Краткие сведения

Палаты парламента различаются по составу, порядку формирования, полномочиями. Как правило, одна из палат является верхней, другая - нижней. Это означает, что законы сначала принимаются нижней палатой, а затем поступают на принятие верхней. Верхняя палата обычно не имеет права вносить в закон изменения, ее задача - принять или отклонить его. На практике это приводит к тому, что политически важным является нижняя палата, поскольку в ней происходит основное обсуждение каждого законопроекта. Кроме того, обычно именно перед нижней палатой отчитывается правительство страны. В то же время если в президента или главы правительства есть право распустить парламент, оно, как правило, распространяется только на нижнюю палату.

Основной смысл разделения парламента на две палаты может быть в:

• необходимости обеспечить как пропорциональное представительство всего населения страны, так и равное представительство отдельных территорий независимо от их размера. Так, в федеративных государствах верхняя палата обычно представляет регионы и состоит из равного числа депутатов от каждого субъекта федерации;
• обеспечении большего консерватизма в принятии законодательных решений. Как правило, верхняя палата формируется менее демократическим путем, чем нижняя: для ее членов устанавливается выше возрастной ценз, он может избираться не напрямую населением, а, например, региональными органами власти, также, она может состоять из лиц, которые не избираются вовсе. В результате верхняя палата склонны занимать позиции, близкие правительству страны, или направленные на недопущение резких изменений.

Двухпалатные парламенты действуют преимущественно в Европы и Америки. Они существуют, в частности, Мексике, Бразилии, Аргентине, Канаде, США,России, Великобритании, Германии, Франции, Польши, Испании, большинства бывших британских колоний.

История знает и багатопалатни парламенты (Испания), и парламенты с двумя равноправными палатами (СССР, Швейцария, Румыния).

Дата добавления: 2015-08-10