Государственная поддержка сельского хозяйства - предложения по повышению эффективности

Меры государственной поддержки, предоставляемые как из региональных бюджетов, так и из федерального бюджета являются одним из главных факторов при определении конкурентоспособности производимой фермерами и сельскохозяйственными товаропроизводителями продукции.

Так, по официальным данным, рентабельность сельскохозяйственного производства без господдержки в целом по отрасли «сельское хозяйство» в 2010 году составила -2,7% (отрицательная), а с учетом государственной поддержки +8,7%.

Таким образом, ясно, что предоставление мер государственной поддержки оказывает решающее влияние на развитие сельского хозяйства в целом и производство сельскохозяйственной продукции без государственной поддержки в среднем по России убыточно.

В чем сегодня определяется политика государственной поддержки? Каким образом оказывается эта самая поддержка и как она зависит от самих сельскохозяйственных предприятий?

Таблица 2 – Меры государственной поддержки агропродовольственной политики по уровням управления [7]

Направления государственной поддержки	Федеральный уровень	Региональный уровень	Муниципальный уровень
1. Субсидирование	Субсидии субъектам Федерации для развития приоритетной отрасли (специализация региона)	Субсидии отраслям специализации региона	Субсидии предприятиям муниципалитета специализированной отрасли
прямое	Внедрение в производство новой техники и переподготовка кадров. Поощрение развития перспективных отраслей (предприятий), поддержка нерентабельных, но стратегически важных предприятий
косвенное	Льготное налогообложение и кредитование, возврат прямых налогов и таможенных пошлин, государственное гарантирование и страхование депозитов и кредитов
2. Регулирование цен и тарифов	Регулирование цен на основные виды сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия	-	-

Все методы количественной оценки уровня государственной поддержки сельского хозяйства основаны на определении этой разницы. Государственное регулирование агропродовольственного рынка выражается не только в поддержке товаропроизводителей в субсидировании, но и в их налогообложении. В первом случае разница между внутренней и справочной ценами будет иметь положительное значение, а во втором – отрицательное.

Государственная поддержка сегодня осуществляется в рамках реализуемой в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 19.07.2007 №446 Государственной программы развития сельского хозяйства на 2008-2012 годы (сегодня уже принята аналогичная программа на 2013-2020 годы, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 №717, работающая по тем же принципам).

Сам принцип предоставления поддержки непосредственным её получателям заключается в следующем: Минсельхоз России подписывает соглашения о реализации мероприятий Госпрограммы с руководителями регионов (или их заместителями). В рамках соглашений предусмотрено перечисление средств по направлениям поддержки в субъекты Российской Федерации, которые в свою очередь софинансируя их (вкладывая свои средства) направляют господдержку конечным получателям – фермерам и сельскохозяйственным производителям. При этом регион отвечает за выполнение конкретных показателей по приросту производства тех или иных видов сельскохозяйственной продукции.

С первого взгляда схема понятная. Вся ответственность возлагается на руководство региона (наверное, Минсельхозу России так спокойнее и удобнее), которое по соглашению обязано, во-первых, софинансировать средства выделяемые из федерального бюджета и довести их до конечных бюджетополучателей, а во-вторых, выполнить принятые в соглашении производственные показатели.

Но на практике все не так просто – чтобы софинансировать средства федерального бюджета нужно предусмотреть региональные средства, которые как известно не у всех субъектов имеются в необходимом объеме. Конечно, есть богатые регионы, в которых софинансирование не проблема – Республики Татарстан, Башкортостан, Краснодарский край и пр. Но есть и заведомо наиболее бедные, традиционно дефицитные регионы – Смоленская область, Тверская область, Костромская область, субъекты Дальневосточного федерального округа, в которых возникает проблема с софинансированием мероприятий Госпрограммы и которые не могут заложить в региональный бюджет достаточно средств для их реализации.

При этом необходимо отметить, что уровень софинансирования одновременно зависит от политики региона и если руководство области или республики не аграрно-ориентировано, то оно просто не закладывает средств в региональный бюджет на софинансирование тех или иных мер государственной поддержки и сельскохозяйственные производители данного региона изначально не имеют возможности получить государственную поддержку. При этом руководство такого региона никакой ответственности не несет.

С одной стороны в Государственной программе четко указаны показатели за выполнение которых отвечает Минсельхоз России как её разработчик, с другой стороны непосредственные исполнители программы – сельскохозяйственные производители. Но есть промежуточное звено – администрация субъекта Российской Федерации, которая по соглашению должна обеспечить выполнение принятых на себя обязательств. Но производство сельскохозяйственной продукции неравномерно – и в каждом субъекте есть как успешные хозяйства так и «слабенькие» производители, которые еле сводят концы с концами, но которые также важны, так как исполняют социальную функцию (обеспечивают людей работой и т.д.). В итоге если процент слабеньких хозяйств в регионе высок (что нередко например для ЦФО, УФО), показатели по соглашению не выполняются и господдержка перестает предоставляться всем - и сильным, и слабым хозяйствам. Но в чем виноваты сильные хозяйства? Они повышают свои показатели, либо не допускают снижения производства – работают эффективно и при этом не получают поддержку. В чем же виноваты слабые хозяйства – им поставили заранее невыполнимый план (так как он общий для всех) – прирост +200-300%, как бы они не старались выполнять эти показатели – все бесполезно.

Можно конечно приписать себе производственные показатели (как сегодня и делают многие хозяйства), но тогда какой смысл в этих ненастоящих цифрах? Чтобы отчитаться перед Минсельхозом России и потом перед Правительством Российской Федерации и Президентом? Получается так.

Кроме этого предлагаем рассмотреть подробнее некоторые недостатки действующего механизма доведения господдержки до сельхозпроизводителей и возможные «серые» схемы при прохождении денежных средств.

Итак, действующий механизм доведения средств представлен следующей схемой:

Минсельхоз России регион сельхозпроизводитель.

(это упрощенная схема, еще в ней есть федеральное и региональные казначейства, Минфин России и другие промежуточные звенья, которые выполняют техническую работу, как правило от них скорость и количество доведенных средств практически не зависит, поэтому их мы не учитываем).

Где же и как могут «задерживаться» бюджетные средства?

Итак, сначала деньги, поступающие из федерального бюджета, перечисленные Минсельхозом России в субъект Российской Федерации зачастую «крутятся» в дружественном руководству региона банке и там на них зарабатывается процент. Период времени нахождения федеральных средств в банках разный – от 2-3-х месяцев до 9-10 месяцев. Далее, когда доход по вкладу получен, средства начинают дальнейшее движение по направлению к получателю.

Как происходит распределение денежных средств? Так как федеральными нормативными актами данный механизм четко не прописан - во всех регионах по-разному. Кто-то дает всем поровну, что мы считаем справедливым. Кто-то дает в первую очередь крупным хозяйствам, кто-то наоборот мелким… Отсутствие четкого механизма в данном вопросе вносит хаос и стимулирует развитие коррупции и одновременно делает невозможным планирование деятельности сельскохозяйственного производства (не известно получим мы в этом году субсидии или нет и если получим то сколько?).

Существует и человеческий фактор. Работа с денежными средствами на этапе их распределения – это всегда коррупционно-емкий процесс, нужно это учитывать при разработке механизма доведения. С чем же сталкивается сельхозпроизводитель при попытке получения субсидий? Конечно, так как денег на всех не хватает (а это сегодня нормальная ситуация) – выстраивается очередь из желающих сдать документы и получить государственную поддержку. При этом очень в редких добросовестных регионах четко прописан и соблюдается порядок подачи документов для получения субсидий. Так при желании чиновник, осуществляющий прием документов на субсидирование по своему усмотрению может признать документы оформленными ненадлежащим образом и тем самым вернуть комплект документов - по сути, откинув сельхозпроизводителя в «конец очереди» или зачастую вообще лишив его возможности получения государственной поддержки. Известны случаи, когда об этом с чиновниками договаривались хозяйства-конкуренты, чтобы произвести рейдерский захват соседних предприятий, воспользовавшись их банкротством в результате неполучения господдержки в течение нескольких лет.

Кроме того, бывает, что региональными органами власти просто не принимаются документы на получение государственной поддержки, до тех пор пока она не будет доведена до региона. Но каким образом определяется потребность в бюджетных средствах, если местными органами управления агропромышленным комплексом не принимаются заявки на потребность в государственных средствах? Все это в последствии ведет к неэффективному планированию и также затягивает доведение средств до конечных получателей. Так, начиная прием документов по факту поступления денег можно создать ажиотаж и провести некие торги по распределению государственной поддержки, которой как уже говорилось выше на всех не хватает.

При действующей схеме, как показывает практика, фермерам и сельхозпроизводителям государственная поддержка либо не доходит совсем (по субъективным или объективным причинам), либо доходит в уменьшенных объемах, либо в самом лучшем случае доходит с огромным опозданием. При этом повлиять на складывающуюся ситуацию каждый конкретный сельскохозяйственный производитель никак не может, так как от него в данном механизме практически ничего не зависит (он всего лишь готовит и сдает документы в соответствии с перечнем).

Все это сказывается на конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции, производимой в разных предприятиях и регионах.

Если посмотреть статистику по регионам получателей государственной поддержки в некоторых субъектах поддержку из года в год получают одни и те же хозяйства при чем в полном объеме… такая ситуация настораживает.

В конечном итоге из-за несовершенства механизма реализации господдержки страдают в первую очередь конечные её получатели – фермеры и сельскохозяйственные товаропроизводители.

Мероприятия [10]:

1. Изменить принцип финансирования субъектов Российской Федерации, разделить федеральную и региональные поддержки. Федеральные деньги давать напрямую непосредственно сельхозпроизводителям. Давать именно бедным регионам больше. Одновременно можно модернизировать сами механизмы предоставления поддержки, например, чтобы сельхозпроизводители получали поддержку через неуплату налогов или другим способом. При этом необходимо заставить в приказном порядке региональные власти тратить минимум Х% от их бюджета региона (необходимо разработать методику как этот процент будет считаться) на поддержку сельского хозяйства.

2. Заключать соглашения непосредственно с каждым сельхозпроизводителем и при заключении соглашений рассматривать не области и регионы, а именно конкретные хозяйства, конечно работы больше, но в век информационных технологий – это не сложно. В этом случае система господдержки будет работать эффективней и каждый будет понимать, что от него нужно, чтобы получить ту или иную меру государственной поддержки.

3. Взять положительный пример бизнеса и ввести понятие "тайный получатель субсидии" (аналогично популярному нынче "тайному покупателю") - это сельхозтоваропроизводитель, который будет все делать по регламенту и затем будет докладывать федеральному центру о ходе и процедуре получения бюджетных средств.

4. Создать региональные и федеральную комиссию по рассмотрению правомерности отказов в предоставлении субсидий фермерам и сельскохозяйственным товаропроизводителям, чтобы чиновники необоснованно возвращая документы на доработку или вообще их не принимая, чувствовали свою ответственность за принимаемое решение. Одновременно мы предлагаем создать региональные комиссии по приему документов, которые будут рассматривать, контролировать и принимать согласованные и коллегиальные решения об отказе предоставления поддержки тем или иным сельскохозяйственным товаропроизводителям (чтобы решение об отказе не принималось единолично).

5. Установление на федеральном уровне единых четких правил доведения средств до сельхозтоваропроизводителей, регламентирующих порядок предоставления субсидий, в том числе в случае их недостаточного объема, с четкими сроками, перечнями и форматами документов.

6. Привлечение информационно-консультационных служб для оказания услуг и помощи фермерам и сельскохозяйственным товаропроизводителям в подготовке документов для получения субсидий по тому или иному направлению поддержки.

7. Четче планировать бюджеты региона и бюджет Министерства, предусматривая достаточное количество денежных средств, необходимых для оказания полного объема государственной поддержки всем участникам сельскохозяйственного рынка. Другими словами фермер, зная, что ему точно хватит средств не будет пытаться их получить быстрее и любыми способами. При этом государство ничего не теряет и в случае, если предусмотренные средства не будут выбраны, то в конце года они уйдут обратно в бюджет.

8. В критерии оценки эффективности деятельности руководителей субъектов Российской Федерации, которые разрабатываются и ежегодно уточняются Минрегионом России внести какие-либо параметры оценивающие эффективность деятельности руководителя в развитии АПК.

С нашей точки зрения рассмотрение указанных предложений, проработка и оптимизация механизмов доведения бюджетных средств из регионального и федерального бюджета до сельскохозяйственных товаропроизводителей позволит значительно улучшить складывающуюся ситуацию в агропромышленном комплексе.

Заключение

Положение в аграрном секторе оказы­вает влияние на социально-экономическое раз­витие всей российской экономики. Специфич­ность роли, отведенной сельскому хозяйству, с одной стороны, обусловливается производ­ством продуктов питания как основы жизне­деятельности людей и воспроизводства рабо­чей силы, с другой стороны, производством сырья для других отраслей экономики. То есть, по существу, уровень развития сельского хо­зяйства во многом определяет уровень эко­номической безопасности страны.

Развитие АПК на сегодняшний день яв­ляется одним из основных приоритетов со­циально-экономической политики и аграрной политики государства. Анализируя проблемы развития АПК, необходимо рассматривать их в комплексе с решением проблем продоволь­ственной безопасности, занятости в сельской местности, повышением уровня доходов за­нятых в аграрном производстве. В связи с этим аграрная политика должна быть направ­лена на формирование развитых агропродовольственных рынков, надежное продоволь­ственное обеспечение страны, развитие агропромышленного производства и сохранение ресурсного потенциала.

Стратегическими задачами аграрной политики в экономической сфере является формирование эффективного конкурентоспо­собного агропромышленного производства; в социальной сфере - повышение качества жизни сельского населения, развитие соци­альной инфраструктуры сельской местности; в экологической сфере - производство эко­логически чистых продуктов питания и со­хранение природных ресурсов для аграрного производства на основе повышения его тех­нологического уровня и внедрения ресурсос­берегающих технологий.

Список литературы

1. Аграрные отношения: теория, историческая практика и перспективы развития / отв. ред. И. Н. Буздалов. -М.: Инфра-М, 2009. - 267 с.

2. Антамошкина Е.Н. О содержании и актуальных направлениях аграрной политики // Вестн. Волгогр. гос. ун-та. Сер. 3, Экон. Экол. 2012. № 1 (20). – С. 187

3. Козлов М. Экономическое положение сельскохозяйственных товаропроизводителей // Вопросы экономики.2010.с.141-146

4. Многоукладная аграрная экономика и российская деревня (середина 80-х- 90-е гг. ХХ столетия) /под ред. Е. С. Строева. -М.: Колос, 2001.-620 с.

5. Обзор агропромышленного комплекса Российской Федерации за 2010-2011 годы // Актуальные проблемы современной экономики и менеджмента/ под ред. д.и.н., профессора Дрындина В.Л. – Оренбург: ГБУ РЦРО, 2013. – 217 с.

6. Самохина А.С. Финансовая поддержка агропромышленного комплекса в России: проблемы и перспективы // Промышленный комплекс: контуры будущего. – Курск: КГСХА, 2012. – 259 с.

7. Скрынник Е.Б. Формирование современной агропродовольственной политики Российской Федерации. – дисс. – М.: НОУ ДПО «Международная промышленная академия», 2010

8. Стратегия социально-экономического развития агропромышленного комплекса Российской Федерации на период до 2020 года. – М.: // Российская академия сельскохозяйственных наук, 2011

9. Усенко, Л. Н. Аграрная экономика: единство в многообразии / Л. Н. Усенко. - Ростов н/Д: Изд-во РИНХ, 2010. - 186 с.

10. Интернет-портал Группы Агрополитика. - http://agropolit.ru/

11. Интернет-портал Министерства Сельского хозяйства Российской федерации. - http://www.mcx.ru/documents/document/v7_show/22477..htm

12. Интернет-портал Независимой аграрной прессы. -http://agroobzor.ru/econ/a-141.html

13. Российский АПК-2011: рекорды, новые перспективы и новые угрозы. - http://ria.ru/economy/20111229/529587114.html

Дата добавления: 2015-08-10