Понятие и принципы государственного регулирования с/х.

НПА: Начиная с 26 июля 1997 г. агропромышленное производство в РФ регулировалось Федеральным Законом «О государственном регулировании агропромышленного производства».

Именно этим нормативно-правовым актом было дано основное понятие регулирования агропромышленного производства. Но уже с 1 января 2005 г. ФЗ РФ «О государственном регулировании агропромышленного производства» утратил силу на основании Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ.

На данный момент регулирование агропромышленного производства осуществляется на основании нескольких нормативно-правовых актов, основным из которых является ЗК РФ и многие другие акты.

Под государственным регулированием сельского хозяйства понимается

- целенаправленное воздействие государства на организацию хозяйственной деятельности коммерческих организаций в указанной сфере путем издания нормативных актов.

- экономическое воздействие государства на производство, переработку и реализацию с/х продукции, сырья и продовольствия, а также на производственно-техническое обслуживание и материально-техническое обеспечение агропромышленного производства, организацию хозяйственной деятельности предприятий АПК путем издания нормативных актов, осуществления организационной деятельности органов государственной власти и управления общей компетенции, с/х органов, осуществляющих это регулирование преимущественно через экономические методы.

Важнейшими инструментами такого регулирования являются закупочная, налоговая, ценовая, кредитная, страховая, внешнеэкономическая политика, т.е. преимущественно экономические методы.

Предметом (объектом) государственного регулирования являются аграрные отношения в производственно-хозяйственной, социальной и иных, связанных с ними сферах деятельности сельскохозяйственных предприятий.

Цель государственного регулирования — преобразование сельского хозяйства в эффективную отрасль рыночной экономики; стабилизация агропромышленного производства; создание условий для нормального экономического функционирования производства, осуществления аграрной реформы и прежде всего земельных преобразований, приватизации и разгосударствления; формирование структуры новых рыночных отношений, развитие предпринимательства. Т.е. целью является гл.обр. создание благоприятных условий для обеспечения и гарантирования прав предприятий на выбор любой формы собственности, форм организации производства и самостоятельной хозяйственной деятельности, не нарушающей норм действующего законодательства.

Специфику регулирования рыночных аграрных отношений определяют:

во-первых, разнообразие природно-климатических факторов, которые требуют формирования системы правовых мер, направленных на защиту сельскохозяйственных производителей от риска, вызываемого стихийными обстоятельствами, — страхование сельскохозяйственного производства;

во-вторых, нестабильность цен на сельскохозяйственную продукцию, во многом зависящих от природных факторов, экономических условий сельскохозяйственного рынка, его конъюнктуры;

в-третьих, относительно слабая привлекательность инвестиций в сельскохозяйственное производство в силу продолжительности цикла производства.

Необходимость государственного регулирования сельскохозяйственного производства обусловливается тем, что государство ответственно перед своими гражданами за создание им нормальных условий для жизни, обеспечение продовольствием и другими сельскохозяйственными товарами.

Острый дефицит материальных и финансовых ресурсов, низкий технический уровень, слабая мотивация труда, нарушение межотраслевых связей, социальная отсталость деревни обусловливают необходимость государственной поддержки отрасли, которая самостоятельно не в состоянии выйти из кризиса.

Государственное регулирование аграрных отношений обеспечивает и практикует сельскохозяйственным и агропромышленным коммерческим организациям выбор любой формы собственности и организации производства, свободу предпринимательской деятельности, самостоятельность хозяйствования и распоряжения сельскохозяйственной продукцией, а также полученными от се реализации доходами.

В качестве основных направлений регулирования выступают:

формирование и функционирование рынка с/х продукции, сырья и продовольствия;

финансирование, кредитование, страхование, льготное налогообложение;

защита отечественных товаропроизводителей при осуществлении внешнеэкономической деятельности;

развитие науки и осуществление научной деятельности в сфере агропромышленного производства;

развитие социальной сферы села;

иные направления, определенные законодательством РФ.

Основными направлениями реформирования становятся разработка и реализация мер по стабилизации агропромышленного производства, устранение диепаритета цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию, разработка системы продовольственного обеспечения населения, земельная реформа, введение в действие ценовых, налоговых, кредитных, бюджетных, таможенных и других регуляторов аграрной экономики, создание рыночной инфраструктуры, реорганизация системы и методов управления АПК, социальное преобразование села, подготовка кадров и др.

Основные сферы государственного регулирования направлены на осуществление следующих реформ:

а) земельной;

б) собственности;

в) структуры сельскохозяйственных коммерческих организаций;

г) отношений сельскохозяйственных производителей государством;

д) экономических взаимоотношений с другими отраслями народного хозяйства.

Решающая роль в государственном регулировании сельского хозяйства принадлежит прежде всего аграрному законодательству, которое только формируется. Значительное место принадлежит здесь законам и нормативным актам федеральных органов государственной власти.

В период перестройки разрушена прежняя система управления сельским хозяйством, а взамен ее не создана система регулирования аграрных отношений в условиях рынка.

Замена прежней системы управления сельским хозяйством происходит очень медленно, в том числе из-за отсутствия законодательной базы, нечеткости ряда нормативных актов в этой области, что позволяет избежать предусматриваемых ими направлений развития либо проводить изменения формально, фиктивно.

Аграрные отношения регулируются органами управления сельским хозяйством совместно с другими органами государственного управления, каждый из которых действует в пределах своей компетенции, органы общей компетенции, органы управления сельским хозяйством всех уровней, а также органы, наделенные специальной компетенцией в сфере своих полномочий.

Важнейшими направлениями регулирующей деятельности сельскохозяйственных органов являются:

прогнозирование развития сельского хозяйства; осуществление структурной перестройки в отрасли;

разработка и координация в ходе выполнения государственных программ развития АПК;

содействие развитию всех форм собственности и самостоятельности хозяйствования сельскохозяйственных коммерческих организаций, формированию и деятельности рыночных структур в аграрном секторе;

разработка мер по коммерциализации и демонополизации;

организация освоения передовых технологий, методов хозяйствования, проведение научно-технической политики в отраслях сельскохозяйственного производства, АПК, капитального строительства на селе;

разработка и внедрение государственных программ развития сельскохозяйственного производства, социального развития и инженерного обустройства сельских территорий.

В области экспортно-импортных отношений органы управления сельским хозяйством получили возможность осуществлять в установленном порядке квотирование поставок сельскохозяйственной продукции на экспорт, контролировать экспорт минеральных удобрений, привлекать иностранные инвестиции и валютные кредиты для развития АПК, способствовать привлечению частного капитала для развития агропромышленного комплекса. В области продовольственного импорта им предоставлено право вы ступать в роли государственного заказчика по закупке продовольствия, оборудования для АПК, продукции для продовольственных фондов.

Государство обязано незамедлительно принимать следующие меры для подъема сельского хозяйства в стране:

1. Правовое регулирование и принятие нормативно-правовых актов;

2. Налоговая политика, предусматривающая не столько реализацию налоговых льгот, сколько упрощение системы налогообложения;

3. Прямое государственное финансирование (там, где это необходимо самому государству);

4. Гарантированные цены и государственный заказ;

5. Кредитование и страхование.

Вмешательство государства и его органов в деятельность предприятий не допускается, кроме как по установленным законодательством Российской Федерации основаниям и в пределах правомочий указанных органов.

Основными направлениями науки и научной деятельности, которым оказывается государственная поддержка, являются:

1) фундаментальные и прикладные научные исследования;

2) государственные программы в области развития науки и осуществления научной деятельности;

3) подготовка, повышение квалификации и переквалификация специалистов в соответствующих учебных заведениях;

4) деятельность служб консультации и информации.

В качестве принципов государственного регулирования сельского хозяйства можно выделить следующие:

1. приоритетного развития агропромышленного комплекса (данный принцип непосредственно закреплен в Законе «О приоритетном социально-культурном и экономическом развитии села и агропромышленного комплекса»);

2. принцип аграрного протекционизма, предполагающий установление определенных льгот для сельскохозяйственных товаропроизводителей во внешне- и внутриэкономических отношениях;

3. самостоятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей в осуществлении производственно-хозяйственной деятельности, недопущения прямого вмешательства государственных органов в эту деятельность;

4. приоритета договорных отношений между субъектами агропромышленного производства;

5. государственной поддержки (финансовой, материальной и др.) производителей сельскохозяйственной продукции;

6. использование методов индикативного регулирования;

7. принцип программного регулирования на основе выработки, выполнения и контроля за выполнением принимаемых на различных уровнях целевых программ;

8. поддержание экономического паритета между с/х и другими отраслями экономики, сближение уровней дохода работников с/х и промышленности;

9. защита отечественных товаропроизводителей в сфере агропромышленного производства;

10. осуществление государственного регулирования преимущественно экономическими методами;

11. недопущение прямого вмешательства государственных или иных хозяйственных структур в деятельность с/х предприятий;

12. сохранение и гарантирование самостоятельности в осуществлении с/х предприятиями производственно-хозяйственной деятельности.

Политика в области государственного регулирования сельского хозяйства находит отражение в соответствующих принципах.
Принцип аграрного протекционизма. Протекционизм — это экономическая политика государства, направленная на поощрение развития национальной экономики и ее защиту от иностранной конкуренции путем введения высоких пошлин на ввозимые товары, ограничения или полного запрещения ввоза отдельных товаров и т. д. Во внутриэкономической деятельности это защитная мера в отношении сельского хозяйства от других отраслей АПК и народного хозяйства. Во внешнеэкономической деятельности это защита отечественного товаропроизводителя от импорта дешевой продукции и его поддержка при экспорте отечественной продукции.

Принцип сочетания экономических и социальных целей. Под социальными целями подразумеваются модели поведения различных групп населения, их социально-психологические и национальные особенности. При достижении экономических целей следует принимать во внимание существующие социальные цели, сложившиеся ценностные ориентации населения. В противном случае начинания, как правило, обречены на неудачу.

Принцип сочетания индикативных и директивных форм государственного регулирования экономики. В отдельных случаях и в рыночной экономике целесообразно применять директивные методы регулирования (для обеспечения государственных нужд, при возникновении экстренных обстоятельств и т. д.).

Принцип программного регулирования. Под программой понимают комплекс методов воздействия на конкуренцию, смягчения негативных последствий, согласования интересов, их регулирования. В соответствии с целями и задачами программы делятся:

на межотраслевые, регулирующие важнейшие макроэкономические пропорции;

отраслевые, ориентированные на решение проблем отдельных отраслей и сфер АПК;

товарные (продуктовые), определяющие действие рыночного механизма по отношению к тому или иному продукту;

функциональные, нацеленные на реализацию ключевых функций государственного регулирования АПК (инвестиционные, социально-экономические, научно-технические, инновационные, природоохранные и т. д.);

региональные, содержащие комплекс мер по воздействию государства на состояние агропромышленного комплекса отдельных областей и регионов.

Дата добавления: 2015-08-10