Читайте также:
|
Верхняя палата Конгресса США - Сенат - избирается непосредственно населением, но не по территориальным избирательным округам, как члены Палаты представителей, а от каждого штата по два сенатора. Определение результатов голосования проводится по мажоритарной избирательной системе относительного большинства.
Сенат Итальянской Республики избирается посредством прямых выборов на базе областей. Количество мандатов зависит от численности населения области (Ломбардия - 47 сенаторов, Сицилия - 27, Сардиния - 9). Как правило, область имеет не менее 7 сенаторов. Состав Сената формируется на основании смешанной избирательной системы: три четверти сенаторов избираются в одномандатных округах по мажоритарной системе относительного большинства, а четвертая часть - на основании соперничества партийных списков по пропорциональной системе. Кузнецов М.Н. Конституционное право зарубежных стран. - М.: ЮНИТИ, 2005.с. 245
Смешанная избирательная система применяется и при выборах верхней палаты японского Парламента - Палаты советников: 152 депутата этой Палаты избираются по префектурным избирательным округам (в Японии 46 префектур), а остальные 100 - от общенационального избирательного округа.
Чисто феодальный способ формирования верхней палаты применяется в Великобритании. Традиционная система замещения мест в Палате лордов была за последнее время несколько модернизирована. Законом о пэрстве 1958 г. было введено пожизненное пэрство, распространенное и на женщин. Эта демократизация, осуществленная консерваторами, имела своей целью, прежде всего, ввести в верхнюю палату лордов, способных к активной парламентской работе. Законом о пэрстве 1963 г. право занятия места в Палате лордов было предоставлено всем шотландским пэрам, которые до этого избирали лордов из своей среды.
До недавнего времени в состав палаты входили более 1200 пэров, которые подразделялись на следующие основные группы: наследственные пэры, имеющие право передавать свой титул по наследству; пожизненные пэры, не имеющие права передачи титула по наследству; ирландские и шотландские пэры (в настоящее время их в Палате лордов нет); пэры по апелляции; духовные пэры (епископы и архиепископы англиканской церкви).
Лейбористское правительство Т. Блэра приступило к реформированию верхней палаты. Первым шагом в этом направлении было принятие Акта о Палате лордов 1999 г., согласно которому никто не должен быть членом Палаты в силу наследственного пэрства. На переходный период места в Палате лордов сохраняют 92 из 788 наследственных пэров в соответствии с Регламентом Палаты или на его основании. Предполагается, что впоследствии часть членов палаты будут избираться населением.
Формирование верхней палаты посредством назначения в наиболее чистом виде применяется в Федеративной Республике Германии. Верхняя палата Парламента - бундесрат - состоит из членов, назначаемых правительствами земель из своего состава.
Формирование верхней палаты смешанным путем, при котором в разных вариантах сочетаются элементы выборности, назначения и наследственности (Сенат Бельгии, Сенат Ирландии).
Правовой статус депутата определяется конституциями, конституционными и органическими законами, регламентами палат и правовых обычаев Поэтому правовой статус депутата - это целый комплекс его прав и обовья связей Между зарубежными депутатами и избирателями нет отношений прямого представительства, поскольку принято считать (эту теорию поддерживают абсолютно все западные ученые и политики), депутат представляет не отдельную группу избирателей, а весь народ, все нации соответствии с этим депутат владеет \"свободным мандатом\", т.е., выступая от своего имени, он должен выражать интересы всех граждан Он должен быть свободное от \"групповых\" интересов и заботиться о благе нации Так, в ст 67 Конституции Италии сказано: \"Каждый член парламента представляет всю нации и выполняет свои функции без обязательного мандата\" Статья 38 Основного закона ФРГ: \"Депутаты германского бундестага являются представителями всего народа, не связаны приказами и поручениями и подчиненные только своей совести\" Аналогичные положения есть и в других Захи дних конституцияічні положення є й в інших західних конституціях.
В прошлом существовал так называемый \"императивный мандат\", известный со времен Парижской коммуны Он обозначал, что депутаты должны быть связаны со своими избирателями Считалось, что эта связь воплощается в обовья обязательным приказах, обязательных отчетах перед избирателями И главное - в праве отзыва депутата, если избиратели им недовольны и он не выполняет их приказеїхніх наказів.
Депутаты ряд специальных прав, которые дают возможность лучше выполнять свои функции и обеспечивают свободу их деятельности Например, депутаты имеют право на получение специальной награды (жалование, заработной платы) Сумма этого вознаграждения определяется законами, которые принимает парламент Кроме жалованье депутат получает определенные суммы на содержание помощников Так, обычный конгрессмен США может ю ты двух помощников: одного в столице, второго в избирательном округе Если он возглавляет какой-нибудь важный комитет, то может иметь штат до 18 оси осіб.
Кроме денег на содержание помощников, депутату в некоторых странах (особенно высокоразвитых) выделяются деньги на представительские расходы, на наем офиса и квартиры для проживания Служебного жилищно ого помещения депутатам за рубежом не предоставляется В ряде стран заработная плата депутатов освобождается от налогов полностью или частичново.
В некоторых странах депутаты после того, как они не менее двух раз избирались как депутаты, с достижением пенсионного возраста получают право на повышенную пенсию, равную пенсии высокооплачиваемого держа авного служащих.
Кроме специальных прав, депутат имеет определенные обязанности Депутат прежде обязан и имеет право участвовать в заседании парламента (в своей палате или на общих заседаниях) В некоторых странах существует с строгая парламентская дисциплина (ФРГ), и за неявку депутата на заседание палаты к нему применяются меры воздействия, такие, например, как лишение половины заработной платы, предупреждения и т.д. В где каких странах нет строгой парламентской дисциплины, например, в Конгрессе США депутаты присутствуют на заседаниях только для рассмотрения особо важных вопросов или на голосованиенях.
Депутат имеет право вступать в дебаты и споры, высказывать свое мнение по тому или иному, вопрос
В ряде стран депутаты имеют право вносить законопроекты или поправки к законопроектам В разных странах у депутатов есть разные возможности в этой сфере В некоторых странах депутат может реально внести на рассм ляд палаты законопроект, в других - депутат может внести проект закона, только объединившись с другими депутатами, то есть либо выступая от имени фракции, или собрав 15 или 20 единомышленников из разных фракций и Право вносить поправки в законопроекты, как правило, предоставляется и отдельным депутатам Затем проводится голосование \"за\" или \"против\" поправок и исправлений, и право внести их не означает, что они будут принят що вони будуть прийняті.
Важным правом является право депутата делать устные или письменные запросы, обращенные к исполнительной власти
Депутат может быть членом постоянных и временных комиссий, возглавлять эти комиссии, участвовать в деятельности комиссий, осуществлять контроль за деятельностью исполнительной власти, влиять на законодательный процесс Д Депутат, в соответствии с законодательством некоторых стран, может быть членом одновременно нескольких комитетов или комиссий Ограничения в этом плане лишь такие, что депутат, входя в 2-3 комиссий, может возглавлять лишь одну из них, а в других комиссий он будет входить на правах рядового члена В некоторых случаях депутат, будучи членом нескольких комиссий, везде имеет право решающего голоса, а в некоторых регламентах перед предусмотрено, что депутат, входя в одной комиссии (основной для него), только там имеет решающий голос, а в других - совещательныйчий.
Важным элементом депутатского статуса или правового положения депутата есть два основных понятия: депутатский иммунитет и депутатский индемнитет Депутатский иммуно ТВТ распространяется на сферу уголовного ного и административного законодательства Депутатский иммунитет (депутатская неприкосновенность) означает, что по законодательству не допускается судебное или иное юридическое преследование (арест, штраф и т.п.) деп утата без согласия палаты или специального органа, создаваемого палатой Исключение, как правило, делается, если депутат совершил преступление и был схвачен на месте его совершенияння.
Главное в этом особой защите депутата - страхование депутата от возможных посягательств со стороны государственных органов, если деятельность депутата будет ими воспринята неодобрительно Следует отметить, что такая неотъемлемой дповидальнисть депутата не имеет абсолютного значения Так, по Конституции США конгрессмены и сенаторы не могут привлекаться к ответственности только за высказывания в палатах В ФРГ не разрешается прит ягаты депутата к ответственности за голосование или высказанное в бундестаге мнению В Конституции Японии (в 51) сказано, что члены парламента не несут ответственности за стенами парламента только в связи 'связи со своими словами, высказываниями и голосованием в палате Иными словами, фактически за пределами парламента в этих странах они мало отличаются от обычных людей Но все-таки чаще всего имеется в виду, что депутат не может быть арестован, задержан не только в стенах парламента, но и вне егоза ними.
В большинстве стран мира есть специальные правила и предостережения о неприкосновенности членов парламента Срок действия депутатской неприкосновенности разное В некоторых странах она действует только во время сессии В некоторых к странах депутат \"изымается\" а юрисдикции вообще на весь срок действия его депутатского мандата В других странах (Великобритания), кроме срока сессии, депутат имеет дополнительный иммунитет на период 40 дней до начала сессии и 40 дней после ее окончания В Норвегии, кроме времени сессии, неприкосновенность распространяется также на время поездки в парламент и назарламент і назад.
Вопрос, разрешить полиции или следственным органам привлекать депутата к ответственности, в разных странах решают различные органы В некоторых случаях этот вопрос может быть поставлен на голосование всей й палаты В некоторых странах существуют специальные депутатские комиссии Чаще всего они называются комиссиями по депутатской этике В состав этой комиссии обычно входят авторитетные депутаты с большим стажем работы Если комиссия дает разрешение на привлечение депутата к ответственности, с него снимается имунитенітет.
Термин \"индемнитет\" имеет два значения (в разных источниках он освещается по-разному, а иногда приводятся оба значения) Во депутатским индемнитета понимается неответственность депутата после за акинчення срока его депутатского мандата, то есть после срока его полномочий в этом случае - это закрепленная в законе гарантия того, что депутат, после того как он выполнил свой долг и займаеть ся другими делами, не будучи депутатом, не может быть привлечен к ответственности за то, как он выступал и голосовал в парламенте Это гарантия свободного волеизъявления депутата Естественно, может возникнут ты вопрос, кто и как может привлечь депутата по его речи и голосования? Атия, и в некоторых случаях (в случае изменения формы политического режима, смены власти) депутатов привлекают именно за депутатскую деятельность Такое явление, как индемнитет призвано уберечь депутата от переслидува нь после того, как закончилась его депутатской неприкосновенностинедоторканність.
Второе значение понятия \"индемнитет\" - весьма своеобразное индемнитета в ряде стран называют депутатскую заработную плату или вознаграждение за деятельность Следует сказать, что в большинстве западных стран эта винаг города достаточно высокая В некоторых странах она приравнивается к заработку министра или составляет 70-80% заработной платы министра Во Франции, например, есть обычай, что члены партий часть своей зарплаты е ддають в фонд партии, поскольку принято считать, что такой высокий заработок не подходить народному избраннику Тем самым он, так сказать, возмещает расходы партии, которая поддерживала его во время передви иборнои кампаниборної кампанії.
Итак, основными депутатскими привилегиями является парламентская неприкосновенность (иммунитет) и свобода выражения и голосования в парламенте (индемнитет) Все другие права, привилегии и полномочия не имеют осо облил специфики, потому что другие государственные служащие тоже могут владеть ими (за исключением, конечно, специфических прав депутата: участвовать в сессии, выступать с внесением законопроектов, запросами и т.д.).
Дата добавления: 2015-08-10; просмотров: 162 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая страница | | | следующая страница ==> |
| Порядок формирования палат парламента | | | Порядок прекращения депутатских полномочий |