Характеристика элементов платежей

Платежи за негативное воздействие на окружающую среду взимаются на основании Постановления Правительства № 632 от 28.08.1992 г. «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия».

Платежи взимаются за следующие виды негативного воздействия:

– за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов и другие виды загрязнения в пределах установленных нормативов;

– за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов и другие виды загрязнения сверх установленных лимитов.

Нормативы платы за выбросы, сбросы загрязняющих веществ рассчитываются с учетом токсичных свойств каждого конкретного вещества через показатель его относительной опасности, являющийся величиной, обратной предельно допустимой концентрации вещества в элементе окружающей среды. Таким образом, в настоящее время имеются базовые нормативы платы на единицу массы (р. / т.) по 217 наиболее распространенным веществам, загрязняющим атмосферный воздух, и 198 ингредиентам, сбрасываемым в водные объекты.

Базовые нормативы установлены для выбросов, сбросов загрязняющих веществ на двух уровнях: в границах предельно допустимых нормативов и временно согласованных нормативов. Соотношение между уровнями составляет 1: 5. По видам загрязняющих веществ величины базовых нормативов платы колеблются в широком диапазоне. Данный порядок установления базовых нормативов относится как к стационарным, так и к передвижным источникам. Однако, учитывая особенности передвижных источников, для них дополнительно применяются еще два вида базовых норматива платы. Первый – в зависимости от вида сжигаемого топлива (дизельное, бензин, сжиженный газ, керосин) и его состава (марки). Второй – в зависимости от вида передвижного источника загрязнения (автомобили, тепловозы) и сжигаемого топлива.

При установлении базовых нормативов платы за размещение отходов (р. / т) учитывалось то, что объемы их размещение регламентируются по одному параметру – в пределах лимита, поэтому принят один уровень базового норматива платы. Дифференциация базовых нормативов платы за размещение отходов принята в зависимости от их деления на два вида – нетоксичные и токсичные. В объеме размещения нетоксичных отходов учитываются отходы добывающей промышленности и отходы переработки. Токсичные отходы подразделяются на IV класса опасности – от чрезвычайно опасных (I класс) до мало опасных (IV класс). Базовые нормативы платы за загрязнение, установленные на федеральном уровне, не учитывают региональные особенности, связанные с неодинаковыми экологическими и экономическими условиями. Эти особенности учитываются коэффициентами экологической ситуации и значимости состояния атмосферного воздуха, а также качества почвы территорий экономических районов РФ, водных объектов по бассейнам (участкам) основных рек. Указанные коэффициенты составляют:

– для атмосферного воздуха 1,0 – 2,0 в Дальневосточном и Уральском экономических районах;

– для почвы 1,0 – 2,0 в Дальневосточном и Центрально-Черноземном экономических районах;

– для водных объектов 1,0 – 1,43 и 1,15 – 2,9 по бассейнам рек Лены и Кубани.

Коэффициенты экологической ситуации и значимости применяются к базовым нормативам платы для установления ее дифференцированных ставок, которые используются при расчете платы за загрязнение для конкретного природопользователя. Ежегодно базовые нормативы платы за загрязнение корректируются с помощью коэффициента индексации.

При отсутствии разрешения на выбросы, сбросы загрязняющих веществ и размещение отходов плата за загрязнение рассчитывается как для условий сверхлимитного загрязнения. В ряде случаев при расчете платы за загрязнение учитываются дополнительные условия. Так, при размещении отходов на территории природопользователя в соответствии с разрешительными документами в расчет платы вводится понижающий коэффициент, а при размещении отходов в водоохранных зонах в расчет платы вводятся повышающие коэффициенты от 3 до 5.

Норматив платы по каждому загрязняющему веществу рассчитывается с учетом его предельно допустимой концентрации (ПДК) в элементе окружающей среды, т.е. чем меньше значение ПДК, тем большую опасность представляет собой данное вещество. Таким образом, в действующих ставках платы за выбросы, сбросы вредных веществ уже заложено значение ставки платы за условный загрязнитель.

При взимании платы за загрязнение предусматривается полное или частичное освобождение от нее определенных групп природопользователей на основе установленных требований. Полное освобождение от платы распространяется на природопользователей, деятельность которых финансируется из бюджета любого уровня. Частичное освобождение от платы распространяется на природопользователей, чья деятельность связана с оказанием услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства, или осуществляется при строгом соблюдении природоохранных норм и требований, а также для тех, кто осваивает собственные средства на осуществление природоохранных мероприятий.

Регулирующая функция платежей за негативное воздействие проявляется посредством включения их величины в расходы, учитываемые при исчислении налога на прибыль организаций, если вредное воздействие не выходит за пределы установленных нормативов, либо посредством отнесения на чистую прибыль, если воздействие осуществляется сверх установленных нормативов. В последнем случае платеж заменяет штраф и взимается в пятикратном размере от действующих базовых нормативов.

Экономическим стимулом в целях снижения объемов выбросов загрязняющих веществ является возможность увеличения коэффициентов экологической ситуации, применяемых к базовым ставкам платежей, предусмотренная решением органов исполнительной власти субъектов РФ для следующих хозяйствующих субъектов:

– природопользователей, находящихся в зонах экологического бедствия, районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к ним, на территории национальных парков, на особо охраняемых и заповедных территориях, в эколого-курортных районах, а также на территориях, по которым заключены международные конвенции – до 2-х раз;

– для природопользователей, осуществляющих выбросы загрязняющих веществ в атмосферу городов и крупных промышленных центров – 20 %.

До 2001 г. плата за загрязнение окружающей среды в размере 10 % поступала в доход федерального бюджета, а остальная часть – в государственные экологические фонды, т.е. имела строго целевой характер и являлась одним из основных источников формирования внебюджетных экологических фондов. Распределения средств экологических фондов определялось постановлением Правительства РФ «О федеральном Экологическом фонде России и экологических фондах на территории России», который предусматривал следующий порядок распределения средств экологических фондов:

– 60 % мобилизованных средств направлялись на реализацию природоохранных мероприятий местного значения;

– 30 % средств оставалась в распоряжении экологических фондов субъектов России;

– 10 % средств перечислялась в Федеральный экологический фонд России на реализацию природоохранных мероприятий федерального значения.

Начиная с 2002 г. в связи с упразднением экологических фондов, плата за нормативные и сверхнормативные выбросы и сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов зачисляется в доходы федерального бюджета и бюджеты субъектов РФ в соотношении 19 % и 81 % соответственно.

Дата добавления: 2015-07-25