Правовой режим пригородной зоны.

Согласно ст. 86 ЗК РФ земельные участки пригородных зон, хотя и располагаются за границей населенного пункта, составляют с данным городом единую социальную, природную и хозяйственную территорию. Они не входят в состав земель иных поселений.

Согласно ст. 49 ГрК РФ 1998 г. пригородная зона включала в себя земли, примыкающие к границе (черте) города и предназначенные для развития его территории, в том числе земли других населенных пунктов, земли для размещения промышленных, коммунальных, складских объектов, объектов инженерной, транспортной инфраструктур, садоводческих и дачных кооперативов, мест отдыха населения, ведения сельского хозяйства, выполнения защитных и санитарно-гигиенических функций. В пригородную зону входили земли различных категорий и функционального назначения, в том числе земли других, менее крупных населенных пунктов или поселений-спутников. Правовой режим использования земель таких населенных пунктов в составе пригородной зоны в известной мере должен был подчиняться перспективам развития города.

Статья 86 действующего Земельного кодекса, в отличие от ГрК РФ 1998 г., определяя понятие пригородной зоны, исключила из ее состава земли других населенных пунктов. Согласно п. 1 комментируемой статьи в пригородную зону могут входить земли, находящиеся за пределами границ города, составляющие с ним единую социальную, природную и хозяйственную территорию и не входящие в состав иных поселений. Означает ли это, что в состав пригородной зоны не могут входить земли иных населенных пунктов? С учетом того, что на территории одного поселения может быть расположено несколько населенных пунктов, представляется, что такой вывод был бы необоснованным.

С введением в действие нового Градостроительного кодекса, не предусматривающего такого понятия, как "пригородная зона", определение режима прилегающих к городам территорий, в том числе расположенных в непосредственной близости от них населенных пунктов, осуществляется в рамках генеральных планов поселений, правил землепользования и застройки, если иное не предусмотрено федеральным законом. Пригородная зона важна в первую очередь для городов, чье развитие идет быстрыми темпами, требует дополнительных земельных ресурсов (для некрупных населенных пунктов прилегающие земли не имеют такого значения). Расширяясь, город захватывает не только пространства между населенными пунктами, но и земли более мелких населенных пунктов.

Границы участков пригородных зон определяются генеральным планом города. Установление границ осуществляется на основе градостроительной документации в соответствии с Градостроительным кодексом и земельным законодательством. Границы и правовой режим пригородных зон, за исключением пригородных зон городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, утверждаются и изменяются законами субъектов Российской Федерации. Границы и правовой режим пригородных зон городов Москвы и Санкт-Петербурга утверждаются и изменяются федеральными законами. Вместе с тем данные нормы нуждаются в приведении в соответствие с другими положениями главы XV Земельного кодекса, а также с нормами градостроительного законодательства. Как следует из ст. ст. 9, 23, 30, 36 Градостроительного кодекса РФ, правовой режим земель в пределах пригородных зон (за исключением территорий, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются) подлежит определению посредством документов территориального планирования, правил землепользования и застройки. Последние утверждаются представительными органами местного самоуправления. Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Федерации определяют места размещения объектов федерального и регионального значения (ст. ст. 10, 14 ГрК РФ), режим использования соответствующих территорий.

Определение границ и правового режима пригородных зон нормативными актами субъектов Федерации и федеральным законом (для городов Москвы и Санкт-Петербурга) соответствовало прежней редакции ЗК РФ, действовавшей до 1 января 2007 г. и предусматривавшей установление границ населенных пунктов органами государственной власти субъектов Федерации. В настоящее время границы населенных пунктов (за исключением городов федерального значения) утверждаются органами местного самоуправления. Утвержденная в генеральном плане поселения граница города служит одновременно и границей пригородной зоны по отношению к городу.

Следовательно, утверждение границ пригородной зоны органом государственной власти субъекта РФ находится в зависимости от установления границы города органом местного самоуправления поселения (муниципального района) в генеральном плане поселения (схеме территориального планирования района - для межселенных территорий). Определение режима пригородных зон может осуществляться посредством утверждения региональных нормативов градостроительного проектирования (ч. 2 ст. 20 ГрК РФ).

В соответствии с п. 2 ст. 86 ЗК РФ, в пригородных зонах выделяются:

территории сельскохозяйственного использования;

зоны отдыха населения;

резервные земли для развития поселений.

Не вполне ясен и статус земель для развития города, которые, согласно комментируемому пункту, также подлежат выделению в составе пригородных зон. Очевидно, в пределах таких территорий возможно нахождение земель различных категорий и функционального назначения. В то же время конкретные ограничения по использованию земельных участков в отношении указанных земель допустимы только на основе документов территориального планирования при наличии в них данных о планируемом размещении объектов, предназначенных для государственных или муниципальных нужд. В этом случае соответствующие ограничения могут быть установлены в рамках процедуры резервирования земель (ст. 70.1 ЗК РФ).

Дата добавления: 2015-08-10