процессуальный дознание граница правовой 2 страница

В.Б. Чамаров, рассматривая основные недостатки правового регулирования в пограничной сфере, особо отмечает: «отсутствует единство терминологии, что влечет рассогласованность системы правовых актов» Чамаров В.Б. О мерах по совершенствованию законодательства, регулирующего общественные отношения в пограничной сфере // ФСБ России. Правовое регулирование деятельности федеральной службы безопасности по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации. - С. 437-445..

Если посмотреть на проблему терминологии в сфере обеспечения безопасности Российской Федерации в целом, т.е. шире, нежели только в ее составной части - пограничной сфере, то мы обнаружим аналогичную ситуацию.

Так, если с помощью электронного каталога РГБ проанализировать количество отечественными учеными самых разных специальностей защищенных открытых (несекретных) диссертаций, посвященных проблемам национальной, государственной и общественной безопасности за последние 20 лет (т.е. за весь постсоветский период. Проблемам национальной безопасности посвящено 360 диссертаций, в т.ч. 102 докторские работы (из них юристами подготовлено 102). По проблемам общественной безопасности подготовлено 166 диссертаций (из них юристами подготовлено 98), а по проблемам государственной безопасности - всего 7 диссертаций, в т.ч. 1 докторская (по истории).

Цифры говорят сами за себя. Соотношение количества исследований различных видов безопасности явно несопоставимо. При этом следует особо указать, что четыре диссертационных исследования из семи, посвященных проблемам государственной безопасности, подготовлены не юристами и рассматривают не сущностные характеристики государственной безопасности, а исторические аспекты деятельности органов госбезопасности Бошук В.А.Теоретические основы уголовно-правовой политики России в сфере государственной безопасности: дис. … канд. юрид. наук. - Краснодар, 2006. - 175 с.; Герасимов А.В. Органы государственной безопасности в механизме правового государства (теоретико-правовой аспект): дис. … канд. юрид. наук. - Краснодар, 2004. - 214 с.; Игбаев И.К.Совершенствование современного российского законодательства в сфере обеспечения безопасности государственности: политико-правовое исследование: дис. … канд. юрид. наук. - Уфа, 2006. - 175 с.; Рыбалка А.Н. Государственно-правовые технологии обеспечения национальной безопасности России: дис. … канд. юрид. наук. - Ростов н/Д., 2005. - 168 с.; Кобелева Е.А.Место и роль органов ЧК в процессе становления Советского государства. 1918 - начало 1922 гг. (на материалах Пермского Прикамья): дис. … канд. ист. наук. - Пермь, 2005. - 355 с.; Куликов А.В. Деятельность советской внешней и военной разведки накануне и во время Великой Отечественной войны: дис. … канд. ист. наук - Н.Новгород, 2005. - 232 с.; Познаков В.В. Советские разведывательные службы в Соединенных Штатах, 1919-1941 гг.: информация и военно-политические решения.): дис. … д-ра ист. наук. - М., 2005. - 764 с..

В результате таких подходов складывается ситуация, когда размывается содержание основополагающих терминов в сфере обеспечения безопасности, что не может не сказываться на теоретической разработке вопросов более низкого порядка, но имеющих важное практическое значение. Речь прежде всего может идти о научной проработке таких видов практической деятельности правоохранительных органов и спецслужб, как ОРД, РД и КРД.

Подобная подмена понятий порождает не только проблемы теоретического, но и практического плана. С.А. Воронцов прямо указывает, что «отказ от понятия «государственная безопасность» или подмена его более широким понятием «национальная безопасность» может привести к расширению сферы деятельности специальных служб государства, наделению их несвойственными им функциями. При этом теряется или отходит на второй план основная направленность их деятельности. Поэтому четкое определение содержания понятия «государственная безопасность» и ее места в структуре национальной безопасности имеют принципиальный характер» Воронцов С. А. Спецслужбы России. - Ростов н/Д, 2008. - С. 10..

Практически к аналогичным выводам приходит В.А.Опалев, отмечающий, что «характерной чертой последнего десятилетия в исследовании проблем безопасности стало то, что в российской научной, в том числе специальной, литературе понятие национальной безопасности фактически вытеснило понятие государственной безопасности. Во многом это было связано с прежним пониманием государственной безопасности как незыблемости коренных устоев социалистического общества. Вследствие этого сам термин «государственная безопасность» в определенной степени попал «в опалу». В результате возникли сложности не только теоретического, но прежде всего практического плана. Вопрос терминологического характера перерос в вопрос политико-правового содержания. Если отказаться от понятия «государственная безопасность» или растворить его в национальной безопасности, размывается сфера действия специальных служб государства, появляется соблазн наделить их несвойственными им функциями. При этом теряется или отходит на второй план основная направленность их деятельности. Вот почему так важно четко определить содержание понятия «государственная безопасность» и ее место в структуре «национальной безопасности» Опалев А.В. О некоторых базовых категориях закона Российской Федерации «О безопасности» и концепции национальной безопасности Российской Федерации // ФСБ России. Правовое регулирование деятельности федеральной службы безопасности по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации. - 207 С..

Говоря о сложности проблемы анализа соотношения понятий и построения терминологического ряда применительно к теории безопасности, нельзя не отметить, что такой анализ применительно к деятельности пограничных органов, в частности, нельзя осуществлять без взаимоувязки с такими терминами, используемыми федеральным законодательством, как «защита государственной границы», «охрана государственной границы» и «пограничная деятельность». Если содержание первых двух терминов еще можно определить на основе анализа закона о государственной границе, то термин «пограничная деятельность» на современном этапе не имеет четко выраженного законодательного определения. В данной связи необходимо рассмотреть вопрос о необходимости совершенствования правового обеспечения безопасности пограничной деятельности. Так, на современном этапе, по мнению автора, законодательный уровень в данном случае составляют:

а) конституция Российской Федерации, которая имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории России. Законы и иные правовые акты, принимаемые в России, не должны противоречить Конституции Российской Федерации (см. ч. 1 ст. 15). Это базовый источник правового регулирования в пограничной деятельности;

б) нормы Федерального закона от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности», Федерального закона от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» и Закона Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. № 4730-I «О Государственной границе Российской Федерации», которые играют роль ядра правовой основы пограничной деятельности и др. Эти законы - комплексные нормативные правовые акты высшей юридической силы (федеральные законодательные акты).

в) нормативные правовые акты, составляющие правовую основу пограничной деятельности, образуют другие федеральные законодательные акты. Законодательные акты, которые хотя и содержат нормы о пограничной деятельности, но действуют самостоятельно, без включения этих норм в базовый законодательный акт. Среди этих федеральных законов автор выделяет следующие законы, содержащие нормы, регулирующие группы общественных отношений, возникающих в пограничной деятельности и в связи с ней Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ с изм. 6.12.2011 г. № 401 - ФЗ: Рос. газ. - 1996. - № 113; Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ с изм. от 11.07.2011 г. Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2001. - № 52, ч. 1, ст. 4921; Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: федер. закон Рос. Федерации от 30 дек. 2001 г. № 195-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2001. - № 1, ст. 1; О Государственной тайне: закон Рос. Федерации от 21 июля 1993 г. № 5485-1: с изм. от 8.11.2011 г. № 309-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 1997. - № 41, ст. 8220-8235; Об информации, информационных технологиях и о защите информации: федер. закон от 27 июля 2006 г. №149-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2006. - № 31, ст. 3448; О персональных данных федер. закон от 27 июля 2006 г. №152-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2006. - № 31, ст. 3451; О безопасности: федер. закон от 28 дек. 2010 г. №390-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2010. - № 1, ст. 2., а так же законодательные акты, правовые нормы которых регулируют конкретные (отдельные) общественные отношения, возникающие в пограничной деятельности или в связи с ней О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации: закон Рос. Федерации от 25 июня 1993 г. № 5241-I с изм. от 6.12.2011 г. № 399-ФЗ // Ведомости Совета народн. депутатов и Верховного Совета Российской Федерации. - 1993. - № 32, ст. 1227; Рос. газ. - 1993. - № 152; О наркотических средствах и психотропных веществах: федер. закон Рос. Федерации от 8 янв. 1998 г. № 3-ФЗ: с изм. от 3.12.2011 г № 383-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 1998. - № 2, ст. 219; Рос. газ. - 1998. - № 7; О противодействии терроризму: федер. закон Рос. Федерации от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ // Рос. газ. - 2006. - № 4014; О противодействии экстремистской деятельности: федер. закон от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ // Собрании законодательства Рос. Федерации. - 2002. - № 30 ст. 3031; О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации: федер. закон Рос. Федерации от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ // Рос. газ. - 2002. - № 140 (3008) и др.;

г) юридические акты органов законодательной, исполнительной или судебной власти. В рассматриваемом аспекте пограничной деятельности такими являются акты: Президента Российской Федерации Об упорядочении организации и проведения оперативно-разыскных мероприятий с использованием технических средств: Указ Президента Рос. Федерации от 1 сент. 1995 г. № 891 // Соб. законодательства Рос. Федерации. - 1999. - № 24, ст. 2954; Об утверждении Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне: указ Президент Рос. Федерации от 30 нояб. 1995 г. № 1203: в редакции от 03.03.2005 // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 1995. - № 49, ст. 4775; О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью: указ Президента Рос. Федерации от 18 апр. 1996 г. № 567 // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 1996. - № 17, ст. 1958; О мерах по упорядочению разработки, производства, реализации, приобретения в целях продажи, ввоза в Российскую Федерацию и вывоза за ее пределы, а также использования специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации: Указ Президента Рос. Федерации от 9 янв. 1996 г. № 21: в ред. Указа Президента Рос. Федерации от 30 дек. 2000 г. № 2111 // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 1996. - № 3, ст. 153; О мерах по совершенствованию государственного управления в области безопасности Российской Федерации: Указ Президента Рос. Федерации от 11 марта 2003 г. № 308 // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2003. - № 12, ст. 1101; Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации: Указ Президента Рос. Федерации от 11 авг. 2003 г. № 960: в ред. от 28 дек. 2006 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2003. - № 33, ст. 3254; О стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года: Указ Президента Рос. Федерации от 12 мая 2009 г. № 537 // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2009. - № 20, ст. 2444.; представительного и законодательного органа Российской Федерации; Правительства Российской Федерации О порядке привлечения граждан к охране Государственной границы Российской Федерации: пост. Правительства Рос. Федерации от 15 апр. 1995 г. № 339 // Собрание законодательства Рос. Федерации. - 2008. - № 50; О порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне: инструкция: утв. пост. Правительства Рос. Федерации от 28 окт. 1995 г. № 1050 // Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «ГАРАНТ»; Положение об изъятии или о замене перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации товаров при осуществлении контролируемой поставки: утв. пост. Правительства Рос. Федерации от 5 нояб. 2003 г. № 671 // Собрание законодательства Рос. Федерации. - 2003. - № 45.;

д) нормативные правовые акты, составляющие правовую основу пограничной деятельности, межведомственного характера и ведомственного характера;

е) нормативные акты международно-правового характера Международный пакт о гражданских и политических правах: принят на XXI сессии ГА ООН 16 декабря 1966 г. // http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/ pactpol.shtml (дата обращения 30.03.2010 г.); Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания: принята 10 дек. 1984 г. // http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/torture.shtml (дата обращения 01.04.2010 г.); Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности: принята 15 нояб. 2000 г. // http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/ conventions/orgcrime.shtml (дата обращения 24.03.2010 г.); Соглашение о сотрудничестве между Российской Федерацией и Европейской полицейской организацией: подп. в Риме 06.11.2003 г. // http://archive.kremlin.ru/events/articles/2003/11/55019/158340.shtml (дата обращения 24.03.2010 г.). и двусторонние соглашения по пограничным вопросам Договор между Российской Федерацией и Республикой Армения о статусе Пограничных войск Российской Федерации, находящихся на территории Республики Армения, и условиях их функционирования: от 30 сент. 1992 г.; Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Кыргызстан о статусе Пограничных войск Российской Федерации, находящихся на территории Республики Кыргызстан: от 9 окт. 1992 г; Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о сотрудничестве по пограничным вопросам: от 15 апр. 1994 г.; Соглашение между Российской Федерацией и Украиной о сотрудничестве и взаимодействии по пограничным вопросам: 3 авг. 1994 г.; Договор между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о сотрудничестве в охране внешних границ: 21 окт. 1994 г.; Договор между Российской Федерацией и Туркменистаном о совместной охране государственной границы Туркмении и статусе военнослужащих Пограничных войск Российской Федерации, находящихся на территории Туркменистана: 28 янв. 1995 г.;

ж) судебные решения отдельных международных судов. Как отмечается в специальной литературе, в правовую систему России все больше и больше внедряются элементы прецедентного права, типичного для ряда иностранных государств Комментарий к Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности». С приложением решений Конституционного Суда РФ и Европейского Суда по правам человека / вступ. ст. В.Д. Зорькина. - М.: Норма, 2006. - С. 6; Шумилов А.Ю. Комментарий к Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности». - 7-е изд., доп. и перераб. - М., 2007. - С. 46.. Так, с учетом признания Россией юрисдикции Европейского Суда по правам человека обязательной по вопросам толкования и Конвенции, и Протоколов к ней, отечественные суды уже учитывают прецеденты из практики этого Суда Европейский Суд по правам человека. Избранные решения. - М.: Норма, 2000. - Т. 1. - С. 168-186.;

з) решения российских судов: так, Конституционный Суд Российской Федерации принял ряд решений, имеющих большое значение для соблюдения прав и свобод человека и гражданина в пограничной деятельности По делу о проверке конституционности отдельных положений ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» по жалобе гражданки И.Г. Черновой: определение Конституционного Суда Рос. Федерации от 14 июля 1998 г. №86-0 // Собр. законодательства Рос. Федерации. -1998. - № 34, ст. 4368; По жалобе граждан М.Б. Пикольской и М.И. Сапронова на нарушения конституционных прав отдельными положениями ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»: определение Конституционного Суда Рос. Федерации от 4 февр. 1999 г. № 18-О // Вестник Конституционного Суда Рос. Федерации. - 1999. - № 3; Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Барковского К.О. на нарушение его конституционных прав ч. 4 ст. 127 УПК РСФСР, п.1 ч. 1 ст. 6 и п. 3 ч. 1 ст. 7 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»: определение Конституционного Суда Рос. Федерации № 211-о от 1 дек. 1999 г. // Вестник Конституционного Суда Рос. Федерации. - 2000. - № 2; б отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Идалова Тимура Саида-Магомедовича на нарушение его конституционных прав рядом статей УПК РСФСР и ч. 2 ст. 8 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»: определение Конституционного Суда Рос. Федерации № 290-О от 21 дек. 2000 г. // Рос. газ. -2001 год. - № 4021; По жалобе гражданина К. К. Королева на нарушение его конституционных прав положениями части четвертой статьи 5 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности»: определение Конституционного Суда Рос. Федерации от 14 июля 1998 г. № 86-0 // Вестнике Конституционного Суда Российской Федерации, 1998 г. № 6; Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Чумакова Александра Владимировича на нарушение его конституционных прав положениями статьи 8 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» и статей 123 и 125 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации»: определение Конституционного Суда Рос. Федерации от 6 марта 2001 г. № 58-0.. Верховный Суд Российской Федерации также принял несколько решений, которые играют большую роль для соблюдения законности в пограничной деятельности О некоторых вопросах, связанных с применением статей 23 и 25 Конституции Российской Федерации: пост. Пленума Верховного Суда Рос. Федерации от 24 дек. 1993 г. № 13; О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия: пост. Пленума Верховного Суда Рос. Федерации от 31 окт. 1995 г. № 8; О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации: пост. Пленума Верховного Суда Рос. Федерации от 10 окт. 2003 г. № 5; О применении судами Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации: Росс. Газета. №3749. от 19 апр. 2005 г. О судебной практике по делам о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц: пост. Пленума Верховного Суда Рос. Федерации от 24 февр. 2005 г. № 3..

Автором в результате проведенного монографического исследования пришел к выводу, что в соответствующих нормативных правовых актах и документах (на законодательном уровне) целесообразно зафиксировать наличие внешних и внутренних угроз в целом государству и пограничной деятельности, в частности; их критерии, источники, носители и объекты угроз, причины, которые вызывают эти угрозы, а также условия, способствующие их формированию и развитию.

Резюмируя эту достаточно сложную и далеко не однозначно понимаемую и трактуемую различными учеными, а также законодательными органами различных государств, возникших на постсоветском пространстве, систему терминов и понятий применительно к исследованию собственно ОРД и близких к ней видов деятельности (разведывательной и контрразведывательной) в области обеспечения пограничной деятельности, можно отметить следующее.

1. Термин «оперативно-розыскная деятельность» впервые в отечественном праве был использован в 1959 г. - в ст. 29 Основ уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик без указания на его содержание, и лишь с принятием в1992 г. закона «Об оперативно-розыскной деятельности» законодатель определил содержание данного понятия. Автор предлагает использовать в законодательстве вместо термина «оперативно-разыскная деятельность» термин «уголовно-сыскная деятельность».

2. По мнению автора, термин «оперативно-разыскная деятельность» нельзя абсолютизировать, т.к. он носит относительный, условный характер и не отражает сущностных характеристик и свойств исследуемого феномена. В различные исторические периоды эта деятельность именовалась по-разному. В современный период в праве различных государств данное понятие именуется также различно. Условность термина «оперативно-разыскная деятельность» затрудняет его разграничение со смежными понятиями, прежде всего с понятиями разведывательной и контрразведывательной деятельности.

3. Термин и соответственно понятие «оперативно-разыскная деятельность» должны рассматриваться только в тесной взаимоувязке с такими базовыми понятиями, как «национальная безопасность», «безопасность государства», «государственная безопасность» и «общественная безопасность». Если не будет выстроен логичный и научно обоснованный терминологический ряд в сфере безопасности, любое исследование таких частных вопросов, как ОРД, будет «спотыкаться».

4. Все фундаментальные исследования в области ОРД, как, впрочем, РД и КРД, по мнению автора, если они не затрагивают вопросов организации и тактики этих видов деятельности, должны быть открытыми и доступными широкому кругу научной общественности. Только при широкой дискуссии могут быть выработаны объективные подходы. Изучение зарубежного опыта правового регулирования ОРД, КРД, РД со всей очевидностью это подтверждает.

§ 1.2 Правовая природа и содержание оперативно-разыскной деятельности на примере пограничных органов

Принятие ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», безусловно, значительный шаг в правовом регулировании этого вида государственной деятельности, однако это породило и ряд новых проблем. По образному выражению А.Ю. Шумилова, «… не было оперативно-разыскного законодательства - не было и соответствующих проблем, возникло оно - появились и «проблемы с законом» Шумилов А.Ю. Проблемы законодательного регулирования в оперативно-разыскной деятельности: десять лет спустя: монография. - М., 2008. - 4 С..

Оперативно-разыскное законодательство, очевидно, в силу его молодости, объективной сложности и деликатности регулируемых им общественных отношений, не лишено ряда недостатков. Не лишен недостатков, вызванных слабой теоретической разработкой, и такой аспект оперативно-разыскной теории, как правовое регулирование ОРД в специфических условиях (особый административный режим) Об утверждении Правил пограничного режима: приказ ФСБ России от 28 сен. 2006 г. № 452 (зарегистрировано в Минюсте РФ 10.11.2006 г. № 8463) // Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «ГАРАНТ».. К таковым в числе прочих, по мнению автора, относится и регулирование ОРД пограничных органов.

Защита и охрана государственной границы - объективное социально-политическое явление, присущее любому государству, являющееся составной частью обеспечения его национальной безопасности Байманов С.С. Правовое регулирование пограничной деятельности // ФСБ России. Правовое регулирование деятельности федеральной службы безопасности по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации. - С. 418-436.. Защита и охрана границы отражает потребность государства в защите своих политических, экономических, военных и иных интересов на своих рубежах.

Накопленный в этой области богатый практический опыт как дореволюционной погранохраны России и советских пограничных войск, так и современных пограничных органов Российской Федерации и иностранных государств свидетельствует, что охрана границы - это специфическая государственная деятельность. Она включает в себя два основных компонента - оперативный и войсковой. В различные исторические периоды используемая в странах терминология была различной, но суть оставалась неизменной - защита и охрана границы не может успешно осуществляться без ведения ОРД, РД и КРД. При этом необходимо сразу же оговориться, что эффективно осуществлять защиту и охрану границы, как свидетельствует исторический и современный отечественный и зарубежный опыт, только лишь оперативными силами, средствами, формами и методами без привлечения войсковых сил в современных условиях практически невозможно Гусельников Д.Ю. Подрывная деятельность и государственная безопасность // Обеспечение государственной безопасности: история и современность: сб. матер. межвед. науч.-практич. конф. В 2 ч. Ч. 1. - М.: МПИ ФСБ России, 2007. - С. 106-109; Ежуков Е. Становление и развитие пограничной охраны России в XV - начале XX веков. - М., 1991; Захаренко В.И. Правовое регулирование деятельности пограничных войск федеральной пограничной службы по охране Государственной границы Российской Федерации: дис. … канд. юрид. наук. - М., 1999; Из истории войск ВЧК и пограничной охраны: документы и материалы. 1917-1921. - М.: Воениздат, 1958; Ахкубеков А.Х. Правовое регулирование оперативно-розыскной деятельности за рубежом и использование ее результатов в уголовном процессе. - М., 2004.. Современная пограничная теория признает сочетание оперативной («чекистской») и войсковой (служебной) деятельности одной из основных закономерностей защиты и охраны границы, реализующейся на практике в принципе комплексного использования разнородных сил и средств.

Государство как организация публичной власти осуществляет ее, выполняя свои разнообразные функции управления общественными процессами с помощью образуемых в установленном порядке государственных органов. Эти органы являются институтами государственной власти, проводниками ее решений, теми ее элементами, которые практически реализуют властные полномочия в соответствии с определенной для них законом компетенцией.

Под государственным органом автор понимает организационный коллектив, образующий самостоятельную часть государственного аппарата, наделенную собственной компетенцией, издающую правовые акты от своего имени, выполняющую функции, образование, структура и деятельность которых регламентированы правом. В юридической литературе выделяют специфические признаки, отличающие государственные органы от других организаций, существующих в государстве и обществе: регламентацию конституционно-правового статуса органа; наличие у него государственно-властных полномочий; законодательные особенности учреждения; порядок деятельности в присущих ему организационно-правовых формах; наличие определенной компетенции, включающей в себя предметы ведения и полномочия в отношении этих предметов ведения в соответствующей сфере государственной деятельности; как правило, наличие постоянного штата государственных служащих; особый порядок образования вышестоящими органами; их образование, структуру, в основном регламентируемые нормами административного права Козбаненко В.А. Правовые основы государственного управления. - М., 2003. - С. 176.. Указанным признакам в полной мере отвечают и пограничные органы. Именно они и их должностные лица являются субъектами управления охраной государственной границы и наделены соответствующими полномочиями.

Термин «защита и охрана государственной границы» в широком смысле обозначает одну из сфер деятельности государства по обеспечению безопасности государства и общества. Наименование рассматриваемой сферы носит традиционный характер и отражает ее исторически сложившееся содержание. Сфера защиты и охраны государственной границы всегда была многоструктурной. На современном этапе она включает в себя ряд сложных групп общественных отношений, которые связаны с защитой прав, свобод и интересов личности, общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств в пограничных пространствах. Устоявшаяся в теории и практике точка зрения о том, что основными компонентами охраны государственной границы являются оперативная и войсковая деятельность, по мнению автора, в современных условиях требует определенной коррекции. Такой подход к пониманию содержания защиты и охраны государственной границы в основном сформировался в 30-х и выкристаллизовался в 50-х гг. прошлого века, а предпосылки к этому были заложены еще в конце XIX века Плеханов А.М. Отдельный корпус пограничной стражи России: краткий исторический очерк. - М., 1993. - С.73.. Сформировавшаяся к середине прошлого века под воздействием в первую очередь политических факторов система защиты и охраны государственной границы была ориентирована на обеспечение интересов и безопасности государства в пограничной сфере с опорой преимущественно на войсковую охрану границы. В тот период и в тех условиях охраны границы этого было достаточно. Однако в нынешних условиях ситуация кардинальным образом изменилась. Изменился характер самих угроз интересам безопасности Российской Федерации на государственной границе, они стали носить в большинстве своем невоенный характер Проничев В.Е. Есть такая профессия - охранять границу России! // Комсомольская правда. - 2004. - 27 мая; Проничев В.Е. Особый режим на полтора экватора // Рос. газ. - 2004. - 16 марта; Проничев В.Е. О формировании и развитии законодательства о статусе и защите Государственной границы Российской Федерации // Граница России. - 2004. - № 43.. Пограничники все чаще сталкиваются с транснациональной преступностью, международным терроризмом и наркотрафиком, другими особо опасными преступлениями. Их эффективная нейтрализация в рамках сложившейся системы защиты и охраны государственной границы становилась все более затруднительной. Преимущественно войсковые формы и способы действий оказывались малоэффективными и не позволяли адекватно реагировать на возникающие новые угрозы безопасности Российской Федерации на государственной границе.

Изменились требования, предъявляемые к системе пропуска через государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных. Изменилась политическая ситуация в государстве. Произошли качественные изменения в правосознании и правовой культуре российских граждан. Повысились требования к качеству функционирования пограничных органов как к деятельности одного из государственных органов.

Дата добавления: 2015-08-10