Розгляд справ про порушення конкурентного законодавства

Якщо в процесі розгляду заяви виявляються ознаки порушення антимонопольного законодавства, приймається рішення про порушення відповідної справи. Ці ознаки встановлює відповідний структурний підрозділ ФАС. Він готує доповідну записку, яка потім підлягає внутрішньовідомчій правовій експертизі Існує також термін позовної давності. Справа про порушення антимонопольного законодавства не може бути порушена, а вже порушена справа закривається, якщо з дня здійснення порушення минуло три роки. (Ст. 41.1.закону)

Розгляд справ здійснюється спеціально створеною за наказом керівника антимонопольного органу комісією у складі не менше трьох осіб. Вона має повноваження приймати рішення у справах й пред’являти порушникам обов’язкові до виконання приписи. Комісію очолює керівник або заступник керівника служби. У склад комісії входять працівники антимонопольних органів, а за необхідністю, і представники інших органів влади. Зокрема, це можуть бути представники Центрального банку Російської Федерації, федерального органу виконавчої влади по ринку цінних паперів, тощо. У процедурі розгляду справи можуть приймати участь як заявник і відповідач, так і інші зацікавлені особи, чиї права та законні інтереси зачіпаються у зв’язку з розглядом справи. Крім того можуть бути залучені експерти та перекладачі.

Справа про порушення має бути розглянута протягом трьох місяців з моменту винесення визначення про відкриття справи.. Цей термін може бути продовжений але не більш ніж на шість місяців з причин визначених законом. Розгляд справи може бути відкладено у зв’язку із неможливістю явки представника однієї із сторін із поважної причини, підкріпленої відповідними документами, або у зв’язку із необхідністю отримання додаткових доказів. При відкладенні справи плин терміну не переривається, а процедура розгляду починається спочатку. Розгляд справи може бути призупинено у випадку перебування на розгляді в антимонопольному органі, суді, слідчих органах іншої справи, висновки з якої можуть мати значення для результатів первинної справи. Крім того розгляд справи призупиняється, якщо є необхідність проведення експертизи чи отримання висновку спеціаліста незалежної організації.

На засіданні комісії заслуховують сторони по справі, а також осіб, що причетні до справи згідно рішення антимонопольного органу. Особи, що беруть участь у справі, мають право знайомитися з матеріалами по справі, надавати докази, задавати питання, давати пояснення Комісії.

За результатами розгляду справи Комісія більшістю голосів відкритим голосуванням приймає рішення, яке оформлюється у вигляді документу, підписується присутніми членами комісії. За рівності числа голосів „за” і „проти” голос Голови Комісії є визначальним. Якщо член Комісії не згодний із рішенням, то він підписує його, викладаючи письмово свою окрему думку, прикріплюючи її до справи. У рішенні наводяться висновки про наявність чи відсутність: порушення; підстав для припинення розгляду справи; підстав для видачі припису або інших заходів.(зокрема про звернення до суду, передачу матеріалів у правоохоронні органи, тощо).Рішення набирає чинності з моменту його оголошення. Відповідно до ст.51.1.п.2. закону«Про захист конкуренції» з метою роз’яснення рішення комісія може надати визначення.

Розгляд справи може бути припинено до винесення рішення у випадку добровільного усунення порушення або не підтвердження Комісією наявності факту порушення.

На основі рішення Комісії виноситься обов’язковий до виконання припис про припинення порушення, який передається особі, що вчинила порушення. Припис повинен містити розумні терміни та перелік конкретних дій з припинення порушення та усунення його наслідків. В окремих випадках Комісія може прийняти рішення про продовження терміну виконання припису, але не більш ніж на шість місяців. Контроль за виконанням припису Голова комісії покладає на одного з її членів.

Згідно із законом «Про захист конкуренції» (ст..51 п.3), особа, дії якої визнані монополістичною діяльністю або недобросовісною конкуренцією та є неприпустимими з точки зору антимонопольного законодавства, відповідно до припису антимонопольного органу зобовязана перерахувати до федерального бюджету дохід, отриманий від незаконних дій (бездіяльності). У випадку невиконання цієї вимоги зазначений дохід підлягає вилученню у федеральний бюджет за позовом антимонопольного органу.

Невиконання припису відповідно до ст.19.5 Кодексу про адмінправопорушення, тягне за собою адміністративну відповідальність. Зокрема за узгоджені дії (картелі) на посадову особу може бути накладений штраф у розмірі 18-20 тис.рублів або застосовано дискваліфікацію на строк до трьох років; на юридичну особу штраф за змову може становити 300-500 тисяч руб.За зловживання монопольним становищем штраф на посадову особу може становити 16-20 тис.рублів або дискваліфікація на строк до трьох років, на юридичну особу штраф може становити 300-500 тисяч руб.тощо. У випадку притягнення відповідача до адміністративної відповідальності за невиконання припису комісія протягом пяти робочих днів з дати винесення постанови про призначення адміністративного покарання видає порушнику визначення про встановлення нових термінів виконання припису. Цей документ підписується головою та членами комісії та надсилається рекомендованим листом з повідомленням про вручення. (ст.. 51 п.7)

Отже за порушення антимонопольного законодавства посадові особи органів влади, комерційні та некомерційні організації, а також фізичні особи несуть цивільно-правову, адміністративну чи кримінальну відповідальність, причому притягнення цих осіб до відповідальності не звільняє їх від виконання приписів Комісії. Невиконання припису є підставою для зверненняантимонопольного органу до суду із заявою про примушення до виконання свого рішення та припису.

Відповідно до п.5.3.11. Положення про ФАС за результатами розгляду справи про порушення антимонопольного законодавства до органів ліцензування можуть бути внесені пропозиції про анулювання, відклик ліцензій на здійснення господарюючими субєктами окремих видів діяльності або про призупинення таких ліцензій.

Отже антимонопольні органи можуть звертатися до арбітражного суду з позовом про: визнання недійсними нормативних правових актів органів влади; визнання недійсними угод, що не відповідають антимонопольному законодавству; обов’язкове укладення зміну чи розірвання договору; ліквідацію юридичної особи; вилученню до федерального бюджету незаконного доходу; притягнення до відповідальності порушника антимонопольного законодавства; визнання торгів недійсними; примушення до виконання рішення та припису антимонопольного органу.

За порушення антимонопольного законодавства встановлені штрафи, які є диференційованими залежно від правового статусу порушника та характеру порушення. Так, відповідно до с т. 14.31.адмінкодексу за зловживання монопольним становищем на посадову особу може бути накладений штраф 20-50тис.руб., або застосовано дискваліфікацію до 3 років. На юридичну особу від 0.01-0.15 виручки від реалізації товару, на ринку якого відбулося порушення. Однак цей штраф не може бути більше 1/50 загальної виручки підприємця, і не може бути менше 100тис.руб

За укладення угод, які обмежують конкуренцію (ст. 14.32.) на посадову особу може бути накладений штраф 20-50тис.руб., або застосовано дискваліфікацію до 3 років. На юридичну особу від 0.01-0.15 виручки від реалізації товару, на ринку якого відбулося порушення але не менше 100тис.руб. Якщо таку угоду заключає орган влади, це тягне за собою накладення штрафу на посадову особу в розмірі 20-50тис.руб., або дискваліфікацію до 3 років.

Тут також детально розписані умові звільнення від відповідальності особи, яка першою добровільно повідомила в антимонопольный орган про факт неправомірної угоди. Зокрема звільнення може мати місце, якщо:

-на момент подання заяви антимонопольний орган не мав відповідних відомостей та документів про це адміністративне правопорушення;

- заявник відмовився від участі у змові;

- надана інформація є достатньою для встановлення події адміністративного правопорушення.

В Кодексі, однак, зазначено, що не підлягає розгляду заява, якщо вона подається одночасно від імені декількох осіб, які приймали участь у змові.

Якщо в ході розгляду справи про порушення антимонопольного законодавства виявлені факти, що свідчать про наявність адміністративного правопорушення, то відповідно до ст.39.п.5 закону«Про захист конкуренції» антимонопольний орган порушує справу про адміністративне правопорушення у порядку встановленому законодавством РФ про адміністративні правопорушення.

Зокрема у Кодексі РФ про адміністративні правопорушення є глава 14, як присвячена порушенням у сфері підприємницької діяльності. Тут у ряді статей наводяться санкції, які можуть бути застосовані до порушників антимонопольного законодавства. Це, зокрема, с татті: 14.3. порушення законодавства про рекламу; 14.9. - обмеження конкуренції органами влади та місцевого самоуправління; 14.10. - незаконне використання товарного знаку;14.31.- зловживання домінуючим становищем на товарному ринку; 14.32.- угоди та узгоджені дії, що обмежують конкуренцію; 14.33. - недобросовісна конкуренція. Крім того тут міститься ст. 19.5. невиконання припису органу, який здійснює державний нагляд та ст.19.8. - ненадання інформації в антимонопольний орган.

Відповідно до ст.22.1 Кодексу РФ про адміністративні правопорушення такі справи уповноважені розглядати суди або федеральні органи виконавчої влади, які наділені відповідною компетенцією, встановленою главою 23 кодексу.

Згідно з цією главою ( ст .23.1.) судді розглядають справи, які передбаченіч. 2 ст. 14.9 та ст. 14.31-14.33, у тих випадках, якщо відповідний орган чи посадова особа передає справу на розгляд судді. А відповідно до п.3 ст.23.1 судді арбітражних судів розглядають справи передбачені ст. 14.31 - 14.33, вчинені юридичними особами, а також індивідуальними підприємцями.

Згідно зі ст. 23.48. Федеральний антимонопольний орган, його територіальні органи розглядають справи, передбачені ст. 14.3, 14.9, 14.31 - 14.33, ч. 2.1 - 2.6 статті 19.5, ст. 19.8 (у межах своїх повнважень), ст. 19.31 Кодексу. Розглядати справи від імені зазначених органів має право керівник федерального антимонопольного органу та його заступники, і відповідно, керівники територіальних органів та їх заступники. Приводом для порушення справи передбаченої ст. 14.9, 14.31, 14.31.1 - 14.33 є набрання чинності рішенням комісії антимонопольного органу, яким встановлений факт порушення антимонопольного законодавства РФ(Ст..28.1 п.1.2)

Про здійснення адміністративного правопорушення складається протокол, який під розпис передається порушнику і потерпілому (cт. 28.2.) Відповідно до ст..28.3 п.62 посадовою особою, уповноваженою складати протокол відповідно до ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 с. 19.5, статтями 19.6, 19.7 є посадові особи федерального антимонопольного органу та його территоріальних органів.

Справа про адміністративне правопорушення розглядається 15 днів з дня отримання протоколу та інших матеріалів справи. Якщо ж справа розглядається судом, то термін її розгляду може становити два місяці. За результатами розгляду справи може бути прийнята постанова про призначення адміністративного покарання або про припинення судочинства з відповідного питання. Крім того виноситься визначення про передачу справи судді, органу, уповноваженому призначати адміністративне покарання іншого виду або застосовувати інші заходи впливу на порушника.

У постанові по справі про адміністративне правопорушення крім типових реквізитів мають бути описані обставини, встановлені при розгляді справи, зазначена стаття Кодексу чи закону, яка передбачає адміністративне покарання або підстави припинення провадження по справі та мотивоване рішення. Якщо накладається штраф, мають бути наведені дані про рахунки, на які ці кошти перераховуються. Якщо одночасно зі штрафом ставиться питання про відшкодування збитків, то має бути визначений їх розмір та зазначений порядок перерахування коштів. Якщо в рішення судді наголошується про призупинення діяльності, то вирішується питання щодо заходів, які необхідні для забезпечення виконання цього покарання.

Постанова по справі оголошується негайно по завершенню справи та передається під розписку порушнику та потерпілому. Або надсилається поштою замовним відправленням. Копія постанови у триденний термін передається посадовій особі, яка скала протокол про адміністративне правопорушення. Вона може бути оскаржена у десятиденний термін з дати отримання.

Тут слід враховувати, що відповідно до ст..4.5 Кодексу про адміправопорушення, постанова по такій справі не може бути прийнята, якщо з моменту порушення минув один рік.

Дата добавления: 2015-07-20