|
Читайте также: |
I. Конституционное право – отрасль права
1. Предмет конституционного права (КП). Предмет КП определяется особенностями регулируемых отношений. Эти особенности состоят, что конституционно -правовые отношения являются: а) основополагающими (исходными, базовыми); б) всеохватывающий характер; в) отличаются большим многообразием;
2. Метод конституционного права. Основным методом регулирования конституицонно-правовых отношений является общерегулятивный или учредительно- закрепительный метод в сочетании с общим (базовым) регулированием. Этот метод является императивным. Наряду с императивным может использоваться диспозитивный метод.
3. Нормы конституционного права. Норм ы КП характеризуются следующими особенностями:
а) специфическим содержанием, они являются основополагающими (исходными, базовыми).В своей совокупности они охватывают все общественные отношения и отличаются большим многообразием.
б) особой юридической силой. Только в КП есть нормы, обладающие высшей юридической силой- это нормы Конституции.
в) своеобразием видов. В числе норм КП большой объем общерегулятивных норм, которые распространяются на все общественные отношения и на всех правоприменителей. Это нормы- принципы, нормы-цели, нормы задачи, нормы-дефиниции.
г) носят учредительный характер. Устанавливают порядок, который является основополагающим для всех отраслей права. Эти нормы первичны, они изначально (с опережением) регулируют общественные отношения.
д) особым кругом субъектов, на который распространяются нормы КП. Только нормы КП регулируют общественные отношения, участниками которых являются большие социальные общности людей (народ, нация).
е) своеобразием источников, в которых выражены нормы КП. Это Конституция, конституции (уставы) субъектов Федерации, многие ФКЗ, декларации.
ж) особенностями структуры. Большинство норм КП не имеют традиционной трехчленной структуры. Часто нет санкций.
з) особым механизмом реализации. Для того, чтобы привести нормы КП в действие зачастую необходим ряд юридических фактов, а не один. Кроме того, действие нормы КП может быть обусловлено не юридическими фактами, а правовым состоянием (например, состояние лица в гражданстве).
Другими словами конституционно- правовое отношение может возникать не только из юридических фактов, но непосредственно из закона.
4. Классификация норм КП.
Нормы КП делятся в зависимости от основания на определенные виды:
а) по действию в пространстве выделяют нормы, действующие на территории РФ, на территории субъектов Федерации, на территории административно-территориальной единицы, на территории муниципального образования;
б) по действию во времени- нормы постоянного действия и нормы временного действия;
в) по нормативному составу- материальные и процессуальные нормы; методические и технико-юридические;
г) по характеру предписаний- управомочивающие, обязывающие и запрещающие;
д) по степени обязательности- императивные и диспозитивные
е) по нормативной значимости – основные и дополнительные
ж) по содержанию функций- регулятивные, охранительные, гарантийные, коллизионные.
5. Конституционно-правовые отношения (КПО)
КПО- это урегулированное нормой КП общественное отношение, содержание которого составляет юридическая связь между субъектами КП, выраженная в форме взаимнокорреспондирующих субъективных прав и обязанностей, предусмотренных нормой КП и возникающая по поводу объектов материального и духовного мира.
Элементами структуры КПО являются:1) субъект,2) содержание,3)объект.
Виды КПО: а) по функциональному значению выделяют регулятивные и охранительные КПО; б) по содержанию различают общие и конкретные КПО; в) по времени- постоянные и временные; г) по нормативному составу- материальные и процессуальные.
6. Система (структура) КП. Система (структура) КП- это внутреннее строение отрасли, подразделение ее на подотрасли, институты и нормы.
В качестве подотраслей КП рассматриваются а) основы конституционного строя; б) права и свободы человека и гражданина; в) федеративное устройство; г) органы государственной власти (или система органов государственной власти); д) высшие формы выражения власти народа (выборы и референдум); е) основы местного самоуправления; ж) конституционное (уставное) право; з) парламентское право.
Подотрасли делятся на институты (например, институт Президентства)
Институт состоит из однородной совокупности норм КП
7. Место КП в системе права. КП является ведущей главенствующей отраслью права, определяемым особенностями ее предмета и метода.
8. Источники конституционного права
а) Понятие источников КП: в материальном смысле под источниками КП понимают материальные условия жизни, а также основополагающие политические, экономические и социально-культурные отношения, которые по своей природе требуют конституционно-правового регулирования.
Источники КП в формальном (юридическом) смысле употребляются в значении формы выражения норм КП.
б) Основные виды источников КП: а) нормативный правовой акт; б) правовые обычаи; в) судебные решения с «нормативным» содержанием. Судебные решения (например, Конституционного Суда рассматриваются как особые источники КП).
в) Основные группы источников КП: 1) к онституционные;2) законодательные; 3)акты Центральной избирательной комиссии (ЦИК) и акты избирательных комиссий субъектов Федерации; 4) договорные; 5) локальные; 6) судебные и 7) обычные.
9.Конституционно-правовая ответственность. Выделяют позитивную (перспективную или моральную) и негативную (ретроспективную) конституционно-правовую ответственность.
Позитивная перспективная ответственность- это деятельное отношение уполномоченного к своим обязанностям,эффективное выполнение им своих функций.
Позитивная моральная ответственность- это личное восприятие уполномоченным лицом меры своего долга (степени ответственности, за порученное дело, за решение возложенных на него задач. В конечном счете данный вид ответственности есть ответственность перед самим собой, перед своей совестью.
Негативная (или ретроспективная) конституционно- правовая ответственность есть классический юридический вид ответственности, который выражается в претерпевании лицом санкций за виновное противоправное поведение.
II. Основы теории конституции
1. Понятие Конституции. Различают фактическое и юридическое понимание Конституции.
Фактическая Конституция суть основные материальные нормы (Еллинек), в которых определяются реальные основополагающие общественные отношения.
Конституция в юридическом смысле есть основной нормативный правовой акт- источник права, выражающий основополагающие материальные нормы права.
Конституция, закрепляющая основополагающие материальные нормы права, в которых выражаются реальные общественные отношения, является действенной. Поскольку все ее нормы воплощаются в жизнь, эта конституция реальная. И наоборот, фиктивная конституция содержит нормы права, которые не выражают реальные общественные отношения; эта конституция фиктивная.
Юридическая кнституция может быть писанной и неписанной. Писанная конституция представляет кодифицированный (единый) нормативный правовой акт высшей юридической силы. Писанная Конституция может быть некодифицированной. Такая Конституция состоит из нескольких основополагающих нормативных правовых актов (двух или трех).
2. Сущность кнституции. Сущность кнституции раскрывается в различных научных теориях: а) естественно- правовой; б) нормативно-правовой; в) институциональной; г) марксистско-ленинская; д) теологической. В современной науке сущность конституции определяется исходя из того что в ней выражается общенародная воля и интересы. Поэтому Конституция есть основополагающий нормативно правовой акт, который по сути является общенародным. В общенародных конституциях закрепляются гуманистические начала организации общества и государства (приоритет прав и свобод человека, народный суверенитет, республиканизм, разделение властей, принципа правового государства). Сущность конституции раскрывается в ее основных свойствах.
3. Порядок принятия поправок к конституции (главам 3-8), регулируется главой 9 Конституции и Законом РФ от 04.03.1998 г. № 33-ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции РФ».
4. Порядок пересмотра Конституции (глав 1,2 и 9). Регулируется главой 9 и Федеральным конституционным законом о Конституционном Собрании (в настоящее время этот закон не принят), Федеральным конституционным законом О Конституционном Суде РФ и Федеральным конституционным законом О референдуме Российской Федерации..
5. Внесение изменения в ст. 65 Конституции. Осуществляется согласно ч.2 ст. 65 и ст. 137 Конституции.
6. Толкование Конституции. Под толкованием Конституции понимается: а) уяснение (осмысление) или собственное понимание конституционного смысла конституционных положений; б) разъяснение (интерпретация) конституционных положений, осуществляемое кем-то для кого-то или даваемое кем-то кому-то.
Различают три вида толкования: а) традиционное; б) в конкретизации; в) конформное.
7. Правовые позиции Конституционного Суда.
В современной юридической литературе правовая позиция рассматривается как аргументированное, выраженное во вне положение (вывод, резюме), которое связано с рассмотрением, разрешением какого-либо юридического дела (проблемы, вопросы). Правовая позиция как промежуточный вывод лежит в обосновании итогового решения.
Правовые позиции Конституционного Суда обладают рядом признаков: а) фиксируются в официальных актах; б) обладают относительной устойчивостью; в) являются общеобязательными; г) содержат общие правила.
8. Судебный конституционный нормоконтроль- это разновидность судебного контроля, который осуществляется Конституционным Судом РФ и конституционным (уставными) судами. Судебный конституционный нормоконтроль состоит в проверке соответствия нормативных правовых актов Конституции РФ или конституции (уставу) субъекта РФ, осуществляемой в форме конституционного судопроизводства.
III. Основы конституционного строя.
1. Понятие конституционного строя.
В юридической литературе даны различные определения понятия конституционный строй (КС). Все эти определения могут рассматриваться как взаимодополняющие, так как они характеризуют существенные признаки КС с различной степени полноты и в различных аспектах. Исключение составляет дефиниция О.Е. Кутафина, в которой отождествляются понятия: «конституционный строй» и «государственный строй».
С учетом сформулированных в литературе положений подчеркнем, что:
а) КС представляет собой особую разновидность общественного строя, которая сформировалась исторически на определенном этапе развития общества;
б) В период индустриального (буржуазного) развития общества сложились основополагающие конституционные отношения, которые составляют материальное содержание КС;
в) основными участниками конституционных отношений выступают человек, гражданское общество и государство).
г) главной особенностью конституционных отношений между их участниками является то, что они базируются на основополагающих ценностях, закрепленных в Конституции как принципы КС. Это: 1) человек, его права и свободы как высшая ценность; 2) народный суверенитет: народ является носителем и источником всей власти. Общая воля народа является основой решений и действий государственных органов;
3) правовое государство
2.Виды основ КС. Основы КС как базовые принципы общественного и государственного устройства, статус личности подразделяются на: а) основы правового статуса личности; б) идеолого- политические основы; в) экономические основы и г) основы организации государственной власти.
3. Гражданское общество
Единого понятия «гражданского общества» (ГО) в юридической литературе нет. При этом исследованы его основные признаки:
а) ГО- это особая форма самостоятельной инициативной общественной, в том числе политической, жизнедеятельности граждан, не связанных с государством. ГО суть особая организация негосударственных общественных отношений.
б) ГО возникло до формирования государства (Гегель, Токвиль) и существовало как форма догосударственного общества. С возникновением государства ГО не исчезает; в начале оно существует как «симбиоз» общественной и государственной организации социальных отношений (например, государства-полисы в Др. Греции). С развитием государства и общества ГО становится самостоятельным общественным формированием, которое функционирует наряду с государством. В последнем случае ГО начинает выступать одной из сторон отношений с государством.
в) ГО как особая форма общественных негосударственных отношений имеет собственную структуру.
г) В структуру ГО входят различные негосударственные, в том числе политические, объединения граждан (ассоциации). Эти объединения осуществляют свою деятельность с целью реализации коллективных и индивидуальных прав и интересов своих членов. Они выполняют свои задачи самостоятельно или во взаимодействии с другими объединениями.
С точки зрения структурной ГО можно представить в качестве системносвязанной совокупности негосударственных объединения граждан, созданных для осуществления индивидуальных и коллективных прав граждан и защиты их законных интересов.
д) ГО является одной из составляющих конституционного строя (наряду с государством и человеком). Как таковое ГО взаимодействует с государством. С одной стороны, государство воздействует на ГО: формирует его правовую основу, определяет формы объединений граждан и методы их деятельности, закрепляет их правовой статус, определяет меры государственной поддержки. С другой стороны, ГО воздействует на государтсво. В установленных законом формах и порядке ГО учувствует в формировании органов государственной власти, в консультативных формах определяет направления политики.
4. Виды объединений граждан.
По содержанию выполняемых функций выделяют: а) политические партии; б) профсоюзы; в) экономические объединения (РСПП, Торгово-промышленная палата и др.); г) социальные объединения (всероссийской общество слепых и др.); д)религиозные объединения; е) научные и образовательные объединения (РАН РФ); ж) правозащитные организации (общество по защите прав потребителей);з) средства массовой информации (СМИ).
Существуют и другие основания классификации. В зависимости от экономических и хозяйственных целей различают: а) коммерческие и б) некоммерческие объединения граждан.
Основная цель деятельности не коммерческих объединений граждан- систематическое извлечение прибыли.
Основная цель деятельности коммерческих организаций не связана с извлечением прибыли. Однако эти организации могут заниматься предпринимательством для достижения целей некоммерческого характера. Таковыми являются общественные фонды.
По правовому статусу различают а) объединения со статусом юридического лица (или юридические лица) и б) объединения, не являющиеся юридическими лицами.
5. Основные институты ГО
а) Общественные объединения См.: ФЗ Об общественных объединениях от 19.05.1995 г. № 82-ФЗ (с изм. на 23. 07.2008)
б) Некоммерческие организации. См. ФЗ О некоммерческих организациях от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ (с изм. на …);
в) Политические партии. См. ФЗ О политических партиях от 11.07.2001 № 95-ФЗ (с изм. на 22. 05.2009);
г) Профсоюзы. См. ФЗ О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности от 12. 01. 1996 г. № 10-ФЗ (с изм. на 31.12.2008);
д) Религиозные объединения. См. ФЗ О свободе совести и о религиозных объединениях от 26.09.1997 № 125-ФЗ (с изм. на 09.02.2008);
е) СМИ. См. Закон РФ О средствах массовой информации от 27.12.1991 г. (с изм. на 09.02.2009).
При ознакомлении с федеральным законом определяются:
а) предмет и сфера регулирования;
б) субъекты регулируемых отношений;
в) порядок образования и организации объединения;
г) состав учредителей и участников;
д) организационно-правовые формы деятельности;
е) права и обязанности;
ж)ответственность.
IV. Основы правового статуса личности
Конституционно-правовой статус личности
1. Понятие конституционно- правового статуса личности
Статус личности характеризует отношения (связи, взаимодействия) человека и гражданина с другими участниками – индивидами, объединениями, органами власти и должностными лицами
Правовой статус определяет нормативное содержание указанных отношений (связей, взаимодействий) в различных сферах общественной жизни.
Правовой статус суть отраслей правовой статус- конституционно-правовой, административно-правовой, финансово-правовой и др.
Конституицонно-правовой статус (КПС) – один из отраслевых видов правового статуса. Особенность КПС заключается в том, что он определяет основополагающее нормативное содержание отношений (связей, взаимодействий) между участниками. Основополагающее нормативное содержание закрепляется в Конституции РФ, ФКЗ и ФЗ.
КПС является базовым для других отраслевых статусов.
Разновидностью КПС является конституционный статус (КС) Последний - есть ядро КПС. КС характеризует конституционные связи между участниками. Согласно ст. 64 Конституции КС личности
Определяет основы правового статуса личности. Основы правового статуса личности закрепляются непосредственно Конституцией РФ, ее главами 1-ой и 2-ой.
2. Структура КПС личности- сложное правовое явление, его элементами выступают: а) принципы КПС; б) гражданство; в) конституционные права, свободы, обязанности и интересы, которые определяют основы правового положения личности; г) гарантии КПС; д) конституционно- правовая ответственность.
Следует обратить внимание на то, что понятия «конституционно- правовой статус» и «конституционно-правовое положение» не тождественны. Последнее часть КПС.
3. Принципы КПС личности: принципы- основополагающие начала, в соответствии с которыми регулируются конституционно-правовые отношения между индивидами, между индивидами и их объединениями между индивидами и органами власти, должностными лицами.
Выделяются три основных из указанных принципов: а) первенство прав и свобод; б) неотчуждаемость естественных прав и свобод; в) равенство всех людей в своем достоинстве и правах.
4. Гарантии КПС личности. Гарантии – это совокупность условий и форм (способов, средств) осуществления, охраны и защиты КПС личности, а также меры ответственности на нарушение статусных прав.
Различают экономические, социальные и политические условия осуществления статусных прав личности.
Формы (способы, средства) охраны и защиты определяют систему юридических гарантий КПС личности. К ним относятся: а) право обращений за защитой прав; б) защита своих прав всеми способами, не запрещенными законом; в) обязанность органов власти и должностных лиц обеспечивать охрану статусных прав и принимать меры, связанные с восстановлением нарушенных прав; г) применение мер ответственности.
Конституционные права и свободы человека и гражданина
1.Юридическая природа конституционных прав и свобод. При рассмотрении этого вопроса раскрываются основные конституционные понятия и гарантии права согласно Конституции РФ,
а) Основные понятия.
Во-первых в Конституции закрепляется общее понятия «права и свободы человека и гражданина» (ПСЧГ) Эти ПСЧГ признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права в соответствии с Конституцией РФ (ч. 1 ст. 17).Данные ПСЧГ можно назвать конституционными, они составляют основы правового статуса личности.
Во-вторых, в Конституции закрепляется понятие «Основные права человека» (ОПЧ). Эти ОПЧ являются неотчуждаемыми и принадлежат каждому от рождения (ч. 2 ст. 17). ОПЧ является базовой частью ПСЧГ. В числе ОПЧ есть важнейшие права - личные права.
В-третьих, в Конституции закрепляется понятие «Основные права и свободы»(ОПС). Согласно ст.55 ОПС, перечисленные в Конституции права и свободы не должны толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных ПСЧГ. Отсюда следует, что ОПС- это все ПСЧГ, закрепленные в Конституции, а также другие общепризнанные ПС, содержащиеся в основополагающих международно-правовых актах.
В-четвертых, в предыдущем пункте используется еще одно понятие «другие общепризнанные ПСЧГ». Это те права, которые являются общеобязательными согласно международно-правовым актам. Данные права обязывают Конституцию и государственную власть. Европейская конвенция 1950 г. не является общепризнанным (общеобязательным) актом, она не обязывает Конституцию, но обязывает законодателя.
б) Основные гарантии В Конституции определяются формы (средства, способы), обеспечивающие реализацию ПСЧГ.
Во –первых, закрпеляется основная обязанность государства- признание, соблюдение и защита ПСЧГ (ст. 2)
Во-вторых, в Конституции закрепляется общее гарантийное положение, согласно которому ПСЧГ определяют смысл и содержание законов и всей правоприменительной деятельности, в том числе деятельности исполнительной власти и местного самоуправления (ст. 18).
В-третьих, основные гарантии конкретизируются. Согласно ч. 1 ст.80 Конституции, Президент выступает гарантом ПСЧГ. Создаются и иные защитные государственные институты: прокуратура, омбудсмен, органы исполнительной власти и др.
В-четвертых, в Конституции подчеркивается гарантирующая роль судов. Согласно ст. 18 Конституции ПСЧГ обеспечиваются правосудием.
В - пятых, в Конституции закрепляется обязанность соблюдать ПСЧГ третьими лицами (ч. 3 ст. 17). Осуществление ПС одним лицом не должно нарушать ПС других лиц.
в) субъективное значение. Субъективное значение ПСЧГ состоит в том, что
во- первых, ПСЧГ принадлежат каждому или гражданину персонально, в силу того, что они закреплены в Конституции и/или в общепризнанных международно-правовых актах. В целях защиты ПСЧГ лицу достаточно сослаться на Конституцию и/или общепризнанные международно-правовой акт. Кроме того, ПСЧГ распространяются на юридических лиц. Конституционные права юридических лиц подлежит защите точно также как и ПСЧГ;
во-вторых, субъективные ПСЧГ ограничивают государственную власть и обязывают ее. Субъективные ПСЧГ- суть защитные права. Это право защиты ущемление ПС государством запрещено. Субъективные ПСЧГ дают возможность защиты личности от неправомерного нарушения ее статуса;
в-третьих, субъективные ПСЧГ есть правопритязание: лицо вправе требовать от государства устранения ущерба, его возмещение, в том числе возмещение ущерба, нанесенного бездействием власти.
Правопритязание индивида, основанное на субъективных ПСЧГ, следует отличать от социального притязания. С точки зрения принципов социального правового государства социальные притязания граждан ограничены. У лица отсутствует право требовать предоставления материальных благ. Социальное правовое государство создает условия реализации социальных конституционных прав, обеспечивает исполнение взятых на себя социальных обязательств, гарантирует минимальные социальные стандарты (min зарплату, пособия по безработице и др.), а также иные социальные права (бесплатное образование, медпомощь, пенсии). По маохстритскому соглашению государства взяли на себя обязательство обеспечить достаточный уровень жизни каждого;
В-четвертых, в структуре Конституции имеются гарантийные субъективные ПС. Гарантийные ПС являются конкретизирующими (дополнительными) в отношении ОПС.
г) Объективное значение
В объективном смысле ПСЧГ выступает в качестве одной из основ конституционного строя. Как основа конституционного строя ПСЧГ налагают на государство обязанности осуществлять меры по созданию правовых условий реализации конституционных ПСЧГ и других общепризнанных ПС. Правовыми условиями реализации ПСЧГ является их регулирование, ограничение и защита.
2. Правовое регулирование ПСЧГ.
Для реализации ПСЧГ следует урегулировать вопросы, связанные с их объектами, субъектами и содержание.
а) Правовое регулирование по объекту.
Во-первых, определяются сферы общественной жизни, в которой действуют ПСЧГ. Например, право создавать профсоюзы действует в сфере профессиональной деятельности и профессиональных интересов (закреплено в ФЗ о профсоюзах) Следовательно вопросы профдеятельности и профинтересов составляют объект права на профсоюзы.
Во-вторых, определяются конкретные жизненные обстоятельства, в которых отдельные ПСЧГ не могут быть реализованы в силу объективных причин или в силу необходимости защиты других общих ценностей при конкретных обстоятельствах. Например, согласно ФКЗ к ним относится чрезвычайное положение, военное положение, приграничный режим (см. соответствующие ФКЗ и ФЗ о государственной границе).
В-третьих, условия при которых могут использоваться ПСЧГ. Например, полный объем прав общественных объединений возникает с момента государственной регистрации.
б) Правовое регулирование по субъекту.
Устанавливается конкретный круг лиц, которые могут реализовать то или иное право. Для этого определяются требования (цензы)- возраст, гражданство, оседлость, образование и др.
в) Правовое регулирование по содержанию
Определяются конкретные возможности и конкретные условия реализации. Например, в избирательном праве закрепляются возможности использования избирательного права граждан- это право избирателей голосовать, а также право учувствовать в других избирательных действиях (агитация «за» и «против», участие в работе избирательных и наблюдательных комиссий). Возможность голосовать, участвовать в агитации, работе комиссий может быть реализована по создании конкретных условий реализации этих возможностей. В ФЗ определяется, например, место, время, порядок голосования и др.
Правовое регулирование осуществляется главным образом законодательной властью по прямому указанию Конституции (есть отсылочная норма или «оговорки к закону») или без прямомго указания Конституции, когда лицо не может воспользоваться своим конституционным правом в полном объеме без того, чтоб был определен его объект, субъект и содержание.
Конституция допускает возможность урегулирования ПСЧГ исполнительной властью только в том случае, если эта возможность прямо предусмотрена самой Конституцией. Например, в ст. 36 Конституции закрепляется свобода осуществления права собственности на землю. Однако условия и порядок пользования землей определяется на основе закона. Из данного конституционного положения следует, что законодательная власть определяет основы использования права на землю, а Правительство определяет на основе закона условия и порядок использования права на землю.
На правовое регулирование ПСЧГ оказывает воздействие и судебная власть. Это воздействие осуществляется путем конституционного судебного нормоконтроля. Так, согласно ст. 125 Конституции, Конституционный суд РФ рассматривает дела о соответствии Конституции подконституционных актов.
3. Ограничение ПСЧГ.
Реализация ПСЧГ должна быть согласована с конституционной необходимостью реализации других ценностей (нравственность, безопасность государства и общества, здоровье, оборона страны и др.).
Кроме того, реализация прав и свобод одного лица не должна нарушать прав и свобод других лиц. С этой целью осуществляется ограничение ПСЧГ по объекту, субъекту и содержанию.
а) ограничение по объекту осуществляется путем определения границ в соответствие со следующими общими требованиями:
во-первых, право прекращает свое действие там, где заканчивается круг его вопросов. Например, вопросы вероисповедания заканчиваются там, где начинаются вопросы образования; право на воспитание заканчивается там, где начинается жестокое обращение с детьми;
во-вторых, права и свободы одного лица заканчиваются там, где начинается свобода другого лица. Воспитание ребенка заканчивается там, где начинается право ребенка на честь, достоинство и здоровье; свобода информации заканчивается, если она соприкасается со сведениями, составляющими тайну (ч. 3 ст. 29).
б) ограничение по субъекту осуществляется тогда, когда из общего круга носителей ПСЧГ исключаются конкретные группы лиц. Например, не имеют определенных политических прав судьи, прокуроры, военнослужащие. Эти группы лиц не могут состоять в политических партиях, не могут быть депутатами.
в) ограничение по содержанию осуществляется путем определения границ возможностей. Права и свободы не могут использоваться в антисоциальных целях, подрывающих основной правопорядок, безопасность, оборону, а также наносящих вред здоровью, нравстенности и др. Например, свобода совести не охраняется, если она используется в формах, наносящих вред нравственности, здоровью.
Формы ограничения. Ограничения ПСЧГ могут быть писанные и неписанные. Писанные ограничения содержаться в самой Конституции, они могут формулироваться в виде конкретного исключения из правил (в ч. 3 ст. 29 Конституции определятся: каждый имеет право получать информацию, за исключением сведений составляющих государственную тайну).
Написанные ограничения не содержатся в тексте Конституции. Для введения таких ограничений требуются веские основания. Такие основания закрепляются в Конституции (ч.3 ст. 53).Например, может быть запрещена деятельность определенной политической партии, если это составляет угрозу общественной стабильности.
Существуют ограничения ПСЧГ, вводимые ФЗ и ограничения, устанавливаемые исполнительной властью на основе ФЗ. В последнем случае в ФЗ определяются условия, при которых исполнительная власть может реализовать ограничения.
Цели и задачи ограничения: а) согласовать действие ПСЧГ с другими ценностями, которые важны для общества (достижение соразмерности (баланса, равновесия) в системе личных и коллективных ценностей);б) согласовать действие ПСЧГ с конкретными жизненными условиями (обстоятельствами)- например, уровень минимального размера оплаты труда, пенсий устанавливается исходя из уровня экономического развития страны.
Условия ограничения. Ограничение ПСЧГ не должно затрагивать существа содержания. Существо содержания ПСЧГ неприкосновенно. Выполнение данного требования возможно при соблюдении двух условий: а) действие прав и свобод не должно исключаться из жизни общества. Несоблюдение этого условия ведет к тому, что размывает принцип признания ПСЧГ; б) не должны разрушаться гарантии ПСЧГ.
При соблюдении названных условий значение ПСЧГ в жизни общества сохраняется, а права и свободы являются реализуемыми.
4. Защита ПСЧГ
Защита предполагает восстановление нарушенных ПСЧГ. В качестве защитных рассматриваются также меры по охране ПСЧГ, связанные с недопущением нарушений и обеспечением соблюдения прав и свобод.
В этом смысле защита осуществляется с помощью организационно-правовых механизмов, о которых речь шла в предыдущей теме лекции.
Кроме того, есть еще одна форма- это защита существа содержания ПСЧГ. Как уже говорилось существо содержания ПСЧГ неприкасаемо, вторжение в существо содержания недопустимо.
Вторжение в существо содержания ПСЧГ всегда имеет место в случаях:
а) чрезмерного ограничения, когда ПСЧГ утрачивает свое значение, а их гарантии теряют силу. В этом случае ПСЧГ перестают оказывать воздействие на общество и теряют способность ограничивать государственную власть;
б) невозможно точно определить переделы ограничения, а границы становятся неуловимыми (неразличимыми). В этом случае заканчивается точно определенная возможность ограничения. Отсутствие возможности ограничения указывает на то, что появилось существо содержания, а попытки ограничения непосредственно столкнулись с существом ПСЧГ.
в) злоупотребление отсылочным нормами или чрезмерное использование оговорок. В этом случае ПСЧГ теряют способность выполнять свои функции. Оговорки всегда должны преследовать конкретные цели- уточнить круг лиц, вопросов, обстоятельств, сохраняя возможности использования ПСЧГ и сохраняя их значение;
г) теряют значимость основания ограничения. В этом случае существо содержания актуализируется исходя из вновь сложившихся жизненных обстоятельств. Ну, а поскольку основания ограничения в изменившихся условиях отпали, постольку и само ограничение теряет смысл или наталкивается на существо содержания (например, отпали основания запрета на деятельность КПСС).
V.Выборы и референдум.
1. Понятие выборов и принципы избирательного права.
Выборы- это 1) высшее непосредственное выражение власти народа (ст. 3 Конституции), 2) форма участия граждан в управлении делами государства (ст. 32 Конституции) и форма местного самоуправления (ст. 140 Конституции).
На прямых выборах выражается общая воля народа путем проведения индивидуального голосования в установленном законом порядке. Путем прямых выборов в Российской Федерации формируются представительные органы власти, и замещаются выборные муниципальные должности. Прямыми являются выборы Президента РФ. Предполагается вернутся к прямым выборам высших должностных лиц субъектов Федерации.
Виды выборов: а) по цели выделяют выборы органов союзного государства (проводятся на основе Договора О Союзном государстве Российской Федерации и Республики Беларусь); выборы депутатов Государственной Думы; выборы Президента РФ; выборы законодательных (представительных) органов власти субъектов РФ; выборы законодательных (представительных) органов местного самоуправления; выборы должностных лиц местного самоуправления; выборы мировых судей; б) по основаниям назначения- выделяют очередные выборы (проводятся по истечении срока полномочий депутатов, должностных лиц); досрочные (проводятся в случае досрочного прекращения органами власти полномочий); дополнительные (проводятся в случае досрочного прекращения полномочий отдельных депутатов); повторные (проводятся тогда, когда очередные, досрочные и дополнительные выборы не состоялись или признаны недействительными); в) по юридической значимости выделяют – императивные выборы (депутаты, должностные лица получают мандат путем прямых выборов или другим путем).
Избирательное право. Этот термин употребляется в объективном и субъективном смысла. В объективном смысле избирательное право рассматривается как подотрасль (или генеральный институт конституционного права). В субъективном смысле избирательное право означает право граждан избирать (активное избирательное право) и быть избранными (пассивное избирательное право).
Принципы избирательного права. Выборы являются всеобщими, равными, прямыми, тайными. Названные принципы являются основными. В ст. 3 № 67-ФЗ Об основных гарантиях избирательных прав закрепляются иные принципы избирательного права: свободные и добровольные выборы; гарантированность избирательных прав граждан РФ, проживающих в иностранных государствах; открытость, гласность и независимость избирательных комиссий; запрет на деятельность иностранных лиц, способствующей или препятствующей осуществлению выборов.
2. Избирательный процесс - это ряд последовательных решений и действий его участников, связанных с организацией и проведением выборов: а) назначение выборов; б) образование избирательных округов; в) формирование избирательных участков; г) формирование избирательных комиссий; д) регистрация избирателей; е) выдвижение и регистрация кандидатов; ж) предвыборная агитация; и) финансирование выборов; к) голосование, определение результатов голосования и опубликование итогов голосования. Участниками избирательного процесса являются лица, которые согласно закону, приобрели право участвовать в избирательных действиях, в том числе- право голосования, а также- право принимать соответствующие решения.
3. Избирательные системы. В широком смысле избирательная система рассматривается как совокупность общественных отношений, складывающихся между участниками избирательного права. Другими словами, избирательная система здесь суть избирательные правоотношения.
В узком смысле избирательная система- это способ подсчета голосов и порядок распределения депутатских мандатов. Выделяют следующие их виды:
а ) мажоритарная избирательная система – избранным считается кандидат (список кандидатов), получивший большинство голосов. Большинство голосов может быть относительным (получено больше голосов чем у ближайшего соперника); абсолютным (получено более половины от общего числа голосов, определяемого тремя способами: по количеству избирателей в округе; по количеству избирателей, принявших участие в голосовании и по количеству действительных поданных голосов; квалифицированным (получено более чем 50 % + 1 голос, а именно: 2/3,3/4 и др.).
б) пропорциональная избирательная система- мандаты распределяются между списками кандидатов от политических партий в соответствии с числом голосов, поданных за тот или иной список. С целью распределения мандатов определяется избирательная квота (метр)- число голосов, необходимое для получения хотя бы одного мандата.
Избирательная квота (метр) устанавливается по-разному. Например, как частное от деления общего числа голосов, поданных «за» на число депутатских мест по округу. Есть и другие способы. По пропорциональной системе проводятся выборы депутатов Государственной Думы.
в) смешанная избирательная система – подсчет голосов осуществляется по мажоритарной и пропорциональной системе.
По смешанной избирательной системе проводятся выборы депутатов законодательных (представительных) органов субъектов РФ. Половина депутатов избирается по мажоритарной системе, а другая половина депутатов по пропорциональной системе.
4. Источники избирательного права:
а) Конституция РФ, конституции (уставы) субъектов РФ, уставы муниципальных образований; б) федеральные законы; в) указы Президента РФ; г) постановления Правительства РФ; д) акты ЦИК;е) законы субъектов РФ; ж) акты избирательных комиссий субъектов РФ; з) постановления глав муниципальных образований.
5. Понятие и виды референдумов.
Понятие и виды референдума
Слово «референдум» (от латинского «referendum» — «то, что должно быть сообщено»). В конституционном праве под референдумом понимают самостоятельную отличную от выборов форму непосредственного народовластия. Процедура проведения референдума и выборов в своих основных стадиях совпадают. Однако это различные конституционно-правовые институты и их отождествление, допускаемое некоторыми учеными, необоснованно. Основное различие этих институтов заключается в том, что на референдуме принимается решение по определенному вопросу путем утвердительного или отрицательного ответа на него участников или посредством выбора им одного из вариантов решения. В то время как по результатам выборов вручается мандат избранному лиц
Референдум — это такая форма непосредственной демократии. посредством которой решаются важные вопросы общественного значения прямым голосованием участников. Участниками референдума являются обычно все лица, обладающие активным избирательным правом. Если возраст избирателей, обладающих активным избирательные правом, дифференцируется, то к референдуму применяется правило «более широкого круга». Т.е. участниками референдума являются все граждане, которые достигли установленного в законе 18-летнего возраста, если не установлен более низкий предел, как на Кубе, в Бразилии и др. Одной из разновидностей референдума является плебесцит (от латинского plebiscitum — решение народа).Под плебесцитом чаще всего имеется ввиду референдум, на котором решаются судьбоносные вопросы (о государственной принадлежности территории, о форме правления, о дальнейшем существовании правящего режима и т.д.). Нередко наряду с референдумом проводится всенародный опрос, на котором выявляется мнение населения по тем или иным вопросам общественной жизни. Однако по результатам опроса населения никаких решений не принимается. Результаты опроса могут быть лишь положены в основу решения органов государственной власти. Поэтому иногда всенародные опросы определяются как консультативный референдум (Швейцария). И это вполне правомерно, если при его проведении используется голосование с соблюдением установленных законом процедур. По этому критерию консультативный референдум отличается от опросов, проводимых прессой, общественными организациями, научными учреждениями и т.п.
Референдум не применяется в странах, придерживающихся англосаксонских правовых традиций, в которых главенствует принцип верховенства парламента. В силу этого его решения имеют высшую юридическую силу. Установление же института референдума означает признание за его решениями последнего высшей юридической силы, если его компетенция не ограничивается актами консультативного характера.
Виды референдума. Классификация референдумов проводится
по различным основаниям.
1. В зависимости от территориального состава участников выделяются общенациональный, региональный и местный референдумы. В общенациональном референдуме принимают участие все правосубъектные граждане страны. На нем выносятся решения, имеющие общегосударственное значение. В голосовании на региональном либо местном референдуме соответственно принимают участие граждане субъектов федерации, автономий, административных и муниципальных образований и муниципальных образований. На них принимаются решения по вопросам регионального (местного) значения.
2. По содержанию решаемых вопросов референдумы делятся на конституционные, законодательные и иные. На конституционном референдуме принимается или изменяется конституция, а на законодательном — закон. Разновидностью законодательного референдума является отмени тельный референдум — принимаются решения об отмене того или иного закона. Иные референдумы проводятся по вопросам, не связанным с конституционными или законодательными решениями.
3. По характеру императивности проведения (назначения) референдума различают референдумы обязательный и факультативный. Обязательный референдум проводится в случаях, предусмотренных законом, согласно предписаниям которого тот или иной вопрос может быть решен только на референдуме. Факультативный референдум проводится по инициативе субъектов, обладающих соответствующими полномочиями.
4. По юридическим последствиям решений референдумы
бывают императивные и консультативные. Императивный референдум принимает юридически обязательные решения, а консультативный – рекомендательные.
VI.Федеративное устройство
1.Понятие федеративного устройства (ФУ).
ФУ- это один из институтов (в ряде учебников- подотрасль) конституционного права. Данный институт состоит из конституционных норм, закрепленных в главе I, III и IX Конституции. Конституционные норм, регулирующие ФУ, определяют его основное нормативное содержание.
Кроме того, нормы связанные с ФУ содержатся в ФКЗ, ФЗ, конституциях (уставах) и законах субъектов РФ. Эти нормы осуществляют детальное регулирование соответствующих отношений.
В целом нормы института ФУ определяют отношения между федеральной властью и властью субъектов РФ. В указанных отношениях ФУ призвано обеспечить баланс разноуровневых властей. Этот баланс достигается определением степени самостоятельности, зависимости и взаимозависимости федеральной власти субъектов Федерации. Нормативно властный баланс выражается в статусе Российской Федерации и в статусе субъектов РФ.
Итак, ФУ – это один из институтов конституционного права, в котором объединяется определяющий системно-связанная совокупность норм конституционного права, регулирующих отношения между Российской Федерацией и субъектами РФ путем оформления их статусов в системе государственной власти.
2.Принципы ФУ.
a) Суверенитет Российской Федерации (ч. 1 ст.4 Конституции).
Суверенитет РФ выражает высшую власть России как федеративного государства на всей ее территории и независимость РФ в международных отношениях. Юридическим выражением суверенитета РФ является Верховенство Конституции и федеральных законов на всей территории РФ (ч. 2 ст. 4 Конституции). Данное положение определяет основы соотношения федерального и регионального законодательства; порядок их соотношения закрепляется в ст. 76 Конституции.
б) Государственная целостность и единство системы государственной власти (ч. 3 ст. 5 Конституции). В литературе данный принцип рассматривается как принцип единства федеративного государства, что не исключает системной основы – этого единства. Единство системы государственной власти (или системного единства государства) означает то, что государственная власть в РФ в лице федерального центра и субъектов РФ подчиняет свою деятельность достижению общих целей и решению соответствующих задач. Для достижения общих целей и задач Российская Федерация и субъекты РФ наделяются собственным статусом. Во внешних отношениях РФ выступает как целостное государственное образование – полный субъект международных прав.
в) Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ (ч. 3 ст. 5 Конституции). Преследуя общие цели и решая соответствующие задачи, федеральные органы власти и органы власти субъектов РФ наделяются собственной компетенцией. Разграничение предметов ведения определяется ст. 71,72 и 73 Конституции. Полномочия органов власти определяются Конституцией, ФКЗ, ФЗ, конституциями (уставами) и законами субъекта РФ согласно принципу разделения властей и самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти.
г) Равноправие субъектов РФ. Согласно ч. 1 ст.5 Конституции субъекты РФ являются равноправными. Это общее положение уточняется в ч. 4 ст. 5, согласно которой субъекты РФ равноправны во взаимоотношениях с федеральными органами власти. Кроме того, субъекты РФ равноправны во взаимоотношениях между собой (№ 184-ФЗ). В юридической литературе равноправие субъектов определяется в равенстве базовых (исходных) положениях их статуса.
Равноправие на исключает категориальное (типовое) различие в статусе. Конституция закрепляет различный объем прав у тех или иных групп субъектов РФ (например, республики, автономные округа, город федерального значения Москва).
Поэтому равноправие субъектов РФ не означает их равностатусность.
д) Целостность и неприкосновенность территории Российской Федерации – это один из важных принципов Конституции и современного международного права. Он прямо вытекает из ч. 3 ст. 4 Конституции, Устава ООН и ряда международных договоров и пактов.
Целостность территории означает запрещение насильственного отделения территории государства либо захват какой-либо ее части, а также невозможность уступки части территории РФ иностранному государству.
Неприкосновенность территории означает недопустимость использования территории государства без его согласия, запрет на вооруженное и любое иное посягательство на территорию другого государства.
е) Равноправие и самоопределение народов (ч. 2 ст. 5 Конституции РФ) Этот принцип раскрывается в международном праве.
Равноправие народов означает, что все народы в РФ имеют равное право на сохранение этнической идентичности, которая проявляется в особенностях языка, верований, отправления религиозных культов, традиционного образа жизни.
Самоопределение народов означает, что все народы свободно устанавливают свой политической статус и свободно обеспечивают свое экономическое, социальное и политическое развитие. Все государства обязаны поощрять осуществление права на самоопределение и уважать это право.
Формами (способами) осуществления права на самоопределение является создание суверенного независимого государства, свободное присоединение к независимому государству или объединение с ним, установление любого другого политического статуса(например, статус субъекта Федерации).
Осуществление этого права не должно нарушать прав и свобод человека. Недопустимо ссылаться на принцип самоопределения для подрыва единства государства и национального единства.
Международное право ограничивает права на самоопределение требованиями принципов территориальной целостности и прав человека.
ж) Гарантированность прав коренных малочисленных народов. Права коренных малочисленных народов гарантируются Конституцией Российской Федерации (ст. 69) согласно общепризнанным нормам международного права.
Различают общие и дополнительные гарантии. Общие гарантии содержатся в главе 2 Конституции (как признание и обеспечение прав и свобод человека), а так же в общепризнанных международных актах. Дополнительные гарантии закрепляются в федеральных законах.
3. Основные элементы статуса Российской Федерации и субъектов РФ.
а) Государственная территория- это территория РФ, которая включает в себя территории ее субъектов (ч. 1 ст. 4, ст. 67).
Территория РФ определяет пространственные пределы действия государственной власти Российской Федерации.
Пространственные пределы территории РФ определяются государственной границей РФ в соответствии с Законом РФ от 01.04.93 г. «О государственной границе Российской Федерации». Государственная граница РФ- это линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющая пределы гостерритории РФ. Территория субъектов РФ- определяет пределы действия государственной власти субъектов РФ. Пространственные пределы субъектов РФ – определяются границей между субъектами РФ, которая согласно постановлению Конституционного Суда РФ не имеет статуса государственной границы РФ, а является административной. Административная граница между субъектами РФ- это линия, определяющая пределы гостерритории субъекта РФ.
При этом граница субъектов РФ на части линии, сопредельной с иностранным государством, является государственной границей РФ, а в остальной части – административной границей между субъектами РФ.
б) Система органов государственной власти и система законодательства.
В Российской Федерации конституционно определяется система органов государственной власти Российской Федерации и основы системы органов государственной власти субъектов РФ. Согласно ч. 1 ст.11 Конституции РФ в систему органов государственной власти Российской Федерации входят Президент РФ, Федеральное Собрание, Правительство РФ и суды. Система органов государственной власти определяется на основе ч. 2 ст. 11 и ч. 1 ст. 77 Конституции РФ согласно № 184-ФЗ. В нее включаются законодательный (представительный) орган, высший орган исполнительной власти, высшее должностное лицо и суды. Судами субъектов РФ являются конституционные (уставные) суды и мировые судьи. Последние входят в систему судов общей юрисдикции. В соответствии с конституциями (уставами) субъектов РФ система органов может включать другие государственные органы (например, контрольно- счетные) и других должностных лиц (например, председателя правительства, вице- губернатора).
В Российской Федерации формируется система федерального законодательства и система законодательства субъектов РФ. Система законодательства- это составная часть единой системы права. В систему права наряду с законодательством входят международные правовые акты и международные договоры РФ, правовая идеология, доктрины, правоприменительная практика.
Правовую основу системы законодательства определяет Конституция РФ. Основы системы законодательства субъектов РФ определяются также конституциями (уставами).
В систему федерального законодательства в узком в смысле входят ФКЗ, ФЗ, Законы РФ; в широком смысле – акты Президента РФ, Правительства РФ, акты федеральных органов исполнительной власти; в более широком смысле- решения судов с нормативным содержанием.
В систему законодательства субъектов РФ во всех смыслах входят конституции (уставы) в качестве ее основы акты высших должностных лиц, акты высших органов исполнительной власти, акты иных органов исполнительной власти, а также решения конституционных (уставных) судов.
в) Государственный язык.
Согласно ч.1 ст. 67 Конституции Российская Федерация имеет свой государственный язык- это русский язык. Его статус определяется ФЗ от 01. 06. 2003 г. № 53-ФЗ «О государственном языке РФ». Отдельные положения статуса государственного языка РФ определяются в других законах (ФКЗ Об Арбитражных судах РФ; Закон РСФСР от 25. 10. 1991 г. «О языках народов Российской Федерации», Закон РФ от 10.06.1992 г. «Об образовании».
В ч.2 ст. 68 Конституции закреплено право республики в составе РФ устанавливать свои государственные языки. В органах государственной власти, в государственных учреждениях они употребляются наряду с государственным языком РФ.В ФЗ О государственном языке РФ это положение Конституции конкретизируется.
г) Гражданство. В Российской Федерации устанавливается единое гражданство РФ. (ст. 6 Конституции). При этом в Конституции Республики Татарстан закреплен институт гражданина республики. Состояние гражданства означает то, что Российская Федерация осуществляет защиту и покровительство своих граждан где бы они не находились. В свою очередь, гражданин РФ несет определенные обязанности перед своим государством (защита Отечества- долг и обязанность гражданина РФ- ч. 1 ст. 59 Конституции; гражданин Рф несет военную службу в соответствии с ФЗ (ч. 2 ст. 59 Конституции и др.).
д) Международное правосубъектность. Российская Федерация является полным субъектом международного права- вступает в международные отношения, заключает договоры с иностранными государствами. Субъекты Федерации таким статусом не обладают.
В то же время субъекты Федерации являются международными лицами с неполным (ограниченным) статусом, они вступают в международные и экономические связи с иностранными лицами в соответствии с федеральными законами (ФЗ от 08.12.2003 № 164-ФЗ Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности; ФЗ от 04.01.1999 №…О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ; ФЗ от… О международных договорах.
е) Официальные государственные символы. Официальными государственными символами РФ как единства федерального государства являются Государственный флаг, Государственный герб и Государственный гимн (ч.1 ст. 70 Конституции). Статус официальных государственных символов определяется специальными федеральными законами (ФКЗ от 25.12.2000 О государственном флаге РФ, ФКЗ от 25. 12. 2000 О Государственном гербе РФ, ФКЗ от 25. 12. 2000 О Государственном гимне РФ), в которых дается их описание и закрепляется порядок использования.
Официальные государственные символы субъектов Федерации учреждаются их конституциями (уставами) Во всех субъектах Федерации учреждены государственные флаги и государственные гербы субъектов РФ. Во многих субъектах Федерации есть свой государственный гимн. Описание государственных символов дается в конституциях (уставах) или специальных законах субъектов Федерации.
ж) Политический (или административный) центр. Политическим центром РФ является столица РФ- город Москва (ч. 2 ст. 70 Конституции), статус столица регулируется законом РФ от 15.04.1993 г. «О статусе столицы РФ». В конституциях (уставах) субъектов Федерации определяются административные центры - это наиболее крупные промышленно-развитые города с богатой культурой.
з) Компетенция. Российская Федерация и ее субъекты имеют собственную компетенцию. Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Федерации наделяются полномочиями по конституционно- определенным вопросам ведения (ст. 71,72 и 73 Конституции).
и) Собственность. Согласно ч. 2 ст. 8 Конституции в Российской Федерации закрепляется право государственной собственности. Объекты государственной собственности разграничиваются между Российской Федерацией и субъектами Федерации на основе постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12. 1991 г. «О разграничении государственной собственности на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе РФ, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов и муниципальную собственность».
к) Административно- территориальное устройство (деление) и территориальная организация местного самоуправления.
Административно-территориальное устройство- это разделение территории субъектов Федерации на части с целью организации в них местного государственного управления. Разделение территории осуществляется путем установления территориальных границ законом субъекта Федерации. С установелнием территориальных границ вся территория субъекта РФ без остатка делится на части, которые наделяются статусом административно- территориальных единиц (АТЕ) или андминстративно-территориальных образований.
АТЕ должна отвечать требованиям: 1) компактности и неразрывности территории; 2) организационной оформленностьи. Формируются территориальные органы государственного управления, которые осуществляют властно- управленческие функции- сбор налогов, управление объектами государственной собственности, организация санитарной и пожарной служб, охрану общественного порядка, борьбу с чрезвычайными ситуациями, благоустройство территории и др.
Административно-территориалное устройство (деление) представляет собой сложную иерархивированную систему. Ее основными элементами являются соподчиненные административно-территориалные единицы.
Существует два вида АТЕ: а) АТЕ верхнего звена- непосредственно входят в состав субъекта Федерации. Так, вся территория субъекта Федерации без остатка делится на АТЕ верхнего звена; б) АТЕ нижнего звена- входят в состав АТЕ верхнего звена. Вся территория АТЕ верхнего звена делится на АТЕ нижнего звена без остатка.
АТЕ верхнего звена -именуются районы (улусы) и города регионального значения.
АТЕ нижнего звена именуются волости, сельские округа. Нижним звеном АТЕ могут быть и отдельные населенные пункты- поселки, села, а также - города районного значения.
Крупные города регионального значения делятся на внутригородские рейоны, которые являются АТЕ нижнего звена.
Наиболее крупные города регионального значения являются политическими (административными) центрами субъектов Федерации.
Свои административные центры имеют районы (улусы), в них сосредоточены территориальные органы государственного управления. Административными центрами районов (улусов) могут быть города и другие населенные пункты- поселки, села.
В ряде субъектов Федерации в качестве АТЕ учреждаются национальные районы, волости, округа- это административно- территориальные единицы, образованные по национальному признаку. Данные АТЕ приобретают дополнительные права- право пользования национальным языком в официальных сферах общения, школах и др.
В субъектах Федерации или в ряде определенных субъектов Федерации могут образовываться АТЕ по отраслевому признаку- образовательные, судебные, военные округа.
В Российской Федерации есть особые административно- территориальные образования: закрытые административно- территориальные образования (ЗАТО) и наукограды. Правовой режим этих образований определяется специальным ФЗ (См. ФЗ от № О закрытом административно- территориальном образовании и ФЗ от 06. 10.200 № 131 О наукоградах).
Административно- территориальное устройство (деление) следует отличать от территорий организации местного самоуправления. Первое создается с целью организации местного государственного управления, а второе с целью организации местного самоуправления.
Территориальная организация местного самоуправления (ТОМсу) осуществляется в соответствии с ФЗ от № Об общих принципах организации местного самоуправления. Согласно № ФЗ территория субъектов РФ (за исключением межселенных территорий) делится на муниципальные образования.
Формируются муниципальные образования верхнего звена и нижнего звена. Муниципальные образования верхнего звена непосредственно входят в состав субъекта Федерации. Верхним звеном являются муниципальные районы, городские округа и внутригородские территории городов федерального значения. Муниципальным образованием нижнего звена являются городские и сельские поселения; они входят в состав муниципальных районов.
4. Основные характеристики федеративного устройства.
а) Состав Российской Федерации. Состав РФ определяется в ч. 1 ст. 5 Конституции. РФ состоит из 6 групп (категорий) субъектов Федерации, которые поименно определяются в ч. 1 ст. 65 Конституции.
До 2006 г. в составе РФ было 89 субъектов Федерации - 21 республика, 6 краев, 49 областей, 2 города федерального значения, 1 автономная область и 10 автономных округов.
В настоящее время в составе РФ 93 субъекта Федерации - 21 республика, 9 краев, 46 областей, 1 автономная область и 4 автономных округа.
Отсюда следует, что состав РФ подвержен изменению. Это изменение осуществляется на основе ч. 2 ст. 65 и ст. 137 Конституции в соответствии с ФКЗ.
Изменение состава может быть количественное (состав субъектов РФ увеличивается или сокращается) или количественно-качественное. Последнее имеет место тогда когда изменения состава РФ являются существенными (например, происходит значительное уменьшение или увеличение числа субъектов Федерации той или иной категории).
б) Принятие в состав РФ нового субъекта Федерации регулируется ФКЗ-№6 от 17.12.2001 г. О порядке принятия в Российскую Федерацию и образование в ее составе нового субъекта РФ.
в) Образование в составе РФ нового субъекта Федерации регулируется выше указанным ФКЗ.
г) Изменение статуса субъекта РФ осуществляется на основе ч. 5 ст. 66 и ч. 1 ст. 137 Конституции согласно ФКЗ. ФКЗ об изменении статуса субъекта Федерации не принят. Поэтому до настоящего времени подобные изменения осуществляться не могут.
д) Формы взаимодействия Российской Федерации и субъектов РФ.
1) Конституционная основа взаимодействия. В Конституции закрепляется верховенство Конституции и федеральных законов (ст. 4) на всей территории РФ. Главной гарантией верховенства Конституции и федеральных законов является конституционное закрепление исключительных и иных полномочий федеральной законодательной власти (ч. 1 и 2 ст. 76) и конституционное признание приоритета Конституции и федеральных законов над конституциями (уставами), законами и иными правовыми актами субъектов РФ (ч. 1 ст. 15 и ч. 5 ст. 76) в конституционно-определенных предметах ведения (ст. 71-72).
Во исполнении указанных конституционных положений в Конституции устанавливается зависимость исполнительной власти субъектов Федерации от федеральной исполнительной власти (ч. 2 ст. 77 Конституции), а так же закрепляется положение, согласно которому Президент и Правительство обеспечивают в соответствии с Конституцией осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории РФ (ч. 4 ст. 78). Осуществление федеральных государственных полномочий обеспечивается путем издания Президентом (ст. 90 Конституции) и Правительством (ст. 116 Конституции) общеобязательных правовых актов. Общеобязательные акты Президента и Правительства подлежат исполнению федеральными органами исполнительной власти и органами государства субъектов Федерации.
2)Конституционно- правовые формы воздействия Президента на субъекты Федерации:
-использование согласительных процедур (ч. 1 ст. 85 Конституции)
- право приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Федерации (ч. 2 ст. 85 Конституции);
-пресекает грубые нарушения правопорядка;
-назначает и освобождает полномочных представителей Президента в федеральных округах (п. «к» ст. 83 Коснтитуции).
- представляет в законодательный орган субъекта Федерации кандидатуру высшего должностного лица для принятия решения о наделении полномочий (№ 184-ФЗ);
-отрешает высшее должностное лицо от должности (№ 184-ФЗ);
-обращается в законодательный орган субъекта РФ с представлением о проведении в соответствии с Конст
Дата добавления: 2015-07-20; просмотров: 78 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая страница | | | следующая страница ==> |
| По курсовым работам | | | РЕЗУЛЬТАТ УСВОЕНИЯ МАТЕРИАЛА |