Розгляд заяв

Постанову Уряду РФ від 7 квітня 2004 року №189 Питання Федеральної антимонопольної служби.

В межах своєї компетенції ФАС Росії має право видавати власні відомчі нормативно-правові акти. Це, зокрема:

- Положення про територіальний орган ФАС (Наказ ФАС 15.12.2006 N 324)

- Порядок проведення аналізу та оцінки стану конкурентного середовища на товарному ринку (Наказ ФАС від 25.04.2006 N 108)

- Порядок визначення домінуючого становища учасників ринку страхових послуг», (Наказ ФАС від 10.03.2005 N 36)

- Порядок визначення домінуючого становища фінансовоі організаціі по управлінню цінними паперами (Наказ ФАС від 23.09.2005 N 212)

- Порядок визначення домінуючого становища лізингових організацій на ринку лізингових послуг (Наказ ФАС від 23.09.2005 N 212 N 213)

- Порядок визначення домінуючого становища фінансових організацій на ринку банківських послуг (Наказ ФАС від 25.10.2005 N 247)

- Порядок визначення домінуючого становища недержавних пенсійних фондів (Наказ ФАС від 17.05.2006 N 129)

- Адміністративний регламент ФАС по виконанню державної функції щодо встановлення домінуючого положення господарюючого суб’єкта при розгляді справи про порушення антимонопольного законодавства та при здійсненні державного контролю за економічною концентрацією. (Наказ ФАС від 17.01.2007 N 5)

- Адміністративний регламент по виконанню державної функції щодо порушення та розгляду справ про порушення антимонопольного законодавства (Наказ ФАС від 25.12.2007 N 447)

- Правила передачі антимонопольним органом заяв, матеріалів, справ про порушення антимонопольного законодавства на розгляд в інший антимонопольний орган» (Наказ ФАС від 01.08.2007 N 244)

Важливе значення для застосування антимонопольного законодавства мають розяснення, які дає ФАС. Це повноваження закріплено в п. 5 ч. 2 ст. 23 Закону про захист конкуренции. Ці роз’яснення не є нормативными актами, однак вони допомагають його застосуванню, оскільки надають професійні тлумачення понять та термінів, які наведені в законах. Вони дозволяють обрати різні варіанти рішень.

В цілому законодавче поле, яке регламентує діяльність ФАС, нині налічує більше 100 тільки законів та правових актів уряду, виданих у різні роки. Найважливішими з них є закони про захист конкуренції, реклами та регулювання природних монополій.

Суттєвий вплив на процедуру застосування антимонопольного законодавства здійснює судова практика. Тлумачення судами норм антимонопольного законодавства в процесі розгляду справ дозволяє з’ясувати сутність цих ном та умови їх використання. В результаті вивчення та узагальнення практики застосування антимонопольного законодавства ще у 1998 р Президія Вищого Арбітражного СудуРФ (далі — Президія ВАС РФ) направила судам «Огляд практики вирішення спорів, пов’язаних із застосуванням антимонопольного законодавства» (інформаційний лист Президії ВАС РФ від 30.03.1998 № 32). Важливе значення має також постанова Пленуму ВАС РФ від 30.06.2008 № 30 «Про деякі питання, що виникають у зв’язку із застосуванням арбітражними судами антимонопольного законодавства». Його використовують з урахуванням змін, що були внесені постановою Пленуму ВАС РФ від 14.10.2010 № 52. В цих актах судам були надані вказівки, які стосуються розгляду справ при оскарженні рішень антимонопольних органів, а також розміщено ряд процесуальних рішень. Поряд з цим правозастосовна практика формується і рішеннями Президії ВАС РФ з окремих справ, які пов’язані із застосуванням антимонопольного законодавства.

ОРГАНИ ЗАХИСТУ КОНКУРЕНЦІЇ

Повноваження контролювати виконання вимог конкурентного законодавства, а також попереджувати й припиняти монополістичну діяльність та недобросовісну конкуренцію покладені на Федеральну антимонопольну службу Російської Федерації (ФАС), створену у 2004 році у відповідності з Указом Президента Російської Федерації „Про систему й структуру федеральних органів виконавчої влади” від 9 березня 2004р. № 314 Попередником цієї служби був Державний комітет з антимонопольної політики та підтримки нових економічних структур, (створенй 14.07.1990 р.), який 17 березня 1997р. був перетворенпий у Державний антимонопольнийкомітет РФ. У вересні 1998 року у результаті об’єднання цього комітету з Державним комітетом з підтримки та розвитку малого підприємництва та Федеральною службою РФ з регулювання природних монополій на транспорті та Федеральною службою РФ з регулювання природних монополій у сфері зв’язку було створено Міністерство з антимонопольної політики та підтримки підприємництва (МАП)

Отже, ФАС створена на базі реорганізованого Міністерства антимонопольної політики та підтримки підприємництва (МАП). Вищеназваним Указом Президента № 314 та Постановою Уряду РФ від 7 квітня 2004 р № 189 «Питання федеральної антимонопольної служби» закріплено передачу ФАС функції з контролю та нагляду, які раніше належали МАП, за винятком функцій у сфері захисту прав споживачів і підтримки малого бізнесу. Функції захисту прав споживачів були передані новостворенійФедеральній службі з нагляду у сфері захисту прав споживачів та благополуччя людини. Функції по контролю діяльності бірж передані також новоствореній Федеральній службі з финансових ринків. Крім того, у зв’язку з перетворенням Федеральної энергетичної комисії РФ у Федеральну службу по тарифах, МАП були передані функції цієї комісії з контролю та нагляду.

Постановою Уряду № 189 також було дозволено ФАС мати до 4 заступників керівника та до 14 управлінь у структурі центрального апарату. Цим же документом було визначено граничну чисельність працівників у кількості 350 осіб для центрального апарату та 1477 осіб для територіальних органів. Нині у всіх цих органах вже працює вдвічі більше спеціалістів.

Оскільки в Росії немає закону про ФАС, то її статус і повноваження регулюються спеціальним підзаконним актом Президента РФ. Відповідно до Положення про Федеральну антимонопольну службу, затвердженого постановою Уряду № 331 РФ від 30 червня 2004 року,ФАС є уповноваженим федеральним органом виконавчої влади, що виконує функції з прийняття нормативно- правових актів та контролю за дотриманням антимонопольного законодавства, законодавства у сфері діяльності суб’єктів природних монополий (в частині встановлених законодавством повноважень антимонопольного органу), реклами, контролю за здійсненням іноземних інвестицій у господарські товариства, що мають стратегічне значення для забезпечення оборони країни та безпеки держави, а також по контролю у сфері розміщення замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для федеральних державних потреб.

Виконуючи ці повноваження, ФАС має право проводити дослідження товарних ринків та встановлювати домінуюче становище підприємців на цих ринках. Проводячи слідчі дії, фахівці антимонопольного органу можуть здійснювати перевірки, маючи, при цьому, право безперешкодного доступу у органи виконавчої влади та місцевого самоврядування, а також до суб’єктів господарювання для отримання інформації, необхідної для здійснення слідства. У свою чергу і підприємці зобов’язані на вимогу антимонопольного органу надавати інформацію, необхідну для здійснення розслідування. При цьому дані, що становлять комерційну таємницю, не підлягають розголосу.

ФАС також має право замовляти проведення відповідних досліджень, випробувань, аналізів та оцінок; залучати у встановленому порядку наукові та інші організації; створювати координаційні, експертні та дорадчі органи (ради, комісії, групи, колегії), у тому числі міжвідомчі.

Після завершення розслідування ФАС має право розглядати справи про порушення, видавати обов’язкові для виконання приписи та притягувати порушників до адміністративної відповідальності.

Цікаво, що відповідно до пункту 5.3.3.3. Положення проФАС, одним з повноважень цієї служби є надання згоди щодо виділення державної чи муніципальної допомоги. У новій редакції закону «Про захист конкуренції» (ст.19.3) це називається преференцією. В законі зазначено, що така преференція може бути надана лише за наявності попередньої письмової згоди антимонопольного органу. Ця процедура існує в багатьох країнах. Зокрема, вона давно і успішно працює в країнах ЄС. Встановлених правил щодо надання державної допомоги повинні дотримуватися члени СОТ.

В Україні всі намагання ввести таке повноваження для АМК не отримало підтримки законодавчих органів. Правда у січні 2010 року Кабінетом Міністрів України було схвалено Концепцію реформування державної допомоги, однак це поки що не потягло за собою серйозних наслідків. Так у Бюджетному кодексі України (8 липня 2010 р.) з цього приводу немає жодного слова, хоча у вищезазначеній Концепції відмічено, що питання надання державної допомоги має регулюватися цим кодексом та іншими законами. Водночас закон «Про державний бюджет України» щорічно спрямовує на виконання окремих інвестиційних проектів величезні кошти.

Керівництво діяльністю ФАС здійснює Уряд Російської Федерації. Відповідно до статті 8 зазначеного Положення про ФАС цю службу очолює керівник, який призначається й звільняється з посади Урядом Російської Федерації. Ця особа несе персональну відповідальність не лише за виконання покладених на ФАС повноважень, але й за реалізацію державної політики у встановленій сфері діяльності. ФАС підвідомча Уряду і безпосередньо підпорядковується прем’єр-міністру. Вона щорічно надає Уряду звіт про свою діяльність Заступників керівника ФАС, їх число та кадровий склад визначає також Уряд, який має право звільнити їх з посади. Причому термін призначення посадових осіб ФАС та причини їх звільнення не визначені.

В Україні, на відміну від усіх пострадянських республік, діяльність АМК регулюється не положенням уряду, а законом «Про Антимонопольний комітет України», відповідно до якого Голову АМКУ на сім років призначає та звільняє Президент України за погодженням з Верховною Радою України, а решту 8 членів АМКУ також на сім років призначає і звільняє Президент України за поданням Уряду. Тобто за вітчизняним законодавством вплив на формування кадрового складу АМКУ здійснюють не тільки Уряд і Президент, але й Верховна Рада. Мотиви звільнення теж визначені законом. Так, передчасне звільнення голови антимонопольного відомства може бути здійснено лише за умови вчинення ним злочину та у зв'язку з неможливістю виконання обов'язків за станом здоров'я. Звільнення з інших причин є незаконним. Положенням про ФАС такі терміни та причини не встановлені. Тобто російський керівник антимонопольного відомства може бути звільнений Урядом РФ у будь-який час і з будь-яких причин.

До складу ФАС входить центральний апарат та її територіальні органи, якібули сформовані у 1991 році. Фінансується служба за рахунок коштів, передбачених федеральним бюджетом. У віданні ФАС нині знаходиться 82 територіальних органи (ТО), які здійснюють свою діяльність у 88 суб’єктах РФ. Тобто деякі ТО функціонують на території декількох суб’єктів РФ..Чисельність працівників служби в регіонах становить 2647 осіб, а в центральному апараті працює 630 осіб. Основна частина керівників управлінь та відділів ФАС це люди, яким від 27 до 35 років.

Місце ТО у системі антимонопольних органів, їх функції, повноваження та організація діяльності визначені відомчим нормативним актом ФАС «Положенням про територіальний орган Федеральної антимонопольної служби», затвердженим Наказом ФАС від 26.01.2011 № 30. Відповідно до нього ці органи здійснюють свою діяльність на території одного або декількох суб’єктів Російської Федерації у взаємодії з територіальними органами федеральних органів виконавчої влади, органами державної влади відповідних суб’єктів РФ, органами місцевого саморегулювання, громадськими об’єднаннями та іншими організаціями.

Територіальні органи не входять до системи органів виконавчої влади суб’єктів РФ і мають централізоване підпорядкування ФАС.Незалежність цих органів від місцевої системи влади необхідна для ефективного виконання ними своїх повноважень, зокрема у сфері контролю за дотриманням антимонопольного законодавства органами виконавчої влади і місцевого управління та їх посадовими особами. ТО очолюють керівники, яких призначає на посаду та звільняє керівник ФАС. Ця посадова особа діє від імені відділення та виконує повноваження, які йому надає ФАС відповідно до законодавства Росії. Діяльність ТВ фінансується з федерального бюджету та інших коштів, визначених законодавством.

Структурними підрозділами центрального аппарату ФАС є управління по основних напрямках діяльності Служби. Це зокрема, такі галузеві управління, як контролю ПЕК, транспорту та зв’язку, ЖКГ, будівництва, промисловості, АПК, електроенергетики,фінансових ринків, соціальної сфери та торгівлі. Ряд управлінь спеціалізується на таких узагальнюючих напрямках, як контроль реклами, недобросовісної конкуренції, інформаційних технологій, органів влади, боротьби з картелями, іноземних інвестицій, міжнародного співробітництва, розміщення державного замовлення Такого роду контроль здійснюється практично у всіх галузях. Є ще ряд управлінь загального значення для роботи системи. Це зокрема, правове, аналітичне та фінансове. До цієї групи можна також віднести управління справами та адміністративне управління. У склад управлінь включаютья окремі відділи.

Крім ФАС і її територіальних органів надзвичайно важливу роль у процесі захисту конкуренції в Росії відіграють суди. Відповідно до статті 52 Закону „Про захист конкуренції» рішення або припис антимонопольного органу може бути оскаржено протягом трьох місяців з дня його прийняття. У випадку подання заяви до суду чи арбітражного суду виконання припису призупиняється до вступу рішення суду в законну силу. Тому правом оскарження у Росії користуються дуже часто. На відміну від України, де судитися з АМКУ, як-правило, є марною справою, у Росії звернення до суду і, більше того, успішні звернення - є дуже частими. В Україні, за винятком оремо визначених випадків, подання заяви до суду автоматично не зупиняє виконання рішення АМК.

Сама ФАС по процедурі припинення порушень теж звертається до суду. Якщо порушник у встановлений строк не виконує вимог припису комісії, яка розглядала справу про порушення антимонопольного законодавства, то це є підставою для звернення до суду щодо накладення на нього адміністративної відповідальності відповідно до Кодексу РФ про адміністративні правопорушення.

Більше того, оскільки в Росії існує кримінальна відповідальність за порушення антимонопольного законодавства, то ФАС тісно співпрацює з правоохоронними органами. Стаття 178 Кримінального Кодексу РФ передбачає не тільки серйозний штраф але й позбавлення волі до 7 років. Водночас ФАС не порушує кримінальних справ, цим опікуються правоохоронні органи, але з подання ФАС. Спочатку антимонопольна служба має довести факт порушення, пройти всі судові інстанції, у випадку їх оскарження, і тільки після цього, якщо суд підтвердить правомочність рішення ФАС, передавати документи до МВС для порушення кримінальної справи. Без попередньої кваліфікації справи в антимонопольному органі правоохоронні органи не можуть відкрити кримінальне провадження.

ПРОЦЕДУРА ПРИПИНЕННЯ ПОРУШЕНЬ

Діяльність ФАС щодо припинення порушень регулюється «Адміністративним регламентом по виконанню державної функції щодо порушення та розгляду справ про порушення антимонопольного законодавства (Наказ ФАС від 25.12.2007 N 447) в редакції від 26 04.2010 р.

Розгляд заяв

Підставою для порушення справ можуть бути - матеріали державних органів, заяви юридичних чи фізичних осіб, повідомлення засобів масової інформації, матеріали власних перевірок ФАС, які свідчать про факти, що мають ознаки порушень антимонопольного законодавства. Якщо розгляд фактів зазначених в заяві не входить у компетенцію антимонопольного органу але свідчить про ознаки порушень законодавства Російської Федерації, заява направляється для розгляду у правоохоронні органи, про що повідомляється заявник.

Заява має бути розглянута протягом місяця. За цей час встановлюється, чи відносяться факти, викладені в заяві, до компетенції ФАС та чи мають ці факти ознаки порушень конкретних статей антимонопольного законодавства. Також визначається достатність матеріалів для порушення справи та коло осіб, які можуть бути притягнені до участі в її розгляді. Строк розгляду заяви може бути продовжений але не більш ніж на два місяці, про що у письмовому вигляді має бути повідомлений заявник.

Тим часом, згідно з поправками до закону «Про захист конкуренції» від 06.12.2011 N 401-ФЗ, комісія ФАС, за наявності ознак порушень, має право надати монополісту попередження про припинення дій, які мають ознаки порушення, про усунення його причин та застосування заходів по усуненню його наслідків. (ст.39.1) Це попередження має бути виконано у встановлений термін, про що повідомляється антимонопольний орган. За умови виконання попередження справа не порушується і санкції не накладаються.

В ході розгляду заяви антимонопольный орган вправі запитувати у комерційних і некомерційних організацій (їх посадових осіб), а також органів влади документи, відомості чи пояснення, пов’язані з обставинами справи

Дата добавления: 2015-07-20