Глава 1. Правовые основы применения сотрудниками полиции огнестрельного оружия

Существенную роль в охране прав и свобод граждан призваны играть органы внутренних дел и их составная часть - полиция, которая отличается от других субъектов административной деятельности главным образом тем, что представляет из себя государственную организацию, наделенную задачей оперативно реагировать на происшествия, применяя в отдельных случаях различные средства принудительного воздействия, в том числе огнестрельное оружие. Огнестрельное оружие применяется для достижения строго установленных законом правоохранительных целей, которые определяются основаниями (т.е. установленными законом случаями) его применения.

Статьи 23 Федерального Закона РФ «О полиции» посвящена регламентации права сотрудников полиции на применение и использование огнестрельного оружия.¹

Реализация сотрудником полиции предоставленного ему права применения огнестрельного оружия является, как предусмотрено законом, обстоятельством, влекущим определенные юридические последствия. Поэтому нужно определиться с понятием «применение оружия».

Все случаи, когда сотрудник полиции вправе прибегнуть к огнестрельному оружию, в Федеральном Законе о полиции делятся на две группы. Действия сотрудника полиции в случаях, перечисленных в ч. 1 ст. 23 Закона, определяются как "применение" огнестрельного оружия, а в случаях, предусмотренных ч. 3 этой же статьи, - как "использование". Следовательно, действия сотрудника полиции различаются в зависимости оттого, на какой

^{1.Федеральный закон «О полиции» от 07.02.2011 N 3-ФЗ}

объект они направлены. При применении оружия объектом воздействия является непосредственно само лицо, совершающее общественно опасное деяние. При использовании же оружия объектом воздействия являются транспортное средство, животное, психика человека.

Использование огнестрельного оружия предполагает производство из него выстрелов для повреждения транспортного средства, поражения животного, предупреждения о намерении воспользоваться поражающими свойствами огнестрельного оружия, подачи сигнала тревоги или вызова помощи. Иначе говоря, нейтрализация опасности, возникшей для охраняемых законом общественных отношений, предполагается без причинения вреда здоровью человека.²

Тем не менее, смысл остается один и тот же: результатом применения, равно как использования оружия, является производство выстрела. Операции по обнажению, извлечению из кобуры, снятию с предохранителя, досыланию патрона в патронник, угрозы оружием, использование оружия в качестве подручного средства нанесения ударов - применением оружия по смыслу российского Закона о полиции не являются.

Основания применения (использования) огнестрельного оружия - это исключительные по своему характеру условия, с возникновением которых Закон связывает возможность применения или использования сотрудниками полиции огнестрельного оружия. Эти случаи, перечисленные в ст. 23 Федерального Закона о полиции, можно охарактеризовать как относящиеся к состоянию необходимой обороны либо крайней необходимости.

Все иные факты производства сотрудниками полиции выстрелов из огнестрельного оружия или вредных последствий произведенных выстрелов

^{2.Комментарий к закону "О полиции". Черников В.В. издательство "Проспект", 28 июня 2013}

должны повлечь самостоятельную юридическую оценку в соответствии с действующим законодательством.

Как уже отмечалось, основания применения огнестрельного оружия строго регламентированы законодательством Российской Федерации, в том числе Федеральным законом «О полиции».

К первому основанию применения сотрудниками полиции огнестрельного оружия относится защита другого лица либо себя от посягательства, если это посягательство сопряжено с насилием, опасным для жизни или здоровья.

В данном случае в качестве объектов противоправного посягательства выступают жизнь или здоровье граждан. На сотрудника полиции возложена задача оценить опасность нападения. Под нападением, опасным для жизни или здоровья, понимаются насильственные действия, которые каким-либо образом нарушают анатомическую целостность человека, функции его важных органов либо создают реальную угрозу такого нарушения.

По общему правилу, опасным для жизни является такое физическое воздействие на человека, которое при беспрепятственном развитии или без приостановления приведет к смертельному исходу.

В свою очередь, опасным для здоровья в судебной практике признается такое насилие, которое повлекло или могло реально повлечь причинение потерпевшему тяжкого, менее тяжкого, а также легкого вреда здоровью с кратковременным расстройством или незначительной стойкой утратой трудоспособности.

Поскольку оружие в этом случае применяется для защиты, задача лица, применяющего его, заключается, в первую очередь, в предотвращении наступления вреда правоохраняемым интересам.

Важное разъяснение содержится в постановлении пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2012 г. N 19 «О применении судами законодательства о необходимой обороне и причинении вреда при задержании лица, совершившего преступление».³ Согласно постановлению, состояние необходимой обороны «возникает не только в самый момент общественно опасного посягательства, но и при наличии реальной угрозы нападения».

При этом нельзя считать нападение на граждан опасным для их жизни или здоровья, когда очевидно, что его следствием может явиться самое большее легкий вред здоровью без кратковременного расстройства здоровья или незначительной стойкой утраты трудоспособности, причинение потерпевшему физической боли либо ограничение его свободы (за исключением случаев, когда указанные действия совершаются в ходе захвата заложников, похищения людей или изнасилования).

Следовательно, нападение считается начавшимся уже с момента непосредственной реальной угрозы причинения потерпевшему смерти или серьезного ранения. При этом оборона должна носить упреждающий характер, а намерение нападающего должно выражаться определенно каким-либо образом (например, в форме демонстрации оружия или заменяющих его средств с одновременным приближением к обороняющемуся).

Иначе говоря, сотрудник полиции может не ждать, когда нападающий нанесет жертве удар ножом или произведет выстрел. В подобных ситуациях с учетом реальной оценки обстановки сотрудник полиции имеет право стрелять первым.

Правильное применение оружия предполагает установление не только

^{3.Постановлении пленума Верховного Суда Российской Федерации «О применении судами законодательства о необходимой обороне и причинении вреда при задержании лица, совершившего преступление» от 27 сентября 2012 г. N19}

начального момента, с которого применение оружия будет считаться правомерным, но и того момента, когда необходимость в защите отпадает (конечный момент нападения).

Как отмечается в постановлении пленума Верховного Суда Российской Федерации, не могут считаться совершенными в состоянии необходимой обороны действия оборонявшегося, когда «вред причинен после того, посягательство было предотвращено или окончено и в применении средств защиты явно отпала необходимость».

Следующим основанием применения огнестрельного оружия является пресечение попытки завладения огнестрельным оружием, транспортным средством полиции, специальной и боевой техникой, состоящими на вооружении (обеспечении) полиции.

Как отмечает Петров И.Н., попытка завладения оружием сотрудника полиции представляет собой незаконные действия лица (группы лиц), осуществляемые против воли сотрудника полиции и направленные на тайное или открытое изъятие находящегося при нем огнестрельного оружия и боеприпасов к нему.⁴

В соответствии с законом, не являются нападением на сотрудника полиции неповиновение его законному распоряжению или требованию, его оскорбление и оказание сотруднику полиции ненасильственного сопротивления.

Третье основание применения огнестрельного оружия - освобождение заложников.

В соответствии со статьей 206 Уголовного Кодекса Российской Федерации, под захватом заложников понимается "захват или удержание

^{4. Административное право. Петров И.Н. издательство Litres, 18 янв. 2014}

лица в качестве заложника, совершенные в целях понуждения государства, международной организации, физического или юридического лица или группы лиц совершить или воздержаться от совершения какого-либо действия как условия освобождения заложника".

Большинство авторов отмечают, что действия, направленные на освобождение заложников, совершаются в состоянии необходимой обороны и должны отвечать условиям ее правомерности. Другие специалисты рассматривают такие действия как характерную ситуацию задержания преступников. Представляется, что пока заложники не освобождены и существует опасность для их жизни и здоровья, действия по применению огнестрельного оружия при их освобождении должны соответствовать условиям правомерности, характеризующим состояние необходимой обороны.

Следующие случаи применения огнестрельного оружия подразумевает два самостоятельных основания:

а) задержания лица, застигнутого при совершении деяния, содержащего признаки тяжкого или особо тяжкого преступления против жизни, здоровья или собственности, и пытающегося скрыться, если иными средствами задержать это лицо не представляется возможным;

б) для задержания лица, оказывающего вооруженное сопротивление, а также лица, отказывающегося выполнить законное требование о сдаче находящихся при нем оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, взрывных устройств, ядовитых или радиоактивных веществ.

При задержании лица, застигнутого при совершении тяжкого преступления, речь идет об уголовно-правовом задержании, когда лицо, совершившее преступление, предпринимает активные действия только для того, чтобы скрыться от преследования (например, убегает), не совершая при этом насильственных действий в отношении задерживающего. Поэтому вопрос о правомерности причинения вреда здесь решается только в рамках уголовно-правового института задержания лица, совершившего преступление.

Применение огнестрельного оружия при оказании вооруженного сопротивления, когда противодействие лица создает угрозу жизни или здоровью сотрудника полиции (например, задерживаемый замахивается на сотрудника полиции ножом либо другим предметом или при погоне начинает отстреливаться).

Наряду с ситуацией уголовно-правового задержания здесь налицо состояние необходимой обороны и соответственно причинение задерживаемому вреда подпадает под условия правомерности необходимой обороны.

Рассматриваемой нормой законодатель допускает возможность применения сотрудником полиции огнестрельного оружия против задерживаемого лица при условии, что оказываемое этим лицом сопротивление является вооруженным.

При невооруженном сопротивлении задерживаемого лица огнестрельное оружие может быть применено лишь тогда, когда такое сопротивление переросло в нападение на сотрудника полиции, опасное для его жизни или здоровья.

Шестой случай применения огнестрельного оружия сотрудником полиции - для отражения группового или вооруженного нападения на здания, помещения, сооружения и иные объекты государственных и муниципальных органов, общественных объединений, организаций и граждан.

Условия применения огнестрельного оружия в указанном случае сформулированы в самом общем виде и конкретизируют лишь объекты, на которые направлено посягательство и способы его осуществления. Общественная опасность нападения на указанные в законе объекты определяется в первую очередь тем, что оно является групповым либо вооруженным.

Особенностью применения оружия по данному основанию заключается в том, что необходимо не только устранить угрозу для жизни и здоровья лиц, но и прежде всего предотвратить проникновение на эти объекты и их захват преступными элементами.

Седьмое основание применения оружия - пресечения побега из мест содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений или побега из-под конвоя лиц, задержанных по подозрению в совершении преступления, лиц, в отношении которых применена мера пресечения в виде заключения под стражу, лиц, осужденных к лишению свободы, а также для пресечения попытки насильственного освобождения указанных лиц.

Побег из места лишения свободы, из-под ареста или из-под стражи является преступлением, предусмотренным ст. 313 УК РФ.

Закон исчерпывающе определяет круг лиц, побег которых из-под стражи может пресекаться при помощи огнестрельного оружия.

Правомерность причинения вреда при применении огнестрельного оружия в данном случае будет определяться с учетом требований, установленных ст.38 УК РФ. Круг лиц, в отношении которых по данному основанию может быть применено оружие, включает лиц, в отношении которых избрана мера пресечения в виде заключения под стражу (подозреваемый, обвиняемый, подсудимый и осужденный),либо оформлен протокол задержания в порядке, предусмотренном ст. 92 УПК РФ.⁵ Причем

^{5.Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 N 174-ФЗ}

оружие может быть применено, если совершающему побег лицу известно об избрании в его отношении указанной меры пресечения.

Часть 3 ст.23 Федерального Закона о полиции устанавливает основания применения огнестрельного оружия сотрудниками полиции в условиях, характеризуемых как состояние крайней необходимости.

При этом условиями правомерности применения оружия по данному основанию являются: направленность защиты на охрану интересов личности, общества и государства; причинение вреда, как правило, третьим (посторонним) лицам; своевременность защиты и ее осуществление в рамках пределов необходимости. А причиненный в состоянии крайней необходимости вред должен быть менее значительным, чем вред предотвращенный.

Федеральный Закон о полиции допускает применение огнестрельного оружия независимо от гражданства, наличия дипломатического или консульского иммунитета, социального и имущественного положения посягающего или задерживаемого лица и иных характеризующих его обстоятельств.

Вместе с тем следует иметь в виду, что ч. 5 ст. 23 Федерального Закона о полиции запрещает по общему правилу применять огнестрельное оружие с производством выстрела на поражение в отношении женщин, лиц с явными признаками инвалидности, несовершеннолетних, когда их возраст очевиден или известен сотруднику полиции, за исключением случаев оказания указанными лицами вооруженного сопротивления, совершения вооруженного или группового нападения, угрожающего жизни и здоровью граждан или сотрудника полиции.

Исключение составляют случаи, когда указанные лица в одиночку или в составе группы оказывают вооруженное сопротивление, совершают вооруженное нападение, либо в составе группы осуществляют нападение, угрожающее жизни людей.

При этом в полном соответствии с Основными принципами применения силы и огнестрельного оружия должностными лицами по поддержанию правопорядка Федеральный Закон о полиции (ч. 6 ст. 23) запретил применять огнестрельное оружие при значительном скоплении граждан, если в результате его применения могут пострадать случайные лица.

Тем самым в части 5 и 6 статьи 23 Федерального Закона о полиции воспроизведена норма ч. 3 ст. 15 Закона 1991 г. о милиции, запрещавшая применять огнестрельное оружие в отношении женщин, лиц с явными признаками инвалидности и несовершеннолетних, когда возраст очевиден или известен сотруднику милиции, кроме случаев оказания ими вооруженного сопротивления, совершения вооруженного или группового нападения, угрожающего жизни людей, а также при значительном скоплении людей, когда от этого могут пострадать посторонние лица. Следует подчеркнуть, что отличие от изложенной нормы в исключении из запрета, установленного в ч. 5 комментируемой статьи, непосредственно указано, что речь идет, во-первых, об угрозе не только жизни, но и здоровью граждан, и, во-вторых, об угрозе жизни и здоровью не только граждан, но и самого сотрудника полиции.

Дата добавления: 2015-08-10