Понятие государственной поддержки производства сельскохозяйственной продукции и ее эффективности

Государственная поддержка сельскохозяйственного производства Российской Федерации осуществляются в рамках Закона РФ «О государственном регулировании агропромышленного производства» от 14.07.1997 №100-ФЗ. В Законе понятия «государственная поддержка» и «государственное регулирование» применяются в одном значении, и дается определение понятия «государственное регулирование» («экономическое воздействие государства на производство, переработку и реализацию сельскохозяйственных продукции, сырья и продовольствия, а также на производственно-техническое обслуживание и материально-техническое обеспечение агропромышленного производства»). В рамках Закона перечислены задачи и основные направления государственного регулирования агропромышленного производства. Задачами государственного регулирования агропромышленного производства являются: стабилизация и развитие агропромышленного производства, обеспечение продовольственной безопасности РФ, улучшение продовольственного обеспечения населения, поддержание экономического паритета между сельским хозяйством и другими отраслями экономики, сближение уровней дохода работников сельского хозяйства и промышленности, защита отечественных товаропроизводителей в сфере агропромышленного производства. Решение поставленных задач намечено по направлениям:

- формирования и функционирования рынка сельскохозяйственных продукции, сырья и продовольствия; финансирования, кредитования, страхования, льготного налогообложения;

- защиты интересов отечественных товаропроизводителей при осуществлении внешнеэкономической деятельности;

- развития науки и осуществления научной деятельности в сфере агропромышленного производства;

- развития социальной сферы села.

Одним из направлений государственной поддержки является финансовая поддержка. Со стороны государства финансовая поддержка осуществляется на основе бюджетного финансирования при участии бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ. В соответствии со статьей 68 Бюджетного кодекса РФ текущие расходы бюджетов направляются на «оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций».

В настоящее время, говоря о взаимодействии государства и аграрной отрасли в РФ, наиболее правомерно применять термин «государственная поддержка», так как решаются задачи выживания отрасли в рыночных условиях и повышения ее конкурентоспособности.

Решая вопрос о государственной поддержке производителей сельскохозяйственных товаров, следует уточнить понятие эффективности и систематизировать критерии эффективности государственной поддержки.

Все исследователи определяют эффективность как понятие, отражающее явления сложные и многогранные, как категорию расширенного воспроизводства. Эффективность выражает результативность функционирования средств труда, предметов труда и рабочей силы. Ее можно выразить отношением «результат/затраты».

3. Направления государственной поддержки сельскохозяйственного производства. Программа развития сельского хозяйства.

Направления государственной поддержки сельскохозяйственного производства определены краевой целевой программой «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Пермском крае на 2009-2012 годы (программа). Программа утверждена законом Пермского края от 10 декабря 2008 № 351-ПК «О краевой целевой программе «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Пермском крае на 2009-2012 годы».

Программа определяет направления развития сельскохозяйственного производства, механизмы государственной поддержки и регулирования аграрного сектора.

Основная цель программы - рост доходов аграрного бизнеса и сельского населения, основанный на устойчивом развитии приоритетных отраслей и эффективном использовании ресурсного потенциала.

Задачи программы:

1. Обеспечение ускоренного развития приоритетных отраслей, основанное на инновационном позиционировании агропромышленного комплекса и расширении рынка сбыта.

2. Устойчивое развитие отрасли путем сохранения и воспроизводства используемого ресурсного потенциала.
3. Повышение финансовой устойчивости сельскохозяйственных организаций, включая меры по расширению доступа к кредитным ресурсам и увеличению удельного веса застрахованных площадей, поголовья крупного рогатого скота.
4. Развитие малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе как фактора повышения уровня доходов сельского населения.
5. Совершенствование системы информационно-консультативного сопровождения отрасли и поддержки кадрового потенциала в агропромышленном комплексе.

Основой Программы является стимулирование не процесса производства, а конечного результата. В рамках Программы в качестве приоритетных отраслей специализации определены следующие рынки: молока и молокопродуктов, мяса, в том числе мяса птицы, яйца, картофеля, овощей. В рамках программных мероприятий предусмотрена поддержка племенного дела, развитие семеноводства и мясного животноводства как направлений, обеспечивающих развитие отраслей специализации. Производство растениеводческой продукции имеет кормовую направленность. Развитие прочих рынков и производств будет основываться на территориальном значении и в качестве альтернативных источников доходов сельского населения.

Для наиболее эффективного решения поставленных задач в Программе выделены следующие направления:
ускоренное развитие приоритетных отраслей АПК – стимулирование привлечения инвестиций и наращивания объемов реализации продукции;

устойчивое сельскохозяйственное производство – сохранение ресурсного потенциала отрасли (земли, племенного потенциала, семеноводства, кормопроизводства, благополучное эпизоотическое состояние). Вложения в сохранение ресурсного потенциала планируется осуществлять в размере, необходимом для софинансирования с федеральным бюджетом;

формирование общих условий функционирования АПК – стимулирование привлечения кредитных ресурсов в сферу производства и переработки сельскохозяйственной продукции, а также стимулирование развития Малых форм хозяйствования (за счет кредитования) и кооперации;

развитие малых форм хозяйствования в АПК – стимулирование наращивания производства и развития «нишевых» продуктов в личных подсобных и крестьянско-фермерских хозяйствах – закуп сельскохозяйственной продукции от населения, стимулирование реализации проектов в ЛПХ и КФХ;

кадры, инновации и консалтинг в АПК – сохранение важнейшего ресурса – кадров, а также развитие инфраструктурных составляющих АПК, в частности развитие рынка консалтинговых услуг, создание единой системы информационного обеспечения АПК в регионе.

Каждое из указанных направлений состоит из мероприятий, способствующих решению отдельных экономических и социальных задач в агропромышленном комплексе в период действия Программы. При этом сделан перенос акцентов с поддержки текущей деятельности на стимулирование инвестиционной активности.

Министерством сельского хозяйства Российской Федерации доведена информация об объемах субсидий из федерального бюджета сельхозтоваропроизводителям Пермского края на компенсацию части затрат по страхованию. На 2009 год с учетом уровня бюджетной обеспеченности края сумма составляет 20 575 тыс. руб., что ниже уровня прошлого года на 35,7%. Министерство сельского хозяйства края считает нецелесообразным использовать указанный вид федеральной бюджетной поддержки, так как в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства на 2008-2012 годы есть направления господдержки на более привлекательных для краевого бюджета и производителей условиях (например, по направлениям: выплата субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам, краткосрочным кредитам и займам, поддержка племенного животноводства, элитного семеноводства и пр.).

В целом для нашего края по всем направлениям господдержки на 2009 год из федерального бюджета выделена сумма порядка 700 млн. руб. Необходимо отметить, что с 2009 года финансирование по федеральной Госпрограмме развития сельского хозяйства осуществляется с учетом уровня бюджетной обеспеченности региона. Так как Пермский край является донором по отношению к другим регионам, то при расчетах объемов субсидий для края применяется понижающий коэффициент.

Дата добавления: 2015-08-10