Студопедия
Случайная страница | ТОМ-1 | ТОМ-2 | ТОМ-3
АрхитектураБиологияГеографияДругоеИностранные языки
ИнформатикаИсторияКультураЛитератураМатематика
МедицинаМеханикаОбразованиеОхрана трудаПедагогика
ПолитикаПравоПрограммированиеПсихологияРелигия
СоциологияСпортСтроительствоФизикаФилософия
ФинансыХимияЭкологияЭкономикаЭлектроника

Суть механизмов государственного регулирования ООС

Выводы и итоги | Техногенная экономика, ее разновидности и ограничения | Экстерналии, их классификация | Индустриальная и постиндустриальная пирамиды | Концепция устойчивого экономического развития, ее критерии | Выводы и итоги | Понятие природоемкости экономики | Экономические принципы рационального природопользования и охраны окружающей среды | Экологическое страхование | Расчет платы за нерациональное природопользование и загрязнение окружающей среды |


Читайте также:
  1. C) система нормативных правовых актов регулирования семейных отношений.
  2. I. Сущность, объекты и субъекты государственного регулирования сферы обращения
  3. II. ЦЕЛЕСООБРАЗНОСТЬ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРОИЗВОДСТВА И РЕАЛИЗАЦИИ ПРОДУКТОВ ПИТАНИЯ, СОДЕРЖАЩИХ ГМО НА ТЕРРИТОРИИ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА.
  4. Анализ динамики государственного долга в России за 2008-2012 гг.
  5. Аналитическая основа государственного регулирования кризисных ситуаций на предприятиях
  6. Атаманчук, Г. В. Теория государственного управления. М., 2004.
  7. Б.3.1. Основы государственного и муниципального управления

 

Принципиальным вопросом в процессе реализации «Концепции устойчивого экономического развития» является вопрос о том, каким образом, по какому механизму эту Концепцию осуществлять. В самых общих чертах, мировой опыт говорит о трех возможных механизмах такой реализации.

Первым подходом является прямое регулирование, связанное с непосредственным воздействием государства. Этот подход определяется формулой «командуй и контролируй». В недавнем прошлом этот механизм назывался административно-командным и в настоящее время практически отвергнут как теорией, так и практикой хозяйственного развития. Опыт Советского Союза и стран Восточной Европы показал неэффективность жесткого централизованного планирования и управления с целью осуществления сбалансированного с точки зрения экологии экономического развития. Результатом стали крайне негативные экологические последствия, сопровождающиеся огромным экономическим и социальным ущербом.

Вторым подходом является рыночный механизм, однако, ранее уже были отмечены крайне заниженные рыночные цены на природные ресурсы. Учеными и практиками были признаны и другие «провалы» рынка в отношениях экономики и экологии, что и обусловило разработку «Концепции устойчивого экономического развития». О сбоях рыночного механизма свидетельствует деградация окружающей среды и истощение природных ресурсов не только в бывших социалистических государствах, но и в странах с давно сложившейся рыночной экономикой. Суммируя «провалы» рынка в экологической сфере, необходимо выделить следующие факторы:

1) экстерналии;

2) крайне низкие цены на природные ресурсы;

3) социальные издержки общества от деградации ОС;

4) неопределенность и недальновидность рынка, что является следствием недостатка знаний о законах функционирования экосистем. В свою очередь это порождает неверные прогнозы в рыночных решениях. Кроме того, рынку свойственна ориентация на быстрые прибыли и недоучет долгосрочных ущербов.

Провалы рынка в ООС означают необходимость осуществления смешанных механизмов, реализацию такой экологической политики государства, которая была бы направлена на коррекцию рыночных «сбоев». Основой реализации этой политики является законодательство. Пока же целесообразно будет сказать о главном среди российских природоохранных законов – Федеральном законе (ФЗ) «Об охране окружающей среды», принятом Государственной Думой 10 января 2002 г. Функционирование всех инструментов государственного регулирования ООС, о которых речь пойдет далее, отражены этом законе.

Экополитика – это политика по отношению к ОС. Политика – это раздел знаний о целях и задачах государства и средствах, необходимых для достижения этих целей. В настоящее время (согласно Н.Ф. Реймерсу, 2001) выделяют как минимум четыре уровня экополитики:

1) глобально-международный проведение международно-правовых внешнеполитических акций, направленных на сохранение мирового потенциала природных ресурсов и недопущение дальнейшего загрязнения ОС (установление экономических зон в Мировом океане, квот изъятия запасов конкретных природных ресурсов, согласование платы за загрязнение ОС, введение запретов на сбросы и выбросы определенных веществ);

2) международно - региональный, охватывающий один континент или крупный мировой регион (Средиземноморье, Ближний Восток, Юго-Восточная Азия, Западная Европа и т.д.) предусматривает сотрудничество соседних стран в контроле над трансграничным переносом загрязняющих веществ по воздуху и воде, создание пограничных заповедников и т.д.;

3) национальный осуществление мероприятий, установленных в международных документах и направленных на ООС и рациональное использование природных ресурсов внутри отдельных стран;

4) локальный – аналогичен национальному, но в границах малых территориальных образований (бассейна какой-либо реки, субъектов Федерации, например, Москвы и Московской области).

Экологическая функция государства, согласно мнению В. В. Петрова, одного из основоположников экологического права в России (1995), заключается в обеспечении научно обоснованного соотношения экологических и экономических интересов общества, в создании необходимых гарантий для реализации и защиты прав человека на чистую, здоровую, благоприятную для жизни природную среду.

Осуществление этой функции ставит перед государством ряд организационных и правовых задач, которые реализуются в разных формах. Выполняя экологическую функцию, государство использует правовые и организационные методы.

К правовым относится принятие законов и других нормативных актов по ООС и рациональному природопользованию. К организационным относится осуществление экономических мер, стимулирующих природоохранную деятельность (выделение льготных кредитов, льготное налогообложение, страхование и т.д.), нормирование предельно допустимого загрязнения ОС, проведение экологической экспертизы, экологической сертификации, мониторинга, экологического контроля.

Теперь рассмотрим отдельные «кирпичики» института государственной экологической политики (рис.16).

Рис. 16.

 


Дата добавления: 2015-07-25; просмотров: 75 | Нарушение авторских прав


<== предыдущая страница | следующая страница ==>
Выводы и итоги| Экологическая экспертиза и оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС).

mybiblioteka.su - 2015-2024 год. (0.007 сек.)