по результатам проведения повторной правовой экспертизы

ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ

на Закон *

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по * на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации», и Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21 мая 2009 года № 147 «Об утверждении Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации» провело повторную правовую экспертизу Закона * (далее – Закон).

Поводом для проведения повторной правовой экспертизы послужило поручение Министерства юстиции Российской Федерации.

Предметом правового регулирования Закона являются общественные отношения в сфере осуществления охраны и использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты.

В соответствии с пунктами «в», «д» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования, распоряжения природными ресурсами, природопользование, охрана окружающей среды находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъекта Российской Федерации. Согласно части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации, по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Основными федеральными нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в данной сфере, являются:

- Федеральный закон от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в редакции последних изменений, внесенных Федеральным законом от 29 марта 2008 года № 30-ФЗ (далее - Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»);

- Федеральный закон от 24 апреля 1995 года № 52-ФЗ «О животном мире» в редакции последних изменений, внесенных Федеральным законом от 6 декабря 2007 года № 333-ФЗ (далее – Федеральный закон «О животном мире»).

В * (субъект Российской Федерации) рассматриваемые общественные отношения регулируются Законом * (если такой Закон в субъекте Российской Федерации есть; в некоторых случаях нормы, закладывающие основы правового регулирования соответствующих отношений, можно найти в Конституции (Уставе) данного субъекта Российской Федерации).

На основании подпункта «б» пункта 1 статьи 5 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» законодательное регулирование по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации осуществляет законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту * части * статьи * Закона * «Устав *» в редакции последних изменений, внесенных Законом *, законодательное регулирование по предметам совместного ведения Российской Федерации и * (субъект Российской Федерации) в пределах полномочий * (субъект Российской Федерации) осуществляется Законодательным Собранием * (субъект Российской Федерации).

С учетом изложенного, принятие Закона находится в пределах компетенции Законодательного Собрания * (субъект Российской Федерации). Порядок принятия и введения в действие нормативного правового акта соблюдены.

(Три предшествующих абзаца можно изложить и как один:

«Принятие Закона относится к компетенции Законодательного Собрания * (субъект Российской Федерации) в соответствии подпунктом «б» пункта 1 статьи 5 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», пунктом * части * статьи * Конституции (Устава) * (субъект Российской Федерации). Порядок принятия и введения в действие нормативного правового акта соблюдены.»)

В соответствии с частью 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина не могут применяться, если они не были опубликованы официально для всеобщего сведения.

Текст Закона * опубликован в газете «*» от 22 июля 2006 года № 52.

В результате проведения повторной правовой экспертизы выявлено противоречие рассматриваемого акта действующему федеральному законодательству по следующему основанию:

Частью * статьи * Закона предусмотрено, что объекты животного мира, отнесенные к объектам охоты, на соответствующей территории (акватории) охотничьих угодий в * (субъект Российской Федерации) предоставляются в пользование охотпользователю на срок не менее 10 лет в соответствии с действующим законодательством.

Вместе с тем, согласно части 5 статьи 35 Федерального закона «О животном мире» пользование животным миром осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на основании лицензии в течение срока, указанного в лицензии по соглашению сторон и зависящего от вида пользования животным миром в границах определенной территории и акватории.

Таким образом, срок пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, определяется на основании соглашения сторон (уполномоченного органа и заявителя) с учетом требований Федерального закона «О животном мире».

Действующее федеральное законодательство не наделяет органы государственной власти субъектов Российской Федерации правом нормативного определения указанных сроков, а также их максимальных или минимальных пределов.

С учетом изложенного, часть * статьи * Закона противоречит части 5 статьи 35 Федерального закона «О животном мире».Предлагаем привести указанные положения в соответствие с федеральным законодательством.Просим сообщить о результатах рассмотрения настоящего экспертного заключения.

ИЛИ ТАК:

Повторная правовая экспертиза показала, что отдельные положения Закона противоречат Конституции Российской Федерации и действующему федеральному законодательству по следующим основаниям.

1. Согласно пункту * статьи * Закона, периодическое печатное издание, одним из учредителей (соучредителей) которого являются государственные органы или органы местного самоуправления, государственные предприятия, учреждения и организации, либо которое финансируется полностью или частично за счет средств федерального, краевого или местного бюджетов, не вправе отказать в бесплатной публикации заключений и иных документов Уполномоченного по правам человека в * (субъект Российской Федерации) (далее - Уполномоченный).

Вместе с тем, в соответствии пунктом «з» статьи 71 Конституции Российской Федерации федеральный бюджет находится в ведении Российской Федерации. Согласно части 1 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации принимаются только федеральные конституционные и федеральные законы.

Принимая во внимание изложенное, полагаем, что решение вопросов распоряжения федеральными средствами, равно как установление обязанностей для периодических печатных изданий, одним из учредителей (соучредителей) которых являются федеральные государственные органы, федеральные государственные предприятия, учреждения и организации, либо которые финансируется полностью или частично за счет средств федерального бюджета выходит за пределы полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации, предоставленных им действующим законодательством.

Кроме того, в силу статьи 5 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» законодательство Российской Федерации о средствах массовой информации состоит из указанного Закона и издаваемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации. Вопросы обязательного опубликования соответствующих материалов редакциями средств массовой информации урегулированы статьей 35 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации», согласно которой, в частности, государственные средства массовой информации обязаны публиковать сообщения и материалы федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Федеральным законом «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации».

Однако ни Законом Российской Федерации «О средствах массовой информации», ни Федеральным законом «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации», ни другими нормативными правовыми актами Российской Федерации не предусмотрена обязанность периодического печатного издания, учредителем которого являются органы местного самоуправления, либо которое финансируется полностью или частично за счет средств местного бюджета бесплатно публиковать заключения и иные документы Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации.

С учетом изложенного, полагаем, что установление обязанности периодического печатного издания, учредителем которого являются органы местного самоуправления, либо которое финансируется полностью или частично за счет средств местного бюджета бесплатно публиковать заключения и иные документы Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации превышает полномочия субъекта Российской Федерации, предоставленные ему действующим федеральным законодательством.

Указанная позиция подтверждается Определением Верховного Суда Российской Федерации от 26 сентября 2007 года по делу № 3-ГО7-17, которым аналогичная норма Закона Республики Коми от 8 февраля 2002 года «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Коми» признана недействующей со дня вступления решения Суда в законную силу.

2. Согласно статье * Закона Уполномоченный и его рабочий аппарат являются государственным органом * (субъект Российской Федерации), обладающим правами юридического лица, имеющим печать со своим наименованием и с изображением Государственного герба Российской Федерации.

Вместе с тем, порядок использования Государственного герба Российской Федерации устанавливается Федеральным конституционным законом «О Государственном гербе Российской Федерации» в соответствии с его преамбулой.

Федеральный конституционный закон «О Государственном гербе Российской Федерации» не предусматривает использование Государственного герба Российской Федерации на печатях Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации.

Согласно статье 7 Федерального конституционного закона «О Государственном гербе Российской Федерации» иные случаи использования Государственного герба Российской Федерации устанавливаются Президентом Российской Федерации.

С учетом изложенного, действующее федеральное законодательство не наделяет субъект Российской Федерации полномочием по регулированию вопросов использования Государственного герба Российской Федерации.

Таким образом, пункт * статьи * Закона противоречит *** (указать положения Конституции Российской Федерации, федеральных законов, которым определенное положение противоречит).

Дата добавления: 2015-07-25