Установление и изменение границы населенного пункта.

Границы населенных пунктов устанавливаются или изменяются посредством утверждения документов территориального планирования (генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов, схем территориального планирования муниципальных районов), отображающих указанные границы.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Закон о переводе) установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

При этом, исходя из положений части 3 статьи 8 Закона о переводе, для внесения сведений о категории земель соответствующих земельных участков в государственный кадастр недвижимости в орган кадастрового учета направляются сведения о кадастровых номерах земельных участков, включенных в границы населенных пунктов или исключенных из границ населенных пунктов, в порядке, предусмотренном статьей 5 Закона о переводе.

В соответствии с пунктом 2 статьи 83 Земельного кодекса границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам.

Документы территориального планирования определяют назначение территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований (ст. 9 ГрК РФ).

Установление границ населенных пунктов осуществляется в рамках основной функции документов территориального планирования - определение назначения территорий. Содержание ст. ст. 19 - 23 ГрК РФ, посвященных документам территориального планирования местного уровня, позволяет выделить два аспекта этой функции. Во-первых, фиксация существующего статуса территорий (в форме карт (схем) границ муниципальных образований, границ земель различных категорий, границ зон различного функционального назначения, зон с особыми условиями использования территории, границ территорий объектов культурного наследия и т.д.). Во-вторых, юридическое закрепление планируемого изменения их правового режима. Предусмотренные в документах планирования проектные решения по использованию территорий на перспективу служат основанием для резервирования земель, изменения их целевого назначения, установления ограничений прав на земельные участки и расположенные на них объекты недвижимости, т.е. порождают вполне конкретные юридические последствия.

Подобные юридические последствия, возникающие в результате утверждения документов территориального планирования, находят отклик в судебной практике. Согласно п. 4 Постановления Пленума ВАС РФ от 24 марта 2005 г. N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" при рассмотрении споров об отказе в продаже земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, надлежит оценивать доводы органов исполнительной власти, органов местного самоуправления о резервировании участков для государственных или муниципальных нужд. Правомерным основанием для отказа в продаже земельного участка может служить то обстоятельство, что в соответствии с генеральным планом развития города, поселка, иного населенного пункта, утвержденным до обращения собственника недвижимости с заявлением о выкупе участка, на данном земельном участке предусмотрено строительство другого объекта.

Документы территориального планирования обязательны для органов государственной власти, органов местного самоуправления (при принятии и реализации ими решений) и подразделяются следующим образом:

документы территориального планирования Российской Федерации;

документы территориального планирования субъектов Федерации;

документы территориального планирования муниципальных образований.

Как видно из содержания п. 1 ст. 84 ЗК РФ, границы населенных пунктов устанавливаются исключительно в документах территориального планирования муниципальных образований (далее также - документы территориального планирования местного уровня). Установление границ населенных пунктов посредством документов территориального планирования субъектов Федерации (за исключением городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга) или документов планирования федерального уровня не допускается.

К документам территориального планирования муниципальных образований относятся генеральные планы городских и сельских поселений, генеральные планы городских округов, схемы территориального планирования муниципальных районов. Перечень документов территориального планирования местного уровня закреплен в ч. 1 ст. 18 ГрК РФ.

Согласно ст. 9 и 10 Градостроительного кодекса РФ документы территориального планирования подразделяются на:

документы территориального планирования Российской Федерации;

документы территориального планирования субъектов Российской Федерации;

документы территориального планирования муниципальных образований.

Эти документы являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Не допускается принятие органами государственной власти, органами местного самоуправления решений о резервировании земель, об изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель из одной категории в другую при отсутствии документов территориального планирования, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

Правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения схем территориального планирования РФ, субъектов РФ вправе оспорить такие схемы территориального планирования в судебном порядке.

Проект, схемы территориального планирования Российской Федерации, субъекта РФ, а также утвержденные схемы подлежат опубликованию.

Документами территориального планирования муниципальных образований, как это предусмотрено ст. 18 Кодекса, являются схемы, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 26.01.2005 N 40 порядок согласования документов территориального планирования муниципальных образований, состав и порядок работы согласительной комиссии при согласовании документов территориального планирования устанавливает Министерство регионального развития Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 24.03.2007 N 178 утверждено Положение о согласовании проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации и проектов документов территориального планирования муниципальных образований.

Федеральным законом от 20.03.2011 N 41-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части вопросов территориального планирования" в ст. 18 внесен п. 6, согласно которому представительный орган местного самоуправления сельского поселения вправе принять решение об отсутствии необходимости подготовки его генерального плана и о подготовке правил землепользования и застройки при наличии следующих условий:

1) не предполагается изменение существующего использования территории этого поселения и отсутствует утвержденная программа его комплексного социально-экономического развития;

2) документами территориального планирования Российской Федерации, документами территориального планирования субъекта Российской Федерации, документами территориального планирования муниципального района не предусмотрено размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципального района на территории этого поселения.

Полномочиями по утверждению генеральных планов поселений, следовательно, и установлению границ населенных пунктов, переводу земель и (или) земельных участков в земли (из состава земель) населенных пунктов наделены представительные органы местного самоуправления (ч. 1 ст. 20, ч. 1 ст. 24 ГрК РФ). Исключения составляют случаи включения земельных участков в границы населенных пунктов (когда перевод осуществляется решением высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации), а также установление или изменение границ населенных пунктов, расположенных на межселенных территориях.

Установление границ населенных пунктов в схемах территориального планирования муниципальных районов осуществляется только в отношении населенных пунктов, расположенных на межселенных территориях. Согласно п. 1 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ к межселенным относятся территории с низкой плотностью населения, не включенные в границы какого-либо поселения. В схемах территориального планирования муниципальных районов могут утверждаться границы сельских населенных пунктов с численностью населения менее 100 человек, расположенных на территориях с низкой плотностью населения и в труднодоступных местностях, не наделенных статусом поселения и не входящих в состав поселения (п. 9 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ). В иных случаях границы населенных пунктов, за исключением границ городов федерального значения, устанавливаются в генеральных планах поселений (городских округов).

В соответствии с ст. 18 ГрК, документы территориального планирования муниципальных образований могут являться основанием для установления или изменения границ муниципальных образований в установленном порядке.

Установление или изменение границ населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, осуществляется в границах таких поселения, городского округа.

Дата добавления: 2015-08-10