Юрисдикция

Обычно считается, что юрисдикция государства распрос­траняется на всех лиц, собственность, действия и события на его территории, и с этой целью в его территорию вклю­чаются территориальные воды. Однако обычно государства

Гражданство

вводят ограничения при применении юрисдикции в отно­шении преступлений, совершенных на борту иностранных судов иностранными гражданами, при условии, что не на­рушается общий порядок и что преступление не относится к категории тяжких, особенно если консульский предста­витель данного иностранного государства явно контроли­рует ситуацию. Юрисдикция также распространяется на воз­душные суда, зарегистрированные в данном государстве, морские суда, плавающие под его флагом, и на его граждан за рубежом, кроме этого, всеобщей юрисдикции подлежат пираты и военные преступники.

Гражданство

Гражданство обеспечивает гражданину привилегии и соот­ветственно налагает обязательства:

«Каждое государствчо само определяет в соответствии со своим законом, кто является его гражданами. Данный закон признается другими государствами в той степени, в которой он согласуется с международными конвенци­ями, международным обычаем и общепризнанными при­нципами права, касающимися вопросов гражданства.

Любой вопрос о том, обладает ли лицо гражданством конкретного государства, решается в соответствии с за­конодательством данного государства».

Данные фундаментальные принципы, заложенные в Гааг­ской конвенции от 1930 года о некоторых вопросах, относя­щихся к коллизии законов о гражданстве, были модифици­рованы принятым впоследствии принципом: если государ­ство предоставляет статус гражданина лицу, связь которого с данным государством настолько слаба, что не образует «истинных уз», другие государства не обязаны признавать такого рода гражданство; в иных случаях вышеуказанные принципы продолжают применяться.

Обычно гражданство получают по праву рождения на территории (jus soli) или в качестве потомка гражданина

Международное право и практика

(jus sanguinis), иногда посредством натурализации, вступ­ления в брак или по заявлению, а также в редких случа­ях — как последствие завоевания, передачи или другого изменения статуса государства. Гражданство часто утра­чивается при получении другого гражданства и может ут­рачиваться в результате отказа, особого государственного законодательного акта или, в некоторых случаях, вступле­ния в брак либо долгого отсутствия. Двойное гражданство может иногда иметь место в результате частичного совпа­дения законодательств двух государств по данному пред­мету или в исключительных обстоятельствах. Лицо стано­вится лицом без гражданства, когда оно лишается своего гражданства и не получает иного.

Законы, касающиеся гражданства, сложны и разнооб­разны, но имеют важное значение для дипломатов в целом и консульских работников в частности. Например, государ­ство имеет право предоставлять дипломатическую защиту за рубежом своим гражданам, но не другим; лицо обычно имеет право на восстановление владения недвижимостью в государстве, гражданином которого оно является (и, сле­довательно, prima facie право на транзитную визу для про­езда через соседнее государство в направлении своего госу­дарства), или оно может подлежать призыву на военную службу либо экстрадиции. Должным образом оформленный паспорт обычно повсеместно признается как prima facie до­казательство гражданства.

Глава 10 КОНФЕРЕНЦИИ

Международные переговоры представляют собой особую форму выработки соглашений: если это двусторонние пе­реговоры, они могут быть относительно неофициальными, однако многосторонние переговоры обычно проводятся на уровне официальных конференций. С расширением сферы международного бизнеса в течение последних нескольких лет практика и процедура проведения конференций стала более отработанной и стандартизированной — это один из видов науки, а дипломатия конференций, которая гораздо ближе к искусству, как и дипломатия во всех ее формах, адапти­ровалась к изменяющимся ситуациям.

Практика и процедура проведения конференций касаются в первую очередь общепринятых правил, предназначенных для достижения максимально возможного результата и на­ибольшего удовлетворения всех участников конференции, тогда как дипломатия конференций сводится к знаниям и опыту конкретного делегата, который стремится принести максимальную пользу своей стране. Можно также сказать, что для успешного исхода конференции требуется значи­тельное проявление дипломатичности от председателя или президента конференции, а так как он должен хорошо раз­бираться в практике и процедуре, лучше всего его мастер­ство следует определить как управление конференцией.

Международные конференции можно классифицировать по целому ряду принципов. Они могут быть:

• двусторонние или многосторонние;

• посвященные одному или нескольким вопросам;

• специальные (ad hoc) или обычные;

• с постоянным секретариатом или без него.

Конференции

Кроме того, международные конференции можно разде­лить по принципу целей, для достижения которых они ор­ганизуются. В соответствии с этим они могут:

• служить в качестве форума для общего обсуждения од­
ного или нескольких вопросов;

• разрабатывать необязательные рекомендации правительс­
твам или международным организациям;

• выносить обязательные для правительств решения (в боль­
шинстве случаев ad referendum);

• выносить решения, определяющие деятельность, или разра­
батывать инструкции для секретариата межправительствен­
ных организаций либо способы реализации программ, фи­
нансируемых правительствами, например, путем создания по­
стоянных или исполнительных комитетов международных
организаций в промежутке между пленарными сессиями;

• служить для обсуждения и разработки договоров или
иных официальных международных документов;

• способствовать международному обмену информацией,
например, Конференция ООН по использованию атома
в мирных целях;

• служить получению добровольных вкладов в междуна­
родные программы, например, Комиссия ООН по де­
лам беженцев, Всемирная программа обеспечения про­
довольствием.

Практика и процедура проведения конференций Правила процедуры

В качестве обязательного элемента любая официальная кон­ференция должна иметь ряд письменных правил, которые направляют и определяют деятельность участников, к кото­рым председатель прибегает в случае сомнения или несогла­сия. Это должны быть либо постоянные правила, принятые во время предыдущей сессии и рассматриваемые как стан­дартные последующими сессиями, например, правила про­цедуры Генеральной ассамблеи ООН; или же они должны быть представлены на рассмотрение и утверждение новой

Практика и процедура проведения конференций

конференции. В этом случае правила распространяются в ви­де проекта с указанием даты и места проведения конферен­ции, соответствующее уведомление о которой всегда дол­жно рассылаться заранее.

Повестка

В повестку конференции включаются вопросы для обсуж­дения в порядке их рассмотрения. Проект или предвари­тельная повестка обычно подготавливается членами комис­сии или секретариата конференции и, в случае проведения обычной конференции, включает (i) обязательные пункты (например, утверждение протокола предыдущего заседания); (И) вопросы для рассмотрения, оставшиеся с прошлой сес­сии; (ш) вновь поданные на рассмотрение вопросы. Повес­тка должна быть распространена до начала конференции, с тем чтобы участники имели возможность внимательно изу­чить предложенные к обсуждению пункты. Таким же обра­зом вопросы, включаемые в повестку, должны быть нап­равлены в секретариат и/или членам комиссии заблаговре­менно, с тем чтобы они успели их обработать и уведомить участников.

Для некоторых конференций (таких, как Генеральная ас­самблея ООН) обязательно распространение объяснительно­го меморандума по каждому отдельному пункту повестки.

Состав делегаций

При определении состава делегации руководствуются прави­лами процедуры. ООН признает представителей (максимум пять) или альтернативных представителей (максимум пять) и такое же количество необходимых советников и экспертов.

Верительные грамоты

Верительные грамоты — это документы, удостоверяющие личность представителя и уполномочивающие его к участию в конференции; обычно специальная комиссия проверяет аутентичность грамоты и докладывает о результате на пле-

14 Зак 235 209

Конференции

нарном заседании. Верительные грамоты выдаются соот­ветствующими государственными органами и должны со­ответствовать правилам процедуры проведения конферен­ции. Полные полномочия требуются в определенных слу­чаях, например для того, чтобы подписывать текст какого-нибудь договора. В соответствии с параграфом 29 Правил процедуры Генеральной ассамблеи ООН возможен предварительный допуск кандидатов в случае, если против данной кандидатуры выдвигаются возражения.

Дата добавления: 2015-08-10