять свои функции.

Экзекватура

Глава консульского учреждения допускается к выполнению своих функций разрешением со стороны государства пребывания, называемым экзекватурой, какую бы форму такое разрешение ни имело.

Государство, отказывающее в выдаче экзекватуры, не обязано сообщать представляемому государству мотивы такого отказа.

Консульские функции

• Защита интересов представляемого государства и его граждан

• Функции в области торговли и судоходства

• Административные функции

• Нотариальные функции (консульская легализация)

• Информационная функция

Консульские функции

a) защита в государстве пребывания интересов представляемого государства и его граждан (физических и юридических лиц) в пределах, допускаемых международным правом;

b) содействие развитию торговых, экономических, культурных и научных связей между представляемым государством и государством пребывания, а также содействие развитию дружественных отношений между ними иными путями в соответствии с положениями настоящей Конвенции;

c) выяснение всеми законными путями условий и событий в торговой, экономической, культурной и научной жизни государства пребывания, сообщение о них правительству представляемого государства и предоставление сведений заинтересованным лицам;

d) выдача паспортов и проездных документов гражданам представляемого государства и виз или соответствующих документов лицам, желающим поехать в представляемое государство;

e) оказание помощи и содействия гражданам (физическим и юридическим лицам) представляемого государства;

f) исполнение обязанностей нотариуса, регистратора актов гражданского состояния и других подобных обязанностей, а также выполнение некоторых функций административного характера при условии, что в этом случае ничто не противоречит законам и правилам государства пребывания;

g) охрана интересов граждан (физических и юридических лиц) представляемого государства в случае преемства "mortis causa" на территории государства пребывания в соответствии с законами и правилами государства пребывания;

h) охрана в рамках, установленных законами и правилами государства пребывания, интересов несовершеннолетних и иных лиц, не обладающих полной дееспособностью, которые являются гражданами представляемого государства, в особенности, когда требуется установление над такими лицами какой-либо опеки или попечительства;

i) с соблюдением практики и порядка, принятых в государстве пребывания, представительство или обеспечение надлежащего представительства граждан представляемого государства в судебных и иных учреждениях государства пребывания с целью получения, в соответствии с законами и правилами государства пребывания, распоряжений о предварительных мерах, ограждающих права и интересы этих граждан, если, в связи с отсутствием или по другим причинам, такие граждане не могут своевременно осуществлять защиту своих права и интересов;

j) передача судебных и несудебных документов или исполнение судебных поручений или же поручений по снятию показаний для судов представляемого государства в соответствии с действующими международными соглашениями или, при отсутствии таких соглашений, в любом ином порядке, не противоречащем законам и правилам государства пребывания;

k) осуществление предусматриваемых законами и правилами представляемого государства прав надзора и инспекции в отношении судов, имеющих национальность представляемого государства, и самолетов, зарегистрированных в этом государстве, а также в отношении их экипажа;

l) оказание помощи судам и самолетам, упомянутым в пункте "к" настоящей статьи, и их экипажу, принятие заявлений относительно плавания судов, осмотр и оформление судовых документов и, без ущерба для прав властей государства пребывания, расследование любых происшествий, имевших место в пути, и разрешение всякого рода споров между капитаном, командным составом и матросами, поскольку это предусматривается законами и правилами представляемого государства;

m) выполнение других функций, возложенных на консульское учреждение представляемым государством, которые не запрещаются законами и правилами государства пребывания или против выполнения которых государство пребывания не имеет возражений или же которые предусмотрены международными договорами, действующими между представляемым государством и государством пребывания.

Консульские привилегии и иммунитеты

• Представляют собой особые права и преимущества, которые предоставляются консулам и консульским представительствам в государствах пребывания для беспрепятственного выполнения ими своих функций

• Привилегии – льготы и преимущества, которые не предоставляются рядовым гражданам

• Иммунитет – изъятие из-под административной, уголовной и гражданской юрисдикции государства пребывания

Категории консульских привилегий и иммунитетов, относящиеся к

консульскому представительству

Личные

Привилегии консульского представительства

• Право экспонирования эмблемы аккредитующего государства

• Право беспрепятственного сношения со своим правительством

• Освобождение от любых налогов, сборов и пошлин консульских помещений, сотрудников

• Освобождение консульских сборов от любых налогов и пошлин

Иммунитеты консульского представительства

Неприкосновенность консульских помещений, доступ в них разрешен с согласия главы консульского учреждения (исключение – пожар)

Иммунитет от любых видов реквизиции имущества и помещения

Неприкосновенность консульской корреспонденции, архивов и документов

Консульская вализа

Закрытая и опечатанная в установленном порядке емкость, предназначенная для перевозки консульской почты

Имеет видимые внешние обозначения, указывающие на ее характер

Не подлежит ни вскрытию, ни задержанию (есть исключения)

Личные иммунитеты

• Личная неприкосновенность

• Особые права в уголовном процессе (не подлежит аресту и задержанию без постановления компетентных судебных властей)

• Иммунитет от судебной и административной юрисдикции при выполнении функциональных обязанностей

• Налоговые и таможенные льготы

Обязанности консула

• Уважение законов и обычаев страны пребывания

• Невмешательство во внутренние дела

Консульский корпус

Совокупность глав консульских учреждений, находящихся в каком-либо пункте государства пребывания

В широком смысле – все главы все консульские должностные лица всех консульских учреждений, находящихся в каком-либо пункте государства пребывания

Глава консульского корпуса – старший по рангу и по времени получения экзекватуры

Дата добавления: 2015-08-10