Направления государственной поддержки предприятий агропромышленного комплекса

Для того чтобы определиться с направлениями государственной поддержки агропромышленного комплекса в среднесрочной перспективе, обратимся к Доктрине [1]. В ней к основным задачам по обеспечению продовольственной безопасности страны отнесены:

- устойчивое развитие отечественного производства продовольствия и сырья, достаточное для обеспечения продовольственной независимости страны;

- достижение и поддержание доступности для каждого гражданина пищевых продуктов в объемах и ассортименте, необходимых для активного и здорового образа жизни;

- обеспечение безопасности пищевых продуктов.

В перечень основных мер государственного регулирования для реализации данных задач входят:

- повышение уровня инновационной и инвестиционной активности в сфере производства сельскохозяйственной и рыбной продукции, сырья и продовольствия;

- поддержание национальных генетических ресурсов животных и растений;

- преодоление дефицита квалифицированных кадров.

В качестве критерия продовольственной безопасности определен удельный вес отечественной продукции и продовольствия в общем объеме продуктов на внутреннем рынке, имеющий пороговые значения в отношении:

- зерна - не менее 95%;

- сахара - не менее 80%;

- растительного масла - не менее 80%;

- мяса и мясопродуктов (в пересчете на мясо) - не менее 85%;

- молока и молокопродуктов (в пересчете на молоко) - не менее 90%;

- рыбной продукции - не менее 80%;

- картофеля - не менее 95%;

- соли пищевой - не менее 85%.

Как видим, предполагаемая государственная поддержка затрагивает довольно большой сектор АПК. Реальная помощь государства, конечно же, ограничена его финансовыми возможностями, поэтому на основе Доктрины разрабатываются федеральные и региональные программы развития определенных отраслей в среднесрочной перспективе, которые затем утверждаются в бюджетах различных уровней. В качестве примера действующей программы можно назвать Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы[2], в рамках которой разрабатываются различные федеральные, ведомственные целевые программы и программы, утверждаемые субъектами РФ, например ФЦП "Плодородие"[3], ОЦП "Развитие свеклосахарного подкомплекса России на 2010 - 2012 годы"[4], ОЦП "Развитие маслоделия и сыроделия России на 2011 - 2013 годы"[5]. В настоящее время подготовлен проект еще одного важного документа - Стратегии развития пищевой и перерабатывающей промышленности РФ до 2020 года.

Министерством сельского хозяйства ведется работа по следующим направлениям:

1. Поддержка кредитования

Действующая Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы содержит отдельный раздел - "Повышение финансовой устойчивости малых форм хозяйствования на селе".

Министерством реализуются две отраслевые программы:

- развитие крестьянских (фермерских) хозяйств в 2009 - 2011 гг.;

- развитие пилотных семейных молочных ферм (2009 - 2011 гг.).

Крестьянские (фермерские) хозяйства могут участвовать в других отраслевых программах - развития мясного и молочного скотоводства, птицеводства, свиноводства, элитного семеноводства, племенного животноводства, субсидирования краткосрочных и инвестиционных кредитов[7].

В 2009 г. объем субсидируемых кредитов, привлеченных крестьянскими, личными подсобными хозяйствами и сельскохозяйственными потребительскими кооперативами, составил почти 42 млрд руб. Из федерального бюджета на их субсидирование перечислено 6 млрд руб. За девять месяцев 2010 г. малыми формами хозяйствования привлечено кредитов/займов 33,3 млрд руб.

Субсидии предоставляются в размере 95% ставки рефинансирования ЦБ РФ за счет средств федерального бюджета и не менее 5% - за счет средств бюджета субъекта.

При оформлении кредита в коммерческих банках, в случае недостаточности залогового обеспечения, в субъектах РФ созданы гарантийные фонды, куда можно обратиться для получения поручительства по обязательствам сельхозпроизводителя.

2. Развитие дорожной инфраструктуры

30 ноября 2010 г. подписано Соглашение о сотрудничестве между Министерством сельского хозяйства и Министерством транспорта о строительстве современных автодорог с твердым покрытием в сельской местности.

В настоящее время субъекты РФ завершают формирование бюджетных заявок на финансирование в 2011 г. объектов строительства. Из средств федерального бюджета на проект выделено 18 млрд руб. на три года, не считая софинансирования регионов.

Приоритетом при выборе являются автодороги к сельским населенным пунктам, где располагаются объекты агропромышленного комплекса с развитой производственной базой.

Критериями по отбору объектов являются:

- расстояние от населенного пункта до дороги общего пользования не должно превышать 5 км;

- население сельского пункта - более 125 человек;

- норматив субсидий из федерального бюджета на строительство 1 км автодороги принят равным 10 млн руб.

3. Обеспечение минеральными удобрениями

В 2010 г. на закупку минеральных удобрений дополнительно выделено 1 млрд 222 млн руб. Общий объем средств на эти цели - 5,9 млрд руб.

В 2011 г. потребность в минеральных удобрениях для проведения сезонных полевых работ составляет 2,6 млн т действующего вещества, на приобретение которых потребуется 57 - 60 млрд руб. Объем финансирования закупки удобрений из средств федерального бюджета сохранится на уровне 2010 г.

Заключено соглашение между РАПУ и Агропромсоюзом о ценах на минеральные удобрения на первое полугодие 2011 г. Цены на калийные удобрения и средства защиты растений остаются на уровне 2010 г. Рост цен на селитру и сложные удобрения в будущем году - 12 - 13%, что связано с опережающим ростом цен на энергоносители и железнодорожные перевозки сырья.

Существует проблема доставки удобрений потребителям, связанная с дефицитом полувагонов, предназначенных для перевозки удобрений. Для решения проблемы министерством прорабатывается вопрос о заключении соглашения между Минтрансом России, ОАО "РЖД" с его дочерними компаниями и РАПУ[9].

4. Меры господдержки по обеспечению семенным материалом.

Госпрограммой предусмотрена поддержка развития элитного семеноводства.

В 2010 г. на компенсацию части затрат по приобретению элитных семян из средств федерального бюджета выделено 500 млн руб., в 2011 г. предусмотрено 513,2 млн руб.

5. Цены на энергоресурсы.

Министерством сельского хозяйства подписано соглашение с Министерством энергетики по эффективному и рациональному использованию энергоресурсов.

В соответствии с соглашением будет проводиться постоянный мониторинг уровня цен на поставляемые энергоресурсы с целью эффективного и своевременного реагирования на их рост.

Будет продлено Постановление Правительства о предоставлении скидки сельхозпроизводителям до 10% от оптовой цены.

Кроме того, министерством подготовлены и направлены предложения в заинтересованные ведомства о переводе сельхозпроизводителей из промышленной группы в категорию "население" без права отключения электроэнергии и газа.

6. Меры по поддержке животноводства

Животноводство России за последние годы сохраняет положительную динамику в своем развитии.

За последние 5 лет за счет привлечения инвестиционных кредитов было построено и модернизировано с использованием передовых технологий 1634 объекта для молочного скотоводства, 617 - для свиноводства, 347 - для птицеводства и 76 - для производства крупного рогатого скота.

Производство мяса за этот период увеличилось на 2 млн 874 тыс. т в живой массе.

Всего в 2010 г. должно было быть введено 107 новых объектов животноводства.

В 2011 г. финансирование региональных программ будет продолжено и составит 3 млрд руб. Племенная поддержка - 3,5 млрд руб.

С информацией о получении статуса племенной организации и способах получения субсидии из федерального бюджета на развитие племенного животноводства можно ознакомиться в приложении 2.

Помимо этого, завершается разработка Стратегии развития мясного животноводства до 2020 года. Ее реализация, при сохранении основных направлений господдержки, позволит к 2020 г. обеспечить устойчивый рост производства мяса скота и птицы на 56% - до 15,6 млн т в живой массе. В результате будут выполнены показатели Доктрины продовольственной безопасности, экспортный потенциал составит до 600 тыс. т, или около 1,5 млрд долл.

В рамках проекта "Российский фермер" будут интегрированы все существующие направления господдержки малого предпринимательства на селе в единой программе, которая будет включать субсидирование краткосрочных и инвестиционных кредитов, субсидии на минеральные удобрения, семена, социальное развитие села.

Регулярные встречи с российскими фермерами дают возможность руководству отрасли оперативно получать объективную информацию об основных проблемах, с которыми сталкиваются российские сельхозпроизводители в текущей хозяйственной деятельности. В ближайшее время Елена Скрынник проведет встречи с фермерами всех субъектов Российской Федерации.

Проект будет включен в качестве раздела Государственной программы развития сельского хозяйства на 2013 - 2017 годы, к разработке которой приступило министерство.

Заключение

Государственная поддержка сельского хозяйства и устойчивого развития сельских территорий с соответствующим бюджетным обеспечением стали приоритетными направлениями деятельности государства, благодаря чему сельское хозяйство становится перспективной отраслью экономики. В числе полученных выгод — и рекордно низкая инфляция, и успехи животноводства, и поразительный урожай зерна. Естественно, государство не собирается сворачивать помощь селу. В 2012 году на поддержку АПК в федеральном бюджете заложено 170 миллиардов рублей. Крупнейшие банки с государственным участием обеспечат кредитование в размере еще не менее 150 миллиардов рублей.

Основными мотивами предприятии агропромышленного комплекса является решение существующих проблем современных предприятий, таких как развитие сельского хозяйства неразрывно связано с общей экономической ситуацией в стране, а именно: продолжают сохраняться необъяснимо высокий диспаритет цен на сельскохозяйственную продукцию и средства производства для сельского хозяйства, чрезмерная монополизация сфер, обеспечивающих продвижение сельскохозяйственной продукции на рынки, неблагоприятные демографические тенденции на селе, дальнейшая деградация ресурсного потенциала сельского хозяйства.

Министерством сельского хозяйства ведется работа по следующим направлениям:

1. Поддержка кредитования

2. Развитие дорожной инфраструктуры

3. Обеспечение минеральными удобрениями

4. Меры господдержки по обеспечению семенным материалом.

5. Цены на энергоресурсы.

6. Меры по поддержке животноводства

Дата добавления: 2015-08-10