процессуальный дознание граница правовой 5 страница

Что касается административно-процессуальной деятельности пограничных органов, то она обладает следующими отличительными признаками: а) основывается на нормах административного права (в т.ч. ведомственных нормативных-правовых актов); б) направлена на реализацию норм административного права; в) осуществляется субъектами, представляющими исполнительную власть либо выступающими как представитель исполнительной власти в процессе реализации конкретной задачи или функции; г) в ее рамках используются методы, свойственные административному праву; д) она обслуживает иные виды деятельности; е) может осуществляться в открытом и закрытом режимах, - и некоторыми другими признаками Зарубина В.А. Процессуальная деятельность пограничных органов: учебное пособие. - М.: Граница, 2009. - 535 с..

По своей направленности административно-процессуальная деятельность может быть классифицирована на позитивную деятельность (направленную на реализацию позитивных правовых норм) и юрисдикционную (направленную на реализацию мер принуждения), а по методам осуществления - на осуществляемую в рамках открытого и соответственно закрытого режима.

Можно привести классификации и по другим основаниям (по субъектам, по времени и территории осуществления), однако, на наш взгляд, именно вышеприведенные классификации дают достаточные основания для объективной идентификации ОРД и определения ее истинной правовой природы.

Сходство ключевых признаков оперативно-разыскной и административно-процессуальной деятельности свидетельствует об их глубокой взаимосвязи, но не идентичности:

ОРД регулируется, прежде всего нормами административного права, так как пограничные органы, осуществляющие ОРД являются органами исполнительной власти, административное право, в свою очередь, регулирует общественные отношения в области государственного (т.е. публичного) управления. Поэтому с уверенностью можно сказать, что нормы административного права регулируют организацию, процесс управления и деятельность пограничных органов, в том числе в части осуществления ими ОРД. Нормы, содержащиеся в ведомственных приказах, положениях и инструкциях, регулирующих ОРД, наряду с самими нормативными-правовыми актами имеют ярко выраженную административно-правовую окраску, исключением не является и Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности», большинство содержащихся в его нормах положений заимствованы из ведомственных актов и также являются по своей правовой природе и содержанию административными.

ОРД оперативных подразделений, как и служебная, и административно-процессуальная деятельность, осуществляется представителями исполнительной власти в пределах установленной законом компетенции.

ОРД, регулируемая преимущественно нормами административного права, направлена на реализацию уголовного или уголовно-процессуального права.

В рамках ОРД используются методы, имеющие административно-правовое происхождение.

ОРД оперативных подразделений, как и служебная деятельность пограничных органов в целом, обслуживает другие виды деятельности по защите и охране государственной границы - уголовно-процессуальную (дознание и следствие).

ОРД осуществляется как в открытом, так и закрытом режимах, при этом административно-правовой институт государственной тайны и режим секретности имеют для ОРД определяющее значение О Государственной тайне: закон Рос. Федерации от 21 июля 1993 г. № 5485-1: с изм. от 8 нояб. 2011 г. № 309-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 1997. - № 41, ст. 8220-8235; О порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне: инструкция: утв. пост. Правительства Рос. Федерации от 28 окт. 1995 г. № 1050: в ред. пост. Правительства Рос. Федерации от 15 нояб. 2004 г. № 637 // Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «ГАРАНТ»..

Результаты сопоставления признаков ОРД и служебной деятельности пограничных органов позволяют с полной уверенностью констатировать их значительное сходство.

Основное содержание ОРД образуют оперативно-разыскные мероприятия, их характеристика позволяет глубже вникнуть в проблему отраслевой принадлежности ОРД.

Здесь важно установить верное соотношение между методом ОРД и оперативно-разыскным мероприятием. Разница между этими двумя понятиями заключается в том, что метод ОРД - понятие первичное по отношению к оперативно-разыскному мероприятию, так как само мероприятие базируется на применении метода ОРД, а не наоборот. В свою очередь, методы ОРД формируются из общих методов получения информации, а ввиду того, что применяют эти методы должностные лица пограничных органов (органов исполнительной власти), можно говорить о методах ОРД как об административных методах получения информации. Соответственно оперативно-разыскные мероприятия, базирующиеся на методах ОРД, также имеют административно-правовую окраску.

В соответствии со ст. 6 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» предусмотрено 14 оперативно-разыскных мероприятий. Существует множество самых разнообразных классификаций оперативно-разыскных мероприятий, приводить их все нет необходимости, поэтому обратимся к наиболее распространенным.

В зависимости от необходимости санкционирования оперативно-разыскные мероприятия могут быть:

а) частично санкционируемые (опрос; наведение справок; сбор образцов для сравнительного исследования; проверочная закупка; исследование предметов и документов; наблюдение; отождествление личности; обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств);

б) ведомственного санкционирования (контролируемая поставка, проверочная закупка (предметов, веществ и продукции, свободная реализация которых запрещена либо оборот которых ограничен); оперативное внедрение и оперативный эксперимент);

в) судебного санкционирования (контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений; прослушивание телефонных переговоров; снятие информации с технических каналов связи; обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств (в случаях ограничения конституционных прав граждан, например, права на неприкосновенность жилища).

Автор полагает, что содержание большинства методов ОРД и служебной деятельности принципиальной разницы не имеет. Например, опрос - это метод получения информации в результате непосредственного общения. Очевидно, что разница может заключаться лишь в составе субъектов, проводящих опрос, и способе его проведения. Суть опроса и основная его цель, что главное, остаются неизменными - получение информации оперативным подразделением в целях защиты и охраны государственной границы.

Аналогично ситуация обстоит и с другими оперативно-разыскными мероприятиями, не требующими санкционирования либо нуждающимися в санкционировании ведомственном. Приведенные доводы свидетельствуют об административно-правовом происхождении методов ОРД, а следовательно, и самих оперативно-разыскных мероприятий Шумилов А.Ю. Оперативно-разыскная деятельность в современной России как комплексный объект научного познания. - М., 2008; Его же. Проблемы законодательного регулирования в оперативно-разыскной деятельности: десять лет спустя: монография. - М., 2008; Его же. Размышляя о сущности оперативно-разыскной деятельности // ФСБ России. Правовое регулирование деятельности федеральной службы безопасности по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации. - С. 348-353; Его же. Оперативно-разыскная деятельность в схемах и определениях. - М., 2003. - С. 12..

ОРД можно представить и в качестве некой совокупности юридически значимых процедур, то есть осуществление ОРД представляет собой определенный административный процесс, в рамках которого проводятся такие процедуры, как, например, подготовка и проведение оперативно-разыскных мероприятий; представление результатов ОРД органу дознания, следователю, прокурору или в суд; заключение контракта с агентом; применение мер пресечения; обжалование решений; совокупность процедур, составляющих производство по делам оперативного учета, и некоторые другие.

ОРД в соответствии с задачами, стоящими перед оперативными подразделениями, реализует правоохранительную и обеспечивающую функции, подобное деление определяет и основные направления ОСД пограничных органов. Деятельность оперативных подразделений пограничных органов именно в интересах охраны государственной границы придает ОРД не только особый, специфический характер, но и правоохранительный статус. «Охрана» означает «ограждение, защиту кого-либо или чего-либо от чьих-либо нападений, посягательств, защиту от опасностей социального, природного, биологического или техногенного характера» Вельский К.С. Полицейское право: лекционный курс. - М., 2004. - С. 35.. По мнению видного криминалиста М.И. Ковалева, «охранять» - значит не только защищать охраняемый объект в случае нападения на него, но и предупреждать возможные нападения как фактом самой охраны, так и фактом активного отражения посягательств в случае нападения» Ковалев М.И. Советское уголовное право. - Свердловск.: 1971. - С. 24..

Правоохранительная функция гласной служебной деятельности пограничных органов заключается в выявлении, предупреждении и пресечении преступлений и иных правонарушений в пограничном пространстве. В свою очередь, ст. 1 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» также говорит о предназначении ОРД для защиты охраняемых объектов от преступных посягательств.

В процессе исполнения своих обязанностей при выявлении преступлений оперативные сотрудники выявляют и административные правонарушения, которые ими документируются в соответствии с обязанностями сотрудника пограничных органов, чем также реализуются правоохранительная функция. Таким образом, не имея цели осуществлять оперативно-разыскные мероприятия для выявления административного правонарушения, тем не менее оперативный сотрудник в своей практической деятельности постоянно сталкивается с подобными фактами. Соответственно он обязан задокументировать или проинформировать офицера, выполняющего функции гласной служебной деятельности. Подчеркнем, что при осуществлении ОРД могут быть выявлены административные правонарушения, ответственность за совершение которых предусмотрена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, поэтому возникающие при этом правоотношения будут регулироваться нормами административного права.

Здесь также важно отметить тот факт, что обеспечение административно-правовых режимов с помощью оперативно-разыскных сил, средств и методов, с точки зрения некоторых ученых, например А.Ю. Шумилова, допустимо лишь в рамках «оперативно-проверочной административной работы» Шумилов А.Ю. Оперативно-разыскная деятельность в схемах и определениях. - М., 2003. - С. 12., что, на наш взгляд, не вполне соответствует действительности применительно к специфике деятельности оперативных подразделений пограничных органов.

Защита и охрана государственной границы предполагает комплексное использование разнородных сил и средств, а также их должную организацию. Эффективность ОРД пограничных органов обусловливается успешной организацией и осуществлением взаимодействия прежде всего с служебной, административно-процессуальной деятельностью и дознанием как самих пограничных органов, так и с приграничными взаимодействующими органами ФСБ и МВД. Нарастающей и высокоорганизованной трансграничной преступности с нашей стороны на государственной границе может противостоять только столь же высокоорганизованная правоохранительная система, в противном случае мы будем обречены на хронические неудачи. Такая система должна быть способна быстро и эффективно адаптироваться к постоянно меняющимся условиям деятельности на государственной границе, чтобы своевременно и в полной мере решать новые задачи в новых условиях.

В настоящее время происходит очередное реформирование как самой погранохраны, так и ее оперативных подразделений. Сразу же стоит отметить, что происходящие изменения по своему замыслу носят не частный, а кардинальный характер. По сути дела, меняется сам взгляд, подход к защите и охране государственной границы, а может быть, и само понимание охраны государственной границы в современных условиях. Происходящие изменения в охране границы по масштабам могут быть сравнимы только с двумя коренными реформами. Во-первых, это изменения середины 20-х гг., выразившиеся в объединении органов и войск, участвующих в охране границы, или, как тогда говорили, в создании объединенной погранохраны. Во-вторых, это изменения второй половины 30-х гг., т.е. накануне войны, и постепенный переход государства и всего государственного аппарата к деятельности в условиях предвоенного периода. Это изменение повлекло за собой создание пограничных войск, переход на преимущественно войсковую охрану государственной границы. Оперативная деятельность стала, по образу и подобию войсковой разведки РККА, преимущественно выполнять функцию информационного обеспечения процесса охраны государственной границы. Главную роль в охране границы, несмотря на многочисленные и непрекращающиеся указания ГУПВ об усилении агентурно-оперативной работы, начали играть войсковые действия пограничных нарядов. Одновременно с переходом на войсковую систему охраны границы ее построение постепенно приобретало линейный характер. Эшелонирование в охране границы стало восприниматься чисто по-военному - как создание двух и более линий охраны границы. Охрана границы осуществлялась более жесткосто, терялась гибкость. Преимущественным средством усиления охраны границы стало увеличение численного состава пограничных застав, а при необходимости - выставление тыловых застав на угрожаемых направлениях. Иными словами, надежность охраны государственной границы теперь определялась по количеству пограничников на километр границы. Сложившаяся в предвоенный период система охраны границы просуществовала практически до настоящего времени - до начала современной реорганизации.

Происходившие многочисленные изменения в организационно-правовом положении оперативных подразделений пограничных войск кардинально не решали существа дела. Оперативные подразделения то включали, по образу и подобию армейской структуры, то выводили из составов штабов. Статус руководителей оперативных подразделений в различные периоды также существенно изменялся - первый заместитель начальника пограничного отряда, заместитель начальника погранотряда, помощник начальника отряда, начальник отделения штаба. При этом в различные периоды включения оперативных подразделений в штабы их нумерация была различной - то первые, то вторые, то пятые отделения. Здесь также чувствовалось влияние армейского опыта: менялась нумерация разведывательных отделов в армейских штабах - менялась нумерация и у пограничников. Пограничные оперативные подразделения все чаще стали именовать «разведывательными аппаратами», а саму деятельность - «разведывательной». На практике же разведывательная деятельность составляла лишь часть, причем не самую большую, в общем объеме деятельности оперативных подразделений. В результате оперативные подразделения и их деятельность стали воспринимать с чисто военных позиций. Отсутствие собственных высших военно-учебных заведений и обучение старшего командного состава в военных академиях Министерства обороны вело к постепенной деформации профессионального мышления офицеров пограничных войск - от чисто «чекистского» к классическому военному. Действительность же требовала в тех условиях органического сочетания оперативных и военных подходов. Сама практика со всей очевидностью доказала, особенно в период боевых действий в Афганистане, что наилучших результатов достигал руководящий состав, имеющий как высшее военное, так и высшее чекистское образование. Именно этот сплав отвечал предназначению пограничных войск и характеру решаемых ими в тот период задач.

Определенную аналогию в складывающихся взглядах на разведку среди командного состава пограничных войск в тот период можно провести с правовым регулированием разведывательной деятельности внутренних войск МВД на современном этапе. Так, в соответствии со ст. 8 «Осуществление внутренними войсками мероприятий разведывательного характера» Федерального закона о внутренних войсках О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации: федер. закон от 6 февр. 1997 г. № 27-ФЗ: с изм. от 5 апр. 2011 г. № 46-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 1997. - № 6, ст. 711. внутренним войскам предоставляется право осуществлять мероприятия разведывательного характера в районах выполнения задач, возложенных на внутренние войска настоящим ФЗ. Однако за одинаковым термином «разведка» скрываются различные понятия и виды деятельности. Если проанализировать содержание статьи 8 названного закона, становится совершенно очевидным, что речь идет не об агентурной, а о классической войсковой разведке, осуществляемой соответствующими войсковыми подразделениями для обеспечения боевых действий или выполнения ОСД в условиях чрезвычайного положения. Закон прямо указывает, что организация и порядок деятельности органов управления разведкой и разведывательных воинских частей (подразделений) внутренних войск при осуществлении мероприятий разведывательного характера определяются не только Федеральным законом, но и положением о разведке внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, а также наставлением по разведке. Указание на субъект разведывательной деятельности внутренних войск - воинские части и разведывательные подразделения, а также на то, что правовой основой их деятельности является наставление по разведке, что нехарактерно для правового регулирования оперативной деятельности, свидетельствует о войсковой природе этой деятельности. Изучение специальной литературы Баранов А.Р., Маслак Ю.Г. Тактико-специальная подготовка разведчика внутренних войск. - М., 2006. - 290 с. показывает, что способами ведения разведки внутренними войсками являются наблюдение, подслушивание, поиск, налет, засада, разведка боем. Если сравнить наставление по разведке Сухопутных сил Министерства обороны и наставление по разведке внутренних войск МВД, то окажется, что это практически одинаковые документы. Различия минимальны. Так, если в армейском наставлении в качестве объекта разведывательной деятельности используется термин «противник», то в наставлении внутренних войск - «незаконные вооруженные формирования». Цель разведывательной деятельности в обоих наставлениях одинакова - обеспечить командование информацией, необходимой для принятия решения о бое. Все это в совокупности указывает, что внутренние войска имеют право осуществлять войсковую, но не агентурную разведку.

Следует также отметить, что изучение отечественной истории охраны границы как в царский, так и в советский периоды показывает, что с момента создания регулярных государственных структур, предназначенных для охраны границы, у пограничников не было специализированных подразделений войсковой разведки. Тем не менее пограничникам задачи разведывательного и диверсионно-разведывательного характера, в т.ч. и на сопредельной территории, ставились как перед ОКПС, так и перед советскими пограничными войсками.

Такое положение отрицательно сказывалось при ведении боевых действий по отражению вооруженных провокаций на государственной границе и в других ситуациях, требовавших применения подразделений, имеющих специальную подготовку и специальное оснащение. Почему-то бытовало устойчивое мнение, что любое подразделение пограничных войск по характеру своей подготовки способно выполнять специализированные задачи войсковой разведки, однако практика свидетельствовала об обратном. Более того, отсутствие органов войсковой разведки вело к тому, что на офицеров разведывательных отделов пограничных отрядов, являвшихся оперативными работниками, все время пытались возложить обязанности по организации и ведению войсковой разведки. Складывалась весьма парадоксальная ситуация. Офицеры разведывательных отделов пограничных отрядов, имея высшее специальное образование (выпускники ВШ КГБ СССР или КИ КГБ СССР) в области агентурной разведки, были подготовлены на высоком уровне, предъявляемом к офицерам разведывательных управлений (отделов) военных округов (флотов) В мирное время агентурная разведка в системе министерства обороны ведется не ниже окружного (флотского) уровня., но не могли решать элементарные разведывательные задачи тактического уровня, т.е задачи, решаемые войсковой разведкой. И лишь в современный период в структуре ФПС России были созданы подразделения специальной разведки. Представляется целесообразным в ходе осуществляемой ныне реформы охраны государственной границы сохранить подразделения войсковой разведки в структуре пограничных органов. В противном случае пограничники неизбежно будут сталкиваться с аналогичными трудностями при любом резком обострении военно-политической обстановки на том или ином участке государственной границы.

Представляется, что процесс практически непрерывной реорганизации пограничных оперативных подразделений отражал попытки найти оптимальное соотношение войскового и оперативного (чекистского) начал в защите и охране государственной границы. Однако при этом, по мнению автора, не учитывался или недостаточно учитывался следующий фактор: характер конфликтного взаимодействия пограничников с противником на государственной границе. Он существенно отличается по своему характеру от конфликтного взаимодействия противников в военном деле. В военном деле противники, несмотря на все маскировки и ухищрения, в конечном итоге стремятся вступить в прямой контакт и нанести противной стороне (прежде всего армии противника) поражение. В охране государственной границы ситуация складывается иная, более характерная для деятельности полиции, а не армии.

Действительно, пограничники ведут постоянный поиск противника (от случайно заблудившегося банального нарушителя границы, до вражеской агентуры, диверсионно-разведывательных групп, бандформирований и др.), но противник никогда не ищет контакта с пограничниками, т.к. будет задержан или уничтожен. У него другой объект устремлений, а пограничники лишь препятствуют осуществлению его преступных замыслов. Соответственно противник всячески стремится скрытно преодолеть систему охраны границы и выйти к интересующим его объектам. Именно такой характер конфликтного взаимодействия с противником на государственной границе придает деятельности пограничной охраны в мирное время характер, более схожий с полицейской деятельностью, нежели с военной. В этом вопросе, по мнению автора, нужно различать форму и содержание деятельности по защите и охране государственной границы. По своему содержанию охрана государственной границы - это прежде всего правоохранительная деятельность, направленная на выявление, предупреждение и пресечение любой противоправной деятельности на государственной границе. Эту деятельность можно именовать как угодно - «полицейская», «милицейская», «чекистская», но суть дела от этого меняться не будет, по характеру решаемых задач она была и остается правоохранительной деятельностью. В то же время деятельность по охране государственной границы как в Российской империи или в Советском Союзе, так и на современном этапе развития Российской Федерации не может осуществляться в формах, традиционно присущих полицейской деятельности. Сам характер и масштабы противоправной деятельности на государственной границе требовали и продолжают требовать применения силовых методов пресечения противоправной деятельности противника. Ярким примером может служить деятельность пограничных органов в современных условиях на Кавказе. Соответственно, это требует войсковой формы организации пограничной охраны. К аналогичному выводу приходят и специалисты женевского Международного института стратегических исследований The international institute for strategic studies.. Анализируя ситуацию, складывающуюся на границах молодых государств, возникших на пространстве бывшей Югославии, они приходят к обоснованному выводу о том, что охранять границы лишь с помощью международных полицейских сил неэффективно и даже опасно для полицейских. Сложившаяся обстановка и прежде всего масштабы и характер противоправной деятельности на границах вновь образовавшихся государств, «требуют применения военизированной пограничной полиции». И лишь после стабилизации обстановки, по их мнению, можно будет приступить к охране границ силами обычной пограничной полиции.

Безусловно, степень «военизации» пограничных органов должна находиться в прямой зависимости от характера и степени угроз оказания правонарушителями вооруженного сопротивления действиям пограничников. По общему правилу, вооружение пограничников не должно уступать вооружению противника. Однако в этом вопросе есть аспект, недостаточно разработанный в теоретическом плане, - критерии определения пределов «военизации» пограничной охраны. Суть проблемы состоит в определении пределов, за которыми пограничная охрана начинает постепенно превращаться в военную организацию армейского типа и перестает эффективно выполнять правоохранительные функции на государственной границе. Ведь именно для этого и создаются пограничные структуры. В противном случае функции охраны государственной границы можно было бы возложить на приграничные армейские части и соединения, а на морских участках - на силы Военно-Морского Флота. Вопрос о «пределах военизации» пограничной охраны имеет не только теоретический, но и сугубо прикладной характер. От того, какие критерии будут избраны в качестве ориентиров, будет прежде всего зависеть организационно-штатная структура, вооружение и оснащение пограничной охраны. Возникают и другие, чисто правовые вопросы - об организационно-правовом положении пограничной охраны в государственном механизме и о статусе пограничника как государственного служащего, о месте и роли оперативных подразделений в общей системе субъектов ОСД и др.

Эти вопросы оказывают самое непосредственное влияние на организацию, характер и направленность ОРД, РД, КРД оперативных подразделений пограничных органов.

Если обратиться к опыту охраны государственных границ иностранными государствами, то обнаружим следующую закономерность. Чем стабильнее обстановка на государственной границе, тем менее военизирована пограничная охрана, тем более в ее деятельности присутствуют элементы не военной, а полицейской деятельности. В качестве примера организации охраны границ в государствах со стабильной оперативной обстановкой можно привести пограничную охрану ФРГ.

Пограничная охрана ФРГ организационно входит в состав МВД ФРГ и именуется «пограничной полицией» Деятельность полиции ФРГ, в т.ч. пограничной полиции, регламентируется законами: «О федеральной полиции» 1994 г.; «О новой организации федеральной полиции» 2008 г.; «О служащих федеральной полиции» 2009 г.; «О федеральной пограничной полиции» 1951 г. (в ред. 2009 г.) и другими нормативными актами.. Пограничная полиция ФРГ осуществляет: «наблюдение за наземными, водными и воздушными границами; контроль пересекающего границу транспорта, включая проверку документов; защиту границы, если возникает угроза безопасности в пределах до 30 км от сухопутной и 50 км от водной границы. Охрана границы осуществляется не только непосредственно на приграничных территориях, но и внутри страны, в аэропортах и морских портах, на территории железнодорожных объектов, самой железной дороги и в поездах. При этом полиция предотвращает нелегальное пересечение границы, борется с контрабандой и другими преступлениями (торговля людьми, наркобизнес и подделка документов). Полиция Германии отвечает за охрану границ в немецком территориальном море. При этом полиция берет на себя задачи транспортной полиции, охраны окружающей среды, контроля за рыболовством и проведением научных исследований. Полиция Германии уполномочена выполнять также задачи за границей территориального моря Германии в соответствии с международным правом» Бирюков П.Н. Полиция Федеративной Республики Германия // Евразийский юридический журнал. - 2009. - № 11(18). - С 23-30..

Для более полной характеристики пограничной полиции ФРГ следует отметить, что в отличие от других видов полиции пограничная полиция подчиняется не руководству земельной полиции, а непосредственно МВД ФРГ, а в ее состав входят специальные силы полиции, в т.ч. группа GSG 9, выполняющая задачи по борьбе с терроризмом и организованной преступностью Немецкая группа GSG 9 послужила прообразом при создании советской группы «А», в последующем ставшей отрядом «Альфа».. Система обеспечения внутренней безопасности (включающая охрану границы) ФРГ весьма стабильна. Даже после объединения двух Германий в ней не произошло каких-либо изменений, за исключением расширения функций пограничной полиции. С 1 апреля 1992 г. ей переданы функции транспортной полиции Быков А.А. Теоретические и прикладные проблемы функционирования национальных полицейских систем: автореф. дис. … д-ра юрид. наук. - М., 2008. - С. 28.. Все административные правонарушения и незначительные преступления, совершенные в приграничных районах и на транспорте, расследуются сотрудниками пограничной полиции в полном объеме, а тяжкие преступления - сотрудниками земельной полиции.

В тех же регионах мира, где межгосударственные отношения достигают критических моментов, можно наблюдать примеры другого порядка. Так, на индо-пакистанской границе в районе Кашмира границу «охраняют» регулярные части вооруженных сил. Говорить в этой ситуации о полноценной охране границы не приходится, скорее это войсковое прикрытие определенных направлений. Нечто подобное наблюдалось на нашей границе в последний период Гражданской войны, когда на прикрытие границ выделялись «войска завесы». По мере стабилизации обстановки сразу же были приняты меры по организации не прикрытия, а охраны государственной границы.

Если говорить о современной реформе охраны государственной границы, соответственно и реформировании не только пограничных органов, но и самих оперативных подразделений, то здесь изучение теоретического материала, и опрос оперативных работников свидетельствуют, что в современных условиях реформирование оперативных подразделений пограничных органов должно быть ориентировано на опережающую их адаптацию к принципиально изменяющейся оперативной обстановке и специфике оперативной деятельности на государственной границе. Ощущается потребность не только в текущем, но и в среднесрочном и долгосрочном прогнозировании развития обстановки на границе, а также необходимости принятия ведомственного нормативного правового акта, в котором были бы отражены организационно-методические указания и основные положения, регулирующие специфику ОРД на государственной границе. Текущее прогнозирование развития оперативной обстановки возможно силами оперативных подразделений, непосредственно осуществляющих оперативно-разыскную работу на границе. Прогнозирование на этом уровне на длительные сроки вызывает объективные трудности и, видимо, должно осуществляться вышестоящими структурами. Ценность и практическая направленность прогнозирования только бы повышалась, если бы в его осуществлении принимали участия не только пограничники, но и местные органы ФСБ России и МВД России.

Дата добавления: 2015-08-10